土地利用總體規(guī)劃修編中阜陽市新村規(guī)劃的定位及思考

喬保靜

摘要：文章首先介紹了村莊建設(shè)現(xiàn)狀和新村規(guī)劃建設(shè)情況，進而分析了新村的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃建設(shè)及新村規(guī)劃定位，最后闡述了土地利用總體規(guī)劃修編中阜陽市新村規(guī)劃思考。

關(guān)鍵詞：阜陽市；新村規(guī)劃；土地利用；總體規(guī)劃修編；定位；思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是目前國家的主要農(nóng)村戰(zhàn)略，同時也是促進社會主義和諧發(fā)展的重要措施，是在我國以工代農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段之后，我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個主要措施。在此背景下，文章以阜陽市為實例，對土地利用總體規(guī)劃修編進行了細致的分析，以下是具體內(nèi)容。

1 村莊建設(shè)現(xiàn)狀

阜陽市位于淮河北岸，黃淮海平原的南端，阜陽市管轄一市三區(qū)四縣，具有172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處。就現(xiàn)階段的村莊建設(shè)而言，由于對于農(nóng)民建房的監(jiān)管力度不夠，致使目前村莊建設(shè)的布局十分混亂；同時農(nóng)民戶的建筑用地很大，也存在著很多的空心村；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，配置嚴(yán)重不足；從村容上進行觀察，其環(huán)境一般很差，村貌整體較差。

2 新村規(guī)劃建設(shè)情況

2.1 新村規(guī)劃建設(shè)特點

在新村規(guī)劃建設(shè)上具有五方面的特點，其一為規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)資料充足扎實；其二為在規(guī)劃上可操作性和前瞻性很強；其三為規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)出了民主性、科學(xué)性和可行性，是十分公開和透明的；其四為在規(guī)劃和建設(shè)上體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，并且切合實際情況；其五為對于新村規(guī)劃編制專項經(jīng)費進行了落實[1]。

2.2 存在問題

在新村的規(guī)劃和建設(shè)上主要存在著五方面的問題，其一為存在個別的地方在新村建設(shè)規(guī)劃上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，存在著建設(shè)和規(guī)劃兩張皮的現(xiàn)象；其二為存在個別新村的規(guī)劃建設(shè)在質(zhì)量方面難以保障；其三為在新村建設(shè)投資上嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)處于嚴(yán)重落后的狀態(tài)，整合力不足；其四為新村規(guī)劃建設(shè)實施的難度很大；其五為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與新村規(guī)劃選址的銜接程度不足，存在著諸多的問題。

3 新村的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃建設(shè)

在新村的統(tǒng)籌安排建設(shè)上需要一個建制村規(guī)劃布局一個中心村以及五個左右的居民點。按照特色農(nóng)業(yè)型、移民安置型、生態(tài)旅游型、舊村改建型、商貿(mào)帶動型、工業(yè)園區(qū)型等不同類型，依據(jù)實際情況在新村的規(guī)劃布局上進行規(guī)劃，不能出現(xiàn)一刀切、一張圖以及一哄而上的問題。在新村的規(guī)劃和建設(shè)上需要按照一定的類型進行規(guī)劃，其主要規(guī)劃為保護型、政治型及新建型三種主要類型[2]。

4 新村規(guī)劃定位

4.1 和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃銜接

在新村的規(guī)劃建設(shè)上需要和已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃銜接，做到點和面的關(guān)系，進而從范圍、規(guī)模、空間布局以及界限等方面進行銜接。在具體的總體規(guī)劃設(shè)計上需要分作三種具體的情況進行銜接，其一為新村的規(guī)劃和設(shè)計需要完全依據(jù)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃設(shè)計；其二為新村的規(guī)劃在局部設(shè)計上需要符合現(xiàn)有存在的特點；其三為新村規(guī)劃不符合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

4.2 和基本農(nóng)田保護規(guī)劃進行銜接

對于現(xiàn)有的規(guī)劃而言，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)存在著數(shù)據(jù)不實的情況，因此對于新村規(guī)劃而言需要對基本農(nóng)田進行永久保護。

5 土地利用總體規(guī)劃修編中阜陽市新村規(guī)劃思考

5.1 尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實意愿

在新村規(guī)劃上首先需要思考的點就是遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實想法，需要積極地去鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到新村的規(guī)劃建設(shè)上。政府相關(guān)部門需要創(chuàng)造環(huán)境，對于新村的規(guī)劃和建設(shè)上需要政府給予一定的支持和引導(dǎo)，但是僅限于引導(dǎo)支持，不能出現(xiàn)包辦代替的現(xiàn)象，加重農(nóng)民的遷居負擔(dān)，決不能出現(xiàn)強遷的狀況。

5.2 保障先規(guī)劃后建設(shè)的流程

在建設(shè)規(guī)劃上，需要做到先規(guī)劃，并且是科學(xué)合理規(guī)劃再進行建設(shè)，進而避免出現(xiàn)建設(shè)和規(guī)劃兩張皮問題的出現(xiàn)，進而確保新村規(guī)劃具有實效、實用和實在的效果。避免在規(guī)劃中出現(xiàn)違法亂占以及盲目圈占的現(xiàn)象，尤其是在耕地方面[3]。

5.3 建設(shè)以整治為主，新建為輔

在規(guī)劃設(shè)計上需要落實整治為主，新建為輔的理念，并且需要和土地復(fù)墾整理工作相結(jié)合。新村規(guī)劃首先需要立足于現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上進行改造，通過合理的規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)村中的土地最大化利用，減少空置地的出現(xiàn)，并且最大程度上實現(xiàn)耕地少侵占。

5.4 在新一輪的規(guī)劃中需要充分考慮新村規(guī)劃結(jié)果

在新一輪的規(guī)劃中需要充分考慮新村規(guī)劃結(jié)果，進而實現(xiàn)合理、科學(xué)的吸收和采納新村規(guī)劃的成果。進而通過新村的建設(shè)，真正的在農(nóng)村建設(shè)方面實現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、管理民主以及村容整潔的目標(biāo)。

5.5 要充分整合使用各類資源

在新村的規(guī)劃設(shè)計上需要拓寬資金的來源，充分的使用各種支農(nóng)的資金，加大在新村規(guī)劃上的投入。規(guī)劃建設(shè)上需要和扶貧工程以及村村通工程進行銜接，進而加大農(nóng)村方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)村容村貌的改善[4]。

5.6 以小調(diào)整、大穩(wěn)定為理念進行規(guī)劃

規(guī)劃設(shè)計上需要打破宅田合一的現(xiàn)象，實現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃新村建設(shè)用地，并且依據(jù)實際情況進行新村的規(guī)劃設(shè)計，在具體的規(guī)劃上可以從以下幾個方面進行：其一為村組之間實現(xiàn)相互調(diào)整土地，并且依據(jù)農(nóng)民的實際情況，實現(xiàn)自己問題自己解答；其二為可以充分的置換和使用村中的預(yù)留地；其三為對于廢棄地需要充分的進行利用；其四對于建設(shè)中出現(xiàn)的侵占情況，需要做到合理的補償；其五為要打破宅田合一的問題。

結(jié)束語

綜上所述，對于土地利用總體規(guī)劃修編中阜陽市新村規(guī)劃上需要注意尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實意愿、保障先規(guī)劃后建設(shè)的流程、建設(shè)以整治為主，新建為輔、在新一輪的規(guī)劃中需要充分考慮結(jié)果、要充分整合使用各類資源、以小調(diào)整、大穩(wěn)定為理念進行規(guī)劃布局，進而提升新村規(guī)劃的水平和質(zhì)量。

參考文獻：

[1]張宗耀，董捷，閆旭亮等.基于生態(tài)位適宜度的武漢市土地利用功能分區(qū)研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，54（13）：3302-3306.

[2]劉東興，劉進明.武漢市綜合交通體系規(guī)劃構(gòu)想[J].城市交通，2015，13（6）：33-36，45.

（作者單位：阜陽市土地勘測規(guī)劃院）