英國脫歐對中英、中歐大學創(chuàng)新合作的影響及中國大學的對策

沈宇航

摘要：脫歐給英國大學創(chuàng)新合作帶來的影響長遠而深刻，包括合作主導權的喪失、創(chuàng)新資源的流失以及合作空間的擴大。脫歐后受英歐新型關系和現(xiàn)實利益的影響，未來中英、中歐大學創(chuàng)新合作將呈現(xiàn)新的走向，中國大學也將迎來新的發(fā)展機遇。當前正值中英關系“黃金時代”和“一帶一路”戰(zhàn)略契機，做好未來中英、中歐大學創(chuàng)新合作的應對之策，對進一步提升中英、中歐創(chuàng)新合作水平，發(fā)展中國科研創(chuàng)新事業(yè)具有重要意義。

關鍵詞：英國；脫歐；歐盟；“一帶一路”；大學；創(chuàng)新合作

中圖分類號：G649.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5595（2017）03-0093-04

2016年6月4日，英國通過全民公投宣布退出歐盟，成為游離歐洲一體化的最大離心力。脫歐后，英國政治地位、金融體系和科研實力都會受到不小的沖擊，作為支撐英國科技、文化和經(jīng)濟的高等教育界也將受到波及，尤其會影響到英國與歐盟成員國的大學創(chuàng)新合作關系、產(chǎn)學研項目、留學事業(yè)以及科研基金配置。失去英國的歐盟，其政治影響力會大打折扣，新能源開發(fā)、航空科技、生物制藥等國民支柱產(chǎn)業(yè)也將受到較大影響。英國與歐盟的優(yōu)質(zhì)教育資源的流失和大學創(chuàng)新合作體系的瓦解將迫使雙方大學在創(chuàng)新合作領域尋求新的戰(zhàn)略合作伙伴。隨著中英兩國關系進入“黃金時代”和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國大學的創(chuàng)新優(yōu)勢對于脫歐后的英國和歐盟來說有著巨大的吸引力。

一、脫歐對英國大學創(chuàng)新合作的影響

（一）合作主導權的喪失

從大學創(chuàng)新合作關系上看，英國之所以成為科技大國正是因為其自身是歐盟科研創(chuàng)新體系的一部分。在科研項目的設計與實踐中，英國不僅僅是參與者，更多的是占據(jù)主導、控制與領袖的地位。目前在歐盟開展的地平線（Horizon 2020）項目中，英國領導的子項目數(shù)量是德國的2倍。[1]英國的參與也確保了科研資金公平分配給優(yōu)秀的競標者，例如受益于歐洲研究理事會項目基金支持，英國曼徹斯特大學的康斯坦丁·諾沃肖洛夫（K.S.Novoselov）和安德烈·海姆（A.K.Geim）教授開展的石墨烯研究獲得2010年諾貝爾物理學獎，歐盟也因此投資5400萬歐元用于曼徹斯特大學“國家石墨烯研究所”的石墨烯旗艦項目，并從2016年起追加高達5000萬歐元的項目投資。[2]從2007年歐盟第七框架計劃（7th Framework Programme）到2013年地平線計劃（Horizon 2020），英國大學的科研創(chuàng)新杠桿領導著歐盟多項科研項目，英國54億歐元科研預算換來了歐盟88億歐元的科研資助，可以說英國的主導地位讓大量的科研資金流入劍橋大學、牛津大學、倫敦大學學院、帝國理工大學等世界一流大學。脫歐后英國雖然可能以參與者的身份繼續(xù)同歐盟開展科研項目，但是失去主導地位的英國大學，在科研競標、成果發(fā)表、資金投入以及技術轉化等方面將喪失話語權，英國科研機構也同樣會蒙受巨大的經(jīng)費損失。隨著主權債務危機后英國經(jīng)濟的持續(xù)疲軟以及自2010年保守黨上臺以來“減少財政開支”政策的實施，英國政府已無力長期填補高昂的科研經(jīng)費缺口為英國大學科研創(chuàng)新事業(yè)買單，這些因素將造成英國大量科研機構關閉、科研項目流產(chǎn)和產(chǎn)學研合作終止。正如英國《財富》網(wǎng)站近日發(fā)表文章所稱：“英國脫歐將對英國乃至全球科技行業(yè)帶來十分深遠且復雜的影響。”

（二）大學創(chuàng)新資源的流失

從科研創(chuàng)新資源上看，英國大學作為世界科研中心擁有國際頂尖的研發(fā)力量、雄厚的基金支持以及龐大的產(chǎn)學研合作體系。英國是僅次于德國的世界第二大科研資金接受國，歐盟提供的科研資金占英國研究基金總量的25%。[3]據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013—2014年英國高校共獲得來自歐盟的6.87億英鎊科研資金支持，以英國劍橋大學為例，其科研基金的17%出自歐洲基金會，超過25%的科研和管理人員以及1/6的學生來自歐盟其他成員國。另據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學院的最新報告稱，英國脫歐的代價或將是失去1/5的外國投資，英國科研項目將面臨“被退出”的風險，英國創(chuàng)新資源的流失很可能迫使倫敦金融科技中心遷往都柏林、法蘭克福甚至馬德里和巴塞羅那等地。[4]作為歐洲科技中心的英國大學，其科研創(chuàng)新核心的資源就是人才，而據(jù)《衛(wèi)報》稱，英國大學教學與學術研究領域約5.5萬名教師來自海外，占教師總數(shù)的30%，其中更是有3.2萬人來自歐盟。資料顯示，英國的退出將導致高達15%的高校教師脫離英國本土，造成人才的大量流失，而這類人群中不乏企業(yè)資深管理者、行業(yè)專家、高級技術工人以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略急需的復合型人才。從技術轉化的角度看，英國擁有歐洲最完整的產(chǎn)學研合作體系，英國大學科研創(chuàng)新產(chǎn)值在G8國家中創(chuàng)下第一，其科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器每年將帶來66億英鎊的產(chǎn)學研合作收益，倫敦過去10年間吸引的科技投資項目要高于都柏林、巴黎、馬德里、慕尼黑和阿姆斯特丹所吸引項目的總和。隨著英國脫歐程序的啟動，大量投資將撤出英國主導的產(chǎn)學研項目，英國大學和科研單位將面臨科技人員流失、研發(fā)基金銳減、科研機構關閉及創(chuàng)新項目中斷等損失，這些不利局面對于英國大學吸引和雇傭歐盟科技工作者、優(yōu)秀教師及赴英留學生均構成了巨大的壓力，英國在短時間內(nèi)出現(xiàn)大學教師和科研人員的真空將迫使英國在全球尋求新的科研創(chuàng)新戰(zhàn)略合作伙伴，以彌補脫歐后自身創(chuàng)新資源的不足。

（三）合作空間的擴大

從現(xiàn)實利益層面上看，脫歐后英國可擺脫歐盟設置的限制研發(fā)生產(chǎn)與創(chuàng)新合作的條條框框。例如，脫歐后英國可廢除歐盟制定的不適宜其本土企業(yè)和產(chǎn)學研發(fā)展的100余項嚴格的生產(chǎn)標準和監(jiān)管制度，每年節(jié)約高達330億英鎊的生產(chǎn)成本，這將大幅減輕英國中小企業(yè)負擔，有利于英國產(chǎn)學研體系的良性發(fā)展。另外，根據(jù)歐盟“人員自由流動”原則，以往英國必須接納歐盟移民，2015年進入英國的凈移民人數(shù)為33.3萬人，其中有18.4萬人來自歐盟成員國，不斷涌入的移民客觀上占用了英國大量的公共資源，搶走了英國本土畢業(yè)生的就業(yè)機會，降低了英國民眾對于英國大學教育和科研創(chuàng)新事業(yè)的熱情。而退出歐盟，英國可限制歐洲移民和學生的流入，提高英國本土畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量，提升公眾對英國大學教育的信心。從長遠利益角度看，英國如要繼續(xù)成為世界最優(yōu)秀的研究和創(chuàng)新國家之一，就必須保證其科研人員可以在最卓越的機構、使用最先進的設施、與全球最頂尖的精英共事，并在全球范圍謀求更多創(chuàng)新資源，獲得更為經(jīng)濟的科研成本。因此，英國在竭力維持與歐盟先前的科研合作關系和模式之外，適時轉變科研合作方向，樹立注重全球合作的心態(tài)，從原來以區(qū)域合作為主拓展至與其他非歐盟國家進行全球合作，這也是全球化浪潮下英國科研界為了維護自身地位、延續(xù)自身發(fā)展而采取的一種自我保護行為。脫歐后英國雖然失去了原本與歐盟進行便捷國際合作的巨大優(yōu)勢，但同時也使脫歐后的科研環(huán)境面臨開展更為廣泛的合作的機遇，而果斷與世界上在科研事業(yè)上有著明顯后發(fā)優(yōu)勢的新興國家諸如中國進行更加密切的創(chuàng)新合作，或許會帶來全新的科研視角，促成更有價值的科研合作項目，收獲更加卓越的科研成果，為人類社會作出更大的貢獻。

二、英國脫歐對中英、中歐大學創(chuàng)新合作的影響

（一）脫歐后的中英大學創(chuàng)新合作

從英國對華合作角度看，英國退出歐盟將在對華投資與合作問題上擁有更大的自主權。英國大學始終承認中國大學教育的國際影響，對建立中英大學創(chuàng)新合作體系一直持積極立場。英國前首相卡梅倫多次表示，英國愿成為中國在西方的最佳伙伴，[5]一旦脫歐，中英雙邊關系的重要性將會凸顯。對于中國而言，英國脫歐對中國大學對外創(chuàng)新合作的影響可謂有利有弊。利在于英國退出歐盟意味著其不再受歐盟集體意識的束縛，而隨著中國成為世界上最重要的新興市場之一，脫歐后的英國對中國市場的依賴性將大大增強，在對華交流與合作方面會變得更加主動，這為加速開展中英大學深層次創(chuàng)新合作打下了良好的基礎；弊在于英國大學一直是中國大學合作的理想目標，對于中國大學和企業(yè)來說，英國高等教育的吸引力不僅限于英國自身的科研創(chuàng)新能力，更多地是把英國僅作為最有價值的跨國產(chǎn)學研平臺之一，將英國作為對歐更大創(chuàng)新交流合作的門戶，英國脫歐后中國大學和企業(yè)需要重新考慮對英合作方向并作出相應的戰(zhàn)略調(diào)整。

（二）脫歐后的中歐大學創(chuàng)新合作

在世界版圖上英國與歐洲大陸隔海相望，與歐盟成員國保持跨大西洋伙伴關系，中國也長期將英國視為打開歐洲門戶的重要支點。英國脫歐前，歐盟內(nèi)部在是否進一步與中國建立合作伙伴關系、擴大大學創(chuàng)新合作以及擴大產(chǎn)學研投資空間等問題上存在較大的分歧。英國脫歐后，中國與歐盟各成員國大學創(chuàng)新合作將會呈現(xiàn)以下三種局面：一是歐盟可能繼續(xù)堅持對華技術出口的限令，甚至迫于中國科技實力的進步以及大學科研創(chuàng)新附帶商品競爭壓力而加大對華技術封鎖；東歐國家由于與中國大學存在留學生源競爭等因素，對與中國大學的創(chuàng)新合作持較為保守和謹慎的態(tài)度，這也是中國大學在尋求創(chuàng)新合作，在歐洲地區(qū)推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中面臨的主要瓶頸。二是退出歐盟不會對英國對外貿(mào)易產(chǎn)生嚴重影響，英國與歐盟存在潛在商業(yè)競爭，這在一定程度上會弱化歐盟整體與中國在大學創(chuàng)新合作領域的議價能力，未來有利于中國進一步開展中歐大學創(chuàng)新合作。[6]三是伴隨著英國退出歐盟，英國領導的大學創(chuàng)新合作體系將逐步瓦解，這相當于英國把歐洲科技大國的頭銜拱手讓給德國。如果沒有英國阻攔，主張打壓美國科技創(chuàng)新體系的德國和法國，其態(tài)度也會更加強硬，歐盟與美國科技對立的局面將更加嚴峻，這有助于中國在中歐大學創(chuàng)新合作過程中獲得更多的話語權。

（三）英國脫歐后中國大學面臨的機遇

知識經(jīng)濟時代，中國的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，加強國際創(chuàng)新合作成為拓展和提升中國與其他國家雙邊、多邊關系的一項重要戰(zhàn)略。自1978年中英簽署科技合作協(xié)定以來，中英大學已建立了多領域、多層次的聯(lián)合創(chuàng)新平臺。2013 年 12 月，時任英國首相的卡梅倫與中國總理李克強簽署中英聯(lián)合科學創(chuàng)新基金，兩國科技創(chuàng)新合作邁上新的歷史臺階。2015年9月劉延東副總理訪英期間，雙方簽署了關于啟動中英聯(lián)合科學創(chuàng)新基金——“研究與創(chuàng)新橋”計劃的諒解備忘錄，著重推進中英兩國的大學、科研機構和企業(yè)開展產(chǎn)學研創(chuàng)新合作。2015年10月中國國家主席習近平訪問英國時簽署了《中英關于構建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》，中英兩國確立了面向科研創(chuàng)新的雙邊戰(zhàn)略合作關系，預示著中英兩國關系進入“黃金時代”。在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中，歐洲被視為重要市場，而英國是歐洲市場的重要支點，也是經(jīng)濟高度開放的國家，若英國全面加入中國“一帶一路”倡議下的大學合作以及中國主導的大學“區(qū)域聯(lián)盟合作”，則可增強中國在歐洲地區(qū)的政治影響力，歐洲對中國的貿(mào)易壁壘、技術封鎖、文化排斥、政治抵抗等也會隨之減弱，更有利于中國大學與歐洲開展深層次的交流與合作。

三、未來中國大學對英、對歐創(chuàng)新合作發(fā)展策略

（一）中英大學創(chuàng)新合作發(fā)展策略

在對英大學創(chuàng)新合作問題上，中國大學應注意以下幾點：首先，中國應正視中英兩國大學創(chuàng)新機制存在的較大差異。例如中國大學科研創(chuàng)新受國家發(fā)展戰(zhàn)略指導，而英國大學的科研創(chuàng)新是以國家和市場聯(lián)合作為主導方向。為繼續(xù)鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的合作機制、深化重大科研項目合作、開拓區(qū)域創(chuàng)新合作，中英兩國應建立大學雙主導機制，如設立“創(chuàng)新型大國發(fā)展與合作論壇”，定期探討和建立全球創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)則和新體系，加強中英兩國大學在重大國際創(chuàng)新問題上的合作。其次，克服和解決創(chuàng)新機制中現(xiàn)存的弊端，避免創(chuàng)新制度設計中的缺陷影響師生的創(chuàng)新積極性，更新中國大學的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維，建立產(chǎn)學研利益共同體，從真正意義上提升大學創(chuàng)新研發(fā)水平，早日改變中國過去因模仿甚至抄襲國際創(chuàng)新技術而造成的不利局面。再次，中英大學應在重大基礎理論問題方面深入探討、相互借鑒、多方協(xié)調(diào)，以此開展深層次的務實創(chuàng)新合作，注重大學科技成果轉化的效率和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，開拓符合時代特征的產(chǎn)學研新模式，實現(xiàn)科研—生產(chǎn)—銷售的無縫對接和有效運轉，為雙方科技創(chuàng)新發(fā)展開辟新市場和發(fā)展空間，努力把中英大學創(chuàng)新伙伴關系發(fā)展成中英雙邊關系中的合作典范。目前，中英大學在深化創(chuàng)新合作關系、推動技術轉移方面已取得了一定的成果，例如中國鍵橋通訊集團、建銀國際控股有限公司與英國帝國理工學院聯(lián)合成立“建銀國際—鍵橋—帝國理工學院數(shù)據(jù)經(jīng)濟實驗室”，這將推進中英兩國大數(shù)據(jù)通訊技術、可穿戴設備、醫(yī)學機器人的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。未來隨著英國脫歐進入實體階段以及中國“一帶一路”倡議國際影響力的不斷提升，中方企業(yè)可加大融資力度，完善中英全方位產(chǎn)學研合作體系，發(fā)揮中國大學創(chuàng)新能力的品牌效應。

（二）中歐大學創(chuàng)新合作發(fā)展策略

中歐之間由于地理位置的原因，沒有嚴重的戰(zhàn)略利益沖突，并且經(jīng)歷主權債務危機后的歐洲各國相繼陷入新的經(jīng)濟困境，而中歐大學創(chuàng)新合作帶來的中方企業(yè)的大規(guī)模融資和中國學生的大規(guī)模赴歐留學將極大地刺激歐洲經(jīng)濟，拉動歐洲經(jīng)濟增長。[7]2016年7月，在英國脫歐后中歐領導人舉行的首次峰會上李克強總理就曾明確表示，中方愿同歐方鞏固政治互信，落實已達成的合作共識，規(guī)劃好下階段的合作重點，不斷充實中歐關系內(nèi)涵。脫歐后歐洲的新形勢讓中歐加強合作的必要性和緊迫性更加突出。為此，中國大學應做好以下幾個方面的工作：一是應積極開展基礎理論與應用科學的創(chuàng)新研發(fā)活動及重大科研活動的聯(lián)合攻關行動，加強與歐盟在新能源開發(fā)、航空航天建設、醫(yī)療事業(yè)等領域的深層次合作，共同致力于改善能源危機、拓展宇宙未知、提高生存質(zhì)量，塑造中國負責任的大國形象，占領人類發(fā)展道德制高點，獲得更多的國際聲譽。[8]二是應重視歐盟在科技創(chuàng)新領域的話語權，積極融入國際科研創(chuàng)新體系，繼續(xù)開展更為廣泛、更深層次的赴歐盟學習交流活動，赴歐學習交流不能局限于一流大學、一流學科，要延伸到中國普通大學、普通學科，真正提高中國高等教育的整體創(chuàng)新能力。三是重視中歐大學創(chuàng)新合作，全面恰當評估對歐產(chǎn)學研合作項目，加大中國企業(yè)的融資力度，及時把握世界科研創(chuàng)新方向，優(yōu)化中歐大學產(chǎn)學研項目，把推動雙方經(jīng)濟增長、造福人民的戰(zhàn)略指標納入產(chǎn)學研合作體系，真正抵消英國脫歐對中歐雙方帶來的不利影響。

參考文獻：

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The Impact of Brexit on Sino-British and Sino-EU University Innovative Cooperation and the Countermeasures of Chinese Universities

SHEN Yuhang

（Tian Jiabing Academy/School of Education， Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning 116029， China）

Abstract： Brexit has a great impact on the innovation and cooperation of British universities， including the loss of cooperation， the loss of innovation resources and the expansion of cooperation. Affected by the new European relations and realistic interests， the innovative cooperation between universities of China， Britain and Europe will take on a new trend. Chinese universities will have new opportunities for development. It is very significant for Chinese universities to seize the opportunities brought forth by the "Golden Age" of Sino-British relations and the Belt and Road strategy and take appropriate measures for the innovative cooperation with British and European universities. It will promote Sino-British and Sino-EU cooperation and Chinas scientific and technological innovation.

Key words： UK； Brexit； EU； The Belt and Road； university； innovative cooperation