關(guān)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)建制的思考

胡良瑞

[摘 要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)的全面發(fā)展，律師單打獨(dú)斗獨(dú)當(dāng)一面已經(jīng)無(wú)法滿足法治社會(huì)和客戶的需求，只有組建消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)，才能向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，就如何最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)、如何構(gòu)建團(tuán)隊(duì)文化實(shí)現(xiàn)運(yùn)行中建立團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制進(jìn)行分析。

[關(guān) 鍵 詞] 消費(fèi)者協(xié)會(huì)；律師團(tuán)；建制；發(fā)展

[中圖分類號(hào)] DF85 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）30-0255-01

《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年10月31日立法以來(lái)，歷經(jīng)兩次修訂并于2014年3月15日實(shí)施。2017年7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開始實(shí)施，兩法對(duì)“公益訴訟”的啟動(dòng)主體進(jìn)行了明確，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定的公益訴訟進(jìn)行了一定程度的互動(dòng)。筆者有幸受聘于河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、開封市消費(fèi)者協(xié)會(huì)，成為律師團(tuán)成員律師，深深地感到消協(xié)組建律師團(tuán)的意義?；诖?，作如下分析和思考。

一、法律賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)之公益訴訟權(quán)

公益訴訟保護(hù)的是社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、群體性權(quán)利受損等領(lǐng)域。在消費(fèi)領(lǐng)域，“公益訴訟”是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害眾多且不特定的消費(fèi)者，在其權(quán)益受到損害或者可能受到損害的情況下，由沒有直接利害關(guān)系的主體向人民法院提起訴訟的制度。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第47條的規(guī)定，省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱消協(xié)）可以代表眾多消費(fèi)者提起公益訴訟。上述法律依據(jù)為省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)的維權(quán)減少了障礙，賦予了更多的法律權(quán)利，開辟了新的工作領(lǐng)域?；诖?，消協(xié)的作用也會(huì)伴隨著律師團(tuán)的組建變得重要。

在“法治建設(shè)”中國(guó)的愿景下，消協(xié)原有的工作定位已不能滿足消費(fèi)維權(quán)的基本需要。新修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定的公益訴訟，將成為消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)注的重點(diǎn)。但目前只有“中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可向法院發(fā)起訴訟。地級(jí)市消協(xié)啟動(dòng)訴訟尚未得到立法授權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公益訴訟權(quán)的發(fā)展也許有可能放開到市級(jí)。在法律賦予消協(xié)提起公益訴訟權(quán)利的前提下，很多被動(dòng)局面會(huì)逐一得到扭轉(zhuǎn)，在司法強(qiáng)制力的協(xié)助下，消協(xié)會(huì)成為消費(fèi)者名副其實(shí)的“保護(hù)神”。毫無(wú)疑問(wèn)，消協(xié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將大步提高，同時(shí)公益訴訟對(duì)消協(xié)及律師團(tuán)更是一個(gè)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

二、律師團(tuán)隊(duì)的建制特征趨向人員的專業(yè)化、行業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)緊湊化

新修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施后，組建律師團(tuán)隊(duì)成為消協(xié)落實(shí)新法律的一項(xiàng)重要舉措。因消費(fèi)領(lǐng)域多種多樣，也就促使全國(guó)各地消協(xié)成立的律師團(tuán)隊(duì)成員包括律師、學(xué)者在內(nèi)的各領(lǐng)域?qū)＜?。消協(xié)律師團(tuán)的工作重點(diǎn)傾向于對(duì)重大疑難、典型案例研討，對(duì)立法提出建議，對(duì)熱點(diǎn)事件出具法律意見，并以律師團(tuán)名義對(duì)外發(fā)表剖析觀點(diǎn)以及為消費(fèi)者提供相關(guān)志愿法律咨詢服務(wù)。組建的律師團(tuán)也開始制定對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制和程序，律師團(tuán)的人員組成更加專業(yè)、組織結(jié)構(gòu)愈加緊湊。消協(xié)律師團(tuán)對(duì)外普法的理念形成，對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)產(chǎn)生了宏觀影響。公民遇到問(wèn)題，以前會(huì)通過(guò)其他方式解決，如今會(huì)更多地回歸到找法律依據(jù)，以化解矛盾、解決問(wèn)題的法治思維去處理。

律師團(tuán)的作用在社會(huì)實(shí)踐中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂過(guò)程中，各地消協(xié)律師團(tuán)也曾組織并參與了研討會(huì)，給出了很多修訂建議，如《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的修訂，筆者作為省消協(xié)律師團(tuán)成員也參與了研討等工作。（2）對(duì)“霸王條款”的開戰(zhàn)，以蘋果售后服務(wù)條款存在歧視性為例，在中消協(xié)介入后條款得以修改。（3）參加投訴聽證會(huì)，如在律師團(tuán)的參與下促使松下、夏普、東芝、日立、索尼、LG、飛利浦等平板電視機(jī)廠家執(zhí)行“三包”規(guī)定，水、電價(jià)格聽證會(huì)以達(dá)到大眾接受的價(jià)格。

三、關(guān)于消協(xié)律師團(tuán)成員的職業(yè)化設(shè)想

消協(xié)可以考慮律師團(tuán)律師專職化，從管理的角度，可參照公司制律師制度。同時(shí)，再聘請(qǐng)資深消費(fèi)維權(quán)專業(yè)律師作為兼職律師，對(duì)專職律師的工作進(jìn)行配合指導(dǎo)。另外，要對(duì)律師制度的授權(quán)、組織架構(gòu)、行為規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定。

全國(guó)各地消協(xié)律師團(tuán)均采用兼職律師制，沒有坐班律師，律師工作全部是公益性質(zhì)的免費(fèi)志愿者。可想而知，有些工作也就不方便展開。不管各級(jí)各地消協(xié)律師團(tuán)體采用何種工作方式，促進(jìn)各級(jí)各地消協(xié)及其律師團(tuán)的通力配合，共同為充分發(fā)揮消協(xié)、律師在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的作用，應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)注和深度思考。

四、關(guān)于消協(xié)律師團(tuán)今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.律師團(tuán)建制應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，采取更能接受的制度，以達(dá)到調(diào)動(dòng)律師工作積極性的目的。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在較大差異，各級(jí)消協(xié)的情況和工作方式參差不齊。因此，各地消協(xié)律師團(tuán)的工作方式應(yīng)因地制宜的發(fā)展。

2.消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)的工作定位應(yīng)針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)、重大疑難問(wèn)題進(jìn)行研究，應(yīng)以開會(huì)與研究形式為重點(diǎn)。

3.在組織上，可以完善消協(xié)律師團(tuán)之間的隸屬關(guān)系，打破現(xiàn)有的組織分散式模式?？梢钥紤]從立法的層面規(guī)范消協(xié)律師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成上傳下達(dá)的統(tǒng)一工作機(jī)制，完善各省市區(qū)縣消協(xié)律師團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。

4.推進(jìn)公益訴訟仍是消協(xié)今后的重點(diǎn)工作。關(guān)于公益訴訟、民事訴訟法和行政訴訟法已明確規(guī)定了啟動(dòng)主體。關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域的公益訴訟，在實(shí)踐操作中各法之間可以進(jìn)行良好的銜接，參照民事和行政訴訟具體操作性內(nèi)容、程序等進(jìn)行處理。對(duì)公益訴訟的進(jìn)一步設(shè)計(jì)，因?yàn)樯婕霸V訟主體與私權(quán)利的問(wèn)題，目前要開展賠償性訴訟仍有困難，協(xié)會(huì)公益訴訟訴權(quán)并未實(shí)現(xiàn)所期望的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]聞鳴.環(huán)境行政公益訴訟芻議[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2007.

[2]王前虎.關(guān)于消費(fèi)者組織性質(zhì)的確認(rèn)與體制架構(gòu)的設(shè)想[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究，1998（3）.