關于健全和完善教育考試突發(fā)事件應急處理機制的思考

許瑞芳

[摘 要] 近年來，中考、高考越來越受到社會各界的高度關注，在考試中難免會出現一些突發(fā)情況，因此，應該正確把握重點環(huán)節(jié)，健全定期值班制度、特殊時期報告制度、綜合分析預測制度，重視應急預案的編制過程，突出應急預案的編制重點，建立統(tǒng)一、有序和高效的運行機制，有效控制，真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處，保障考生權益的實現。

[關 鍵 詞] 教育考試；突發(fā)事件；應急處理機制

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0097-01

近年來，中考、高考等事關千家萬戶的考試，越來越受到社會各界的高度關注。健全和完善教育考試突發(fā)事件應急處理機制，既有利于維護教育考試安全、公平，又有利于維護社會穩(wěn)定、和諧。因此，健全和完善教育考試突發(fā)事件應急處理機制，妥善解決教育考試中的突發(fā)事件并將損失降低到最低程度，就顯得尤其重要。

一、正確把握重點環(huán)節(jié)

（一）預測預警機制要立足“通暢與否”，健全三項制度

1.健全定期值班制度。中考、高考等各項考試，從報名、命題、制卷、考試、評卷到統(tǒng)分的過程，時間跨度都比較長，因此，教育考試機構有必要實施定期值班制度，向社會公布值班電話，隨時應對突發(fā)事件的發(fā)生。

2.健全特殊時期報告制度。在考試實施期間或社會敏感時期，教育考試機構必須及時將掌握的第一手資料向上級主管部門報告。

3.健全綜合分析預測制度。與考試的報名、組織、實施及評卷等工作有一定關聯的社會現象，教育考試機構應該及時進行分析。例如，在考試前夕，在一定區(qū)域內突然發(fā)生食品安全事故等，需分析是否威脅到考生的生命安全和考試的正常進行。

（二）應急處理機制要考慮“靈活與否”，實現平穩(wěn)推進

1.發(fā)現問題，及時上報。出現影響考試的重大安全保密事故，事發(fā)地單位或第一發(fā)現人應在第一時間直接報告考點主考，由主考向考區(qū)委員會主任或者省級教育考試機構業(yè)務值班室報告，不得延誤。

2.快速反應，科學應對。事件發(fā)生后要及時反應，積極應對，同時采取果斷措施，加強合作，確保應急處置各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)調，從而最大限度地減少損失。

3.加強協(xié)作，聯合行動。由于教育考試突發(fā)事件的事發(fā)原因復雜，連鎖反應廣泛，所以，需要各系統(tǒng)多部門參與處理，并且隨著考試違法、作弊手段的日益多樣化和高科技化，部門間的聯系與合作將會越來越重要。例如，一旦發(fā)生失密泄密事故，便需要政府保密部門及公安部門、信息產業(yè)部門參與處理；一旦發(fā)生大規(guī)模利用無線通訊工具作弊事件，更需要無線電管理部門和公安部門等協(xié)調處理。

（三）善后恢復機制要關注“有序與否”，確保處置得當

1.保障考生權益的實現。突發(fā)事件發(fā)生后，確保考生的正當權益不受影響是第一原則。

2.依法處理相關責任人。突發(fā)事件是由人為因素直接造成或者在突發(fā)事件的處理過程中存在明顯失當而造成一定損失的事故，應依據相關法規(guī)追究相關人員的責任。

3.制定和完善相關政策規(guī)定。地方考試相關單位確?？荚図樌M行的責任與義務規(guī)定；考試突發(fā)事件期間的考生權益保護規(guī)定；突發(fā)事件后考生權益的補償辦法等。

二、應急預案編制管理

（一）突出應急預案的編制重點

1.應急預案的重點是必須做到應急響應的指揮協(xié)調。幾乎每次重大事件應急響應活動都涉及幾十個部門，還可能出現跨地區(qū)的復雜情況。應急預案的主要功能就是應建立統(tǒng)一、有序和高效的運行機制。

2.應急指揮的核心在于有效控制。應急指揮的核心就是合理利用應急力量和資源，把握時機，盡早切斷事故反效應鏈，如緊急狀態(tài)下的媒體導向和公共關系處理等，努力防止事件向危機方向轉化。

3.應急預案應覆蓋應急準備、初級響應、擴大應急和應急恢復全過程。

（二）重視應急預案的編制過程

1.成立預案編制小組。預案編制小組的成員一般應包括公安、衛(wèi)生、宣傳、通訊、建設、交通、教育及其考試機構等有關部門相關負責人，還包括法律顧問、技術專家等。預案編制小組的成員要明確任務分工，確保預案編制工作的科學有序。

2.認真編寫應急預案。編制預案時，應在評價現實資源及應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的各種應急策略。此外，還應充分收集和參閱已有的應急預案，以確保與其他相關應急預案的協(xié)調一致。

3.督促應急預案實施。應急預案實施，包括開展預案宣傳，進行預案培訓，落實和檢查各有關部門職責、程序和資源配置情況，組織預案演練，真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處。此外，應急預案應及時進行修改，尤其是在每一次演練和應急響應后，持續(xù)完善教育考試突發(fā)事件應急預案文件體系。

當前，我國正處于轉型時期，社會面臨諸多安全隱患，教育考試作為社會生活的重要組成部分，其應急管理能力強弱與否，已成為保障社會安定的關鍵因素之一。作為基層一線的教育工作者，筆者結合平時工作實際，對健全和完善教育考試突發(fā)事件應急處理機制的點滴思考，希望對這方面工作有所幫助。