城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制措施探究

周永紅

【摘要】我國(guó)城市化進(jìn)程和城市交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大城市產(chǎn)生了越來(lái)越多突出問(wèn)題，諸如交通堵塞，換乘不方便，環(huán)境惡化等交通問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生讓越來(lái)越多的城市開(kāi)始加大了對(duì)城市軌道交通的建設(shè)的力度，以此來(lái)改善城市交通需求總量的狀況。在我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，城市交通的整體化水平已有的各種交通方式?jīng)]能實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。在交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制體制方面存在著許多問(wèn)題。所以說(shuō)，城市軌道交通項(xiàng)目投資控制要有效的貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。以此來(lái)達(dá)到控制投資的最佳效果。本文將從我國(guó)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀問(wèn)題分析，進(jìn)而提出了具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；建設(shè)項(xiàng)目投資控制；策略研究

在我國(guó)，城市交通管理部門(mén)的各項(xiàng)職能分散于政府的各個(gè)部門(mén)。由于各個(gè)部門(mén)缺乏有效的溝通就使得交通的設(shè)計(jì)管理上存在這問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)影響這城市交通軌道的建設(shè)。并且近年來(lái)，全國(guó)各大中城市在興建或籌建城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ň哂泻哪苄?，占地少等特點(diǎn)，所以各個(gè)城市加大了對(duì)于城市軌道交通的建設(shè)。如何控制投資也成為當(dāng)前重要的問(wèn)題。

1、我國(guó)目前城市軌道交通的主要運(yùn)營(yíng)模式

1.1政府直接管理模式

改革以前，北京的城市軌道交通的組織機(jī)構(gòu)是直線式的直接管理的模式：由北京市政府管理委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)北京市地鐵總公司對(duì)一北京市地鐵進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，這種傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“政府投資、建管合一”的建設(shè)模式。

1.2委托運(yùn)營(yíng)模式

上海軌道交通管理體制在一開(kāi)始的投資建設(shè)體制為市、區(qū)兩級(jí)政府或加上社會(huì)法人投資。近幾年.上海的軌道交通體制按照“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開(kāi)的原則，將原上海地鐵總公司進(jìn)行了新得組建。

1.3一體化經(jīng)營(yíng)模式

廣州地鐵提出了自己的一體化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)三位一體，能夠在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合，獲取最大的邊際效益。

1.4商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式

香港地鐵是其典型的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，使得香港有經(jīng)濟(jì)能力包容地鐵的運(yùn)作，為香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值。香港政府在建立地鐵公司時(shí)，明確了地鐵公司是政府控股的公司。

2、我國(guó)的城市軌道交通存在的問(wèn)題分析

2.1投資和融資渠道途徑單一

1965年我國(guó)建設(shè)了第一條地鐵—北京的1號(hào)線。但是正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由國(guó)家集中統(tǒng)一計(jì)劃的。所以說(shuō)從一開(kāi)始延續(xù)下來(lái)的國(guó)家道路投資的途徑就是由國(guó)家從財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一劃撥。但是隨著我國(guó)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大，政府的財(cái)政壓力日益增大。目前來(lái)說(shuō)，這種單一的投融資渠道已經(jīng)無(wú)法滿足城市發(fā)展對(duì)軌道交通的需求。

2.2建設(shè)體制不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的影響下，我國(guó)的道路建設(shè)方面一直都是直接管理的建設(shè)的模式。這種模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，為我國(guó)道路建設(shè)和投資帶來(lái)了一定的不利的影響。

2.3運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不完善

城市軌道交通的建設(shè)是國(guó)家建設(shè)中的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。但是由于其投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，獲得收益回報(bào)的周期小而且長(zhǎng)，所以造成了很多私人企業(yè)不愿意進(jìn)行投資建設(shè)。使得軌道交通的運(yùn)營(yíng)有了一定的滯后性的原因。所以說(shuō)要真正要發(fā)展城市軌道交通企業(yè)，就要加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制，拓展渠道，將鐵路的運(yùn)營(yíng)投資改為政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)。

3、我國(guó)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制措施分析

3.1總體設(shè)計(jì)階段

總體設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要階段，在總體設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員可以根據(jù)工程建設(shè)的具體的情況來(lái)對(duì)工程規(guī)模以及控制工程投資總額進(jìn)行一個(gè)整體的規(guī)劃，在總體設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要根據(jù)工程的實(shí)際來(lái)確定最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，做好工程設(shè)計(jì)的整體方案，以保證工程的科學(xué)有效的進(jìn)行。這一階段投資控制的重點(diǎn)就是要結(jié)合實(shí)際情況，維護(hù)投資估算的科學(xué)合理性。特別是前期工程的費(fèi)用，必須在本階段調(diào)查落實(shí)并考慮周全。具體做法如下：確保工程內(nèi)容和費(fèi)用計(jì)算合理。投資估算的具體數(shù)值和精確度要滿足投資項(xiàng)目前期不同階段的要求。加大對(duì)重難點(diǎn)工程的控制力度，進(jìn)行科學(xué)合理進(jìn)行分劈。

3.2初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目投資規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)期。在這一個(gè)階段中，要保證編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃以此來(lái)確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中要采取方案優(yōu)化，限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程等手段準(zhǔn)確合理編制設(shè)計(jì)概算來(lái)控制投資。在通過(guò)方案的基礎(chǔ)上根據(jù)不同的實(shí)際情況在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。使各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)更加合理。在過(guò)程初步設(shè)計(jì)階段，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)工作中控制投資一種直接有效的技術(shù)手段。設(shè)計(jì)人員要對(duì)各設(shè)計(jì)分包單位及其內(nèi)部各專業(yè)進(jìn)行考核。首先對(duì)于各設(shè)計(jì)分包單位的具體的工作內(nèi)容要有一個(gè)明確的目標(biāo)。在根據(jù)各個(gè)單位的具體責(zé)任將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配。

3.3施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)階段是落實(shí)工程投資的重要的實(shí)踐階段，這一階段的成果將直接決定著過(guò)程設(shè)計(jì)的效果。所以說(shuō)，設(shè)計(jì)人員要在這一過(guò)程中繼續(xù)根據(jù)實(shí)際的過(guò)程建設(shè)的情況進(jìn)行方案的優(yōu)化。以此來(lái)保證工程投資控制的有效性。同時(shí)在這一過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)各工點(diǎn)和系統(tǒng)的投資進(jìn)行科學(xué)有效的分劈工作。保證工程的順利有序的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

城市公共交通是城市客運(yùn)交通的主體，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，是生產(chǎn)和生活必不可少的社會(huì)公共設(shè)施，也是城市投資環(huán)境和社會(huì)化生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)考慮，它必須尊重價(jià)值規(guī)律，在各個(gè)階段都能合理有效地控制投資，達(dá)到控制投資的最佳效果。