大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯探究

徐明春

[摘 要] 實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)是我們追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，制約大學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的瓶頸是大學(xué)生就業(yè)市場的人才供給與用人單位人才需求錯(cuò)位。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀層面上調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，在中觀層面上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在微觀層面上發(fā)揮大學(xué)生主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人力資本的新要求，全面提升大學(xué)生人力資源供給質(zhì)量向高水平躍升是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)的邏輯必然。

[關(guān) 鍵 詞] 大學(xué)生就業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；邏輯要求

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）34-0236-02

就業(yè)問題是最大的民生問題。黨的十九大報(bào)告指出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。做好以大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高校畢業(yè)生人數(shù)與年俱增，大學(xué)生就業(yè)問題再度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、大學(xué)生就業(yè)市場的“供需悖論”是大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的邏輯要求

2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)765萬，中國教育在線稱之為“史上更難就業(yè)季”；2017年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)795萬人被稱為“就業(yè)季沒有最難只有更難”。與就業(yè)難形成強(qiáng)烈反差的是湖南、湖北多地頻現(xiàn)“用工荒”，各地使出渾身解數(shù)吸引人才。大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)“用工荒”的悖論凸顯了大學(xué)生就業(yè)市場的人才供給與企業(yè)人才需求之間的錯(cuò)位現(xiàn)象，根源在于大學(xué)生人力資源供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾?！?016年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》指出“結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題正成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的最為突出的特征”，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)上是高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)改革的邏輯基礎(chǔ)

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)因陷于深度調(diào)整導(dǎo)致國際市場有效需求萎縮，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也積累了供給不能很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的矛盾，并由此導(dǎo)致“需求外溢”和消費(fèi)能力外流。在全面分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是以“供給側(cè)”為切入點(diǎn)，以“結(jié)構(gòu)性”為突破口，以高質(zhì)量、高水平的有效供給滿足人民群眾日益增長的、升級的、個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給社會(huì)生活的方方面面帶來極大的變化，高等教育作為上層建筑的組成部分應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化，主動(dòng)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯必然性

（一）大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一對基本概念，是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相關(guān)聯(lián)的一對矛盾。黨的十八大報(bào)告提出“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針”。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行市場化人力資源配置機(jī)制，高校供給的各層次人才通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制與行業(yè)企業(yè)的人才需求之間直接實(shí)現(xiàn)匹配。

大學(xué)生就業(yè)市場是社會(huì)主義市場的重要組成部分，其供給端由高校和大學(xué)生兩類主體組成，需求端則是以各類企業(yè)為代表的用人單位。大學(xué)生的人力資本，即自身的腦力和體力因素則是就業(yè)市場的交易對象。大學(xué)生就業(yè)市場供給側(cè)有兩個(gè)決定因素：（1）高校的學(xué)科門類、招生專業(yè)和人才培養(yǎng)能力，（2）大學(xué)生本人的身體特征、性格特點(diǎn)等自然稟賦和通過學(xué)習(xí)獲得的后天能力等。就業(yè)市場的需求側(cè)的決定因素則是由不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)和不同職業(yè)和崗位決定的，并隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和行業(yè)、職業(yè)的興衰更替不斷變化。大學(xué)生就業(yè)市場的供求變化顯性地表現(xiàn)為“供不應(yīng)求”“供大于求”和“供求平衡”的往復(fù)更迭，實(shí)質(zhì)上是大學(xué)生就業(yè)市場的人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的人才需求變化之間適應(yīng)程度的體現(xiàn)。

（二）推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的邏輯分析

我國高等教育經(jīng)歷跨越式發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)經(jīng)歷了從“統(tǒng)招統(tǒng)分”到“抽成調(diào)劑、分級安排”再到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的演進(jìn)過程。隨著大學(xué)生就業(yè)市場的發(fā)展、完善和市場機(jī)制決定性作用的發(fā)揮，人才供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求之間的不適應(yīng)也日益凸顯。

1.就業(yè)市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯前提

自1999年以來，我國高等教育大眾化水平逐年提高，大學(xué)畢業(yè)生供給總量與年俱增。自2013年至2017年，全國高校大學(xué)畢業(yè)人數(shù)從700萬人增至795萬人，與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)增速由2013年的7.7%減緩至2017年的6.5%（預(yù)估值）。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度漸次放緩疊加使大學(xué)生就業(yè)市場供需矛盾更加突出。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，大學(xué)生就業(yè)市場的環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，已經(jīng)由高校和大學(xué)生為主導(dǎo)的供給方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂萌藛挝粸橹鲗?dǎo)的需求方市場。直面供需矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)必須從大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)發(fā)力，改善大學(xué)生人力資源供給整體的專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)生個(gè)體的綜合素質(zhì)，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯背景

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀邏輯。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)更高級、國際分工更優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理的目標(biāo)。大學(xué)生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下大學(xué)生就業(yè)市場的供需矛盾會(huì)更加突出。一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致新增就業(yè)崗位減少與大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)與年俱增的疊加加劇了大學(xué)生就業(yè)供需矛盾；另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對大學(xué)生個(gè)體已然形成的人力資本提出了新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)而加重供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

大學(xué)生就業(yè)能力是一種綜合能力，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。大學(xué)生對就業(yè)能力的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力只有和用人單位的人才需求達(dá)成一致時(shí)，大學(xué)生才能高質(zhì)量就業(yè)。岳昌君等人的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，日益規(guī)?；?、工廠化培養(yǎng)出來的學(xué)生如同流水線上制造出的機(jī)器人，理論知識(shí)有余、實(shí)踐能力不足，不少畢業(yè)生不適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需要。國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)一步提高了對創(chuàng)新人才的需求和創(chuàng)新能力的要求，許多畢業(yè)生的綜合能力和素養(yǎng)不能滿足社會(huì)和企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以滿足社會(huì)、企業(yè)的新需求。

四、大學(xué)生就業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯實(shí)踐

（一）宏觀層面，強(qiáng)化政府管理職能，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)是減少低端產(chǎn)品供給的同時(shí)擴(kuò)大中高端產(chǎn)品的供給，提升供給對需求變化的適應(yīng)能力。同理，教育領(lǐng)域也存在“低端產(chǎn)能”過剩的結(jié)構(gòu)性問題。高校畢業(yè)生“就業(yè)難”和技能型人才“用工荒”同時(shí)出現(xiàn)的根本原因就在于高等教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新需求響應(yīng)滯后。政府部門應(yīng)下決心推動(dòng)高等教育在專業(yè)設(shè)置上的“加減乘除”，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。2016年3月，教育部發(fā)布了《國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評估結(jié)果及處理意見的通知》，對50個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)“亮紅牌”，對95個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)“亮黃牌”且要求“限期整改”。學(xué)位點(diǎn)裁撤是高教領(lǐng)域去產(chǎn)能的體現(xiàn)，是大學(xué)生就業(yè)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)舉措，對優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)具有重要意義。

（二）中觀層面，高校應(yīng)加強(qiáng)教育綜合改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的實(shí)質(zhì)是高校人才供給與社會(huì)人才需求之間錯(cuò)位，治本本之策在于高等教育改革如何更好回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。高校要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀邏輯，堅(jiān)持人才培養(yǎng)為改革開放服務(wù)、與國家發(fā)展民族振興同向同行，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對高等教育和人才質(zhì)量的新要求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心深化教育教學(xué)改革，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使大學(xué)生的個(gè)體能力結(jié)構(gòu)在更高水平上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端提供優(yōu)質(zhì)人力資源，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（三）微觀層面，大學(xué)生要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力提高個(gè)人能力素質(zhì)

“十年樹木，百年樹人”的特點(diǎn)凸顯了教育的穩(wěn)定性和長周期性，高校專業(yè)設(shè)置的滯后性天然地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的即時(shí)性、多變性存在矛盾。但是，大學(xué)生作為人力資本的主體，要敏銳地洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，主動(dòng)認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，準(zhǔn)確理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對大學(xué)生人力資本素質(zhì)提出的新要求，摒棄“等、靠、要”的思想，主動(dòng)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，主動(dòng)養(yǎng)成新理念，主動(dòng)發(fā)展新能力，以高水準(zhǔn)的能力和素質(zhì)適應(yīng)行業(yè)、職業(yè)需求即時(shí)性、多變性的特點(diǎn)，在更高水平上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的要求，在更高層次上對接用人單位的高標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

總的來說，大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”凸顯了大學(xué)生就業(yè)市場的供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，長此以往不但會(huì)造成個(gè)人和社會(huì)資源浪費(fèi)，而且“無業(yè)可就”的現(xiàn)象也是潛在的社會(huì)不安定因素。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)的治本之策是推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從宏觀總量上調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，從中觀層面上實(shí)施以人才質(zhì)量為中心、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)改革，從微觀層面上發(fā)揮大學(xué)生主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人力資本的新要求，使大學(xué)生人才供給更好地滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之需，更好地滿足廣大企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之需，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量的就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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