關(guān)于江蘇開放大學(xué)招生工作的思考

孫萍 任昌輝

[摘 要] 生源是開放大學(xué)賴以生存的發(fā)展根基，對推進開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。立足于江蘇開放大學(xué)招生運行的實際，分析了江蘇開放大學(xué)招生中面臨的挑戰(zhàn)，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推廣課程注冊、加快專業(yè)建設(shè)、完善激勵機制和打造開放大學(xué)品牌五個層面提出優(yōu)化策略。

[關(guān) 鍵 詞] 開放大學(xué)；招生工作；優(yōu)化策略

[中圖分類號] G728 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0116-02

開放大學(xué)是以終身教育理念為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學(xué)校。開放大學(xué)以其開放的辦學(xué)機制真正實現(xiàn)了“沒有圍墻的大學(xué)”，創(chuàng)設(shè)了“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。但同時，開放教育工作正面臨著人才需求多樣化、教育供給豐富化和教育生源萎縮化等嚴峻挑戰(zhàn)，招生工作也因此陷入發(fā)展瓶頸，如何破解挑戰(zhàn)，推進招生發(fā)展，是我們亟待解決的現(xiàn)實問題。本文以江蘇開放大學(xué)為例，探析江蘇開放大學(xué)招生運行過程中存在的問題，并有針對性地提出創(chuàng)新開放教育招生的策略，希冀為江蘇開放大學(xué)及開放大學(xué)系統(tǒng)招生工作提供一定的借鑒。

一、江蘇開放大學(xué)招生運行的基本情況

（一）招生規(guī)模保持穩(wěn)中有升

自2013年首次招生以來，江蘇開放大學(xué)始終秉承“以學(xué)生為本，以市場為導(dǎo)向，嚴格規(guī)范招生”的指導(dǎo)理念，正確應(yīng)對招生市場的變化和生源競爭的壓力，創(chuàng)新招生思路，開拓招生路徑，強化招生宣傳，完善政策保障，確保招生工作穩(wěn)步推進。2014～2016年江蘇開放大學(xué)全年招生人數(shù)始終保持在5000～6000人，2017年隨著新增5個本科招生專業(yè)，招生人數(shù)達到9000人，招生規(guī)模保持穩(wěn)中有升的趨勢，有力地推動了學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

（二）系統(tǒng)協(xié)同招生有待優(yōu)化

目前，江蘇開放大學(xué)實行省市、縣三級辦學(xué)，盡管覆蓋全省的辦學(xué)體系已基本形成，但絕大部分市、縣開放大學(xué)都是多牌辦學(xué)，各地的發(fā)展理念、主要業(yè)務(wù)、利益訴求差異性很大，辦學(xué)條件與水平也相當不平衡，如開放教育在某些學(xué)校中只屬于學(xué)校成教院招生的一個部分，管理層級不斷下降，開放辦學(xué)功能亦趨于弱化。同時，在管理體制上，市、縣開放大學(xué)隸屬于市、縣政府，接受江蘇開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而導(dǎo)致辦學(xué)體系協(xié)同創(chuàng)新的凝聚力相對欠缺。市、縣開放大學(xué)雖強調(diào)要以開放教育為主體，優(yōu)先完成開放教育招生任務(wù)，但在實際招生過程中，幾乎每所開放大學(xué)都與多所普通高校的網(wǎng)院及遠程教育服務(wù)機構(gòu)合作辦學(xué)，分流了相當部分的生源，目前這種分流的傾向愈演愈烈。這種管理體制和發(fā)展現(xiàn)狀也在某種程度上影響了江蘇開放大學(xué)的招生運行。

二、江蘇開放大學(xué)招生工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）成人教育市場招生趨于激烈

相關(guān)調(diào)查顯示，江蘇在校中職生在未來發(fā)展方向選擇上，近60%的學(xué)生選擇高招班，主要與普通本、?？圃盒阢暯樱?0%的學(xué)生選擇成招班，主要通過成人高考進入成人本、?？茖W(xué)習(xí)；只有10%的學(xué)生或就業(yè)或選擇讀開放?？?。開放教育與普通教育、成人教育相比，競爭力較弱。尤其是在近幾年，江蘇成人高考面向艱苦行業(yè)推廣和校企合作改革免試項目對開放教育招生影響非常大；網(wǎng)絡(luò)教育、企業(yè)在線培訓(xùn)等辦學(xué)機構(gòu)，受利益驅(qū)動，加劇了成人教育市場的無序競爭，也影響了開放教育的招生。

（二）招生專業(yè)少且服務(wù)面不廣

江蘇開放大學(xué)首批建設(shè)了4個本科專業(yè)和5個專科專業(yè)，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，招生專業(yè)亦逐步拓展，截至目前招生專業(yè)已達到9個本科和9個?？?。但總體而言，現(xiàn)有開設(shè)專業(yè)與江蘇地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需求契合度不高（因需要與國開開設(shè)專業(yè)形成錯位），服務(wù)面向不廣致使無法充分滿足服務(wù)地方發(fā)展和廣大學(xué)員需求，進而導(dǎo)致學(xué)員因?qū)I(yè)問題而選擇其他類型學(xué)習(xí)。

（三）現(xiàn)行收費辦法制約合作辦學(xué)招生

與企業(yè)洽談合作辦學(xué)“批量”招生已經(jīng)成為當前開放教育招生的重要手段，“批量”招生雖然效率高，但由于現(xiàn)行江蘇開放大學(xué)收費機制缺乏靈活性，致使實際招生過程中困難重重，極大地制約了市、縣招生點發(fā)展合作辦學(xué)。

（四）績效工資影響招生積極性

目前，江蘇區(qū)域內(nèi)市、縣開放大學(xué)都實行績效工資，但部分開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模并未納入績效工資體系內(nèi)進行考核，從而導(dǎo)致部分開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)收入和職工收入出現(xiàn)倒位發(fā)展情形，因此部分市、縣開放大學(xué)選擇限制招生規(guī)模。其次，省校返還的學(xué)分費直接進入地方政府財政，再由地方政府重新分配，而市、縣開放大學(xué)則無法自由支配學(xué)分費，有限的招生獎勵不能最大限度地調(diào)動廣大教職工招生的積極性。

（五）教學(xué)支持服務(wù)不完善限制招生規(guī)模

目前，江蘇開放大學(xué)招生與教學(xué)運行都在教務(wù)系統(tǒng)平臺中操作?，F(xiàn)行江蘇開放大學(xué)教務(wù)系統(tǒng)平臺于2013年正式啟用（新平臺尚在開發(fā)測試階段），隨著平臺使用人數(shù)的激增，時常出現(xiàn)作業(yè)無法提交、形考形成無法保存、訪問速度較慢等情形，極大地影響了用戶體驗和開放教育教學(xué)運行，平臺的不完善也在某種程度上限制了招生規(guī)模。此外，江蘇開放大學(xué)嚴格的教學(xué)質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)者相對繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)也導(dǎo)致了部分生源流失。

（六）宣傳推廣不利導(dǎo)致招生效果欠佳

穩(wěn)定的生源是學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，當前開放教育招生市場已發(fā)生翻天覆地的變化，而傳統(tǒng)的電大招生宣傳模式已不能適應(yīng)日新月新的招生形勢。當前，開放大學(xué)社會聲譽度、知名度與影響力均不高。在這種社會大背景下，開放大學(xué)招生宣傳推廣工作困難重重，雖然做了大量工作，但在招生宣傳的多樣性、針對性和覆蓋面上發(fā)力不足，致使宣傳效果欠佳，極大地影響了開放大學(xué)招生工作。

此外，潛在生源逐漸萎縮、教育供給日趨豐富等因素也極大地影響了開放教育招生。

三、江蘇開放大學(xué)招生工作的優(yōu)化策略

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化內(nèi)涵建設(shè)

江蘇開放大學(xué)實現(xiàn)系統(tǒng)辦學(xué)，具體的招生任務(wù)主要由市、縣開放大學(xué)承擔，但由于當前高等教育供給非常豐富，市、縣開放大學(xué)合作辦學(xué)對象較為多元，雖各所開放大學(xué)都強調(diào)以開放教育為主體，但在實際招生過程中，因種種原因開放教育招生并未得到高度重視。因此，亟須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在省校層面，應(yīng)加強頂層設(shè)計，完善政策保障和激勵機制，凝聚系統(tǒng)辦學(xué)合力，協(xié)同推進開放教育招生工作；在市、縣校層面，市、縣校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對開放大學(xué)的認同感，提高開放教育招生和辦學(xué)重視程度，共同打造新型大學(xué)共同體。此外，江蘇開放大學(xué)應(yīng)堅持質(zhì)量立校的辦學(xué)理念，在招生形勢嚴峻的當下，招生越是困難，越要重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，要以高質(zhì)量贏得好聲譽，以好聲譽實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)定。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中往往存在著諸多矛盾，如工學(xué)矛盾、知識結(jié)構(gòu)斷層的矛盾等，這些矛盾因素都可能影響學(xué)習(xí)者的報名選擇或堅持學(xué)習(xí)的意愿。因此，開放大學(xué)應(yīng)深化內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善導(dǎo)學(xué)、助學(xué)的一站式服務(wù)。同時，在招生宣傳階段，招生人員應(yīng)著重宣傳開放大學(xué)的這種一站式、人本化服務(wù)模式，打消學(xué)習(xí)者的顧慮。

（二）推廣課程注冊，充分發(fā)揮學(xué)分銀行功能

隨著教育生源的逐年萎縮，專升本、高起專的招生類型在現(xiàn)有招生市場已充分飽和，加之成人高校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為爭取生源，由“嚴進寬出”“寬進嚴出”變?yōu)椤皩掃M寬出”，目前開放教育招生面對普通高校網(wǎng)院、遠程教育服務(wù)機構(gòu)及成人高考、對口單招等沖擊，已無任何競爭優(yōu)勢可言。因此，開放大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，推廣課程注冊項目。目前，江蘇區(qū)域內(nèi)的大部分市、縣開放大學(xué)已與當?shù)芈毥讨行暮鲜疝k學(xué)，具有中（高）職生源充足的優(yōu)勢，如果推廣課程注冊，可讓在校生參加部分江蘇開放大學(xué)的課程注冊學(xué)習(xí)，并通過學(xué)分銀行將學(xué)生的學(xué)習(xí)成果存儲，提前鎖定生源，這樣既有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，有利于學(xué)校走向市場，也有利于各類教育溝通銜接。目前，江蘇開放大學(xué)開放式課程學(xué)習(xí)注冊試點工作已啟動，下一步應(yīng)加快實踐進度。

（三）加快專業(yè)建設(shè)，調(diào)整拓寬招生專業(yè)

隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，各企事業(yè)單位、學(xué)員個人對知識的需求也在不斷變化，多元化趨勢明顯，而江蘇開放大學(xué)現(xiàn)有招生專業(yè)相對較少且服務(wù)面不廣，造成生源的極大流失。因此，一方面江蘇開放大學(xué)亟須加快專業(yè)建設(shè)，通過加強生源摸底調(diào)研，為專業(yè)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，在適應(yīng)江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等實際需求的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，使專業(yè)設(shè)置更符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，增強服務(wù)地方發(fā)展的針對性和有效性；另一方面應(yīng)充分發(fā)揮開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，創(chuàng)建具有江蘇特色的中職教育、高職教育與應(yīng)用型本科銜接貫通、體系化發(fā)展的新型培養(yǎng)模式，以此為契機增強開放教育招生的吸引力。

（四）完善激勵機制，激發(fā)招生辦學(xué)活力

目前，江蘇開放大學(xué)學(xué)分費收費返還政策有利于調(diào)動市、縣開放大學(xué)的辦學(xué)積極性，但在實際運行過程中還存在管理辦法單一、不利于多類型合作辦學(xué)開展等制約因素。同時，江蘇開放大學(xué)返還的學(xué)費全部直接進入各市、縣地方政府的財政，市、縣開放大學(xué)并不能有效使用返還經(jīng)費。因此，亟須完善激勵機制，激發(fā)市、縣開放大學(xué)的招生辦學(xué)活力。首先，亟須改革學(xué)分費分配機制，對市、縣開放大學(xué)由目前的平均返還學(xué)分費轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌管理下的競爭分配機制，如80%學(xué)分費直接返還，剩余20%學(xué)分費進行統(tǒng)籌管理，對招生規(guī)模龐大、辦學(xué)質(zhì)量較高、內(nèi)涵投入建設(shè)較大的學(xué)校返還更多的學(xué)分費，真正讓教學(xué)點把返還的費用“用得到”“用得實”。其次，適當調(diào)整收費管理辦法，如收取一定的管理費用于激勵辦學(xué)；對與企業(yè)洽談好利潤分成的教學(xué)點，江蘇開放大學(xué)可先只收取市、縣開放大學(xué)應(yīng)得部分，企業(yè)辦學(xué)所得不再收取等。

（五）打造開放大學(xué)品牌，創(chuàng)新招生宣傳方式

當前，“作為龍頭的中央電大和省級電大對其統(tǒng)領(lǐng)的系統(tǒng)缺乏建設(shè)規(guī)劃，缺乏維護機制”，系統(tǒng)凝聚力、向心力嚴重不足。開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)聚力尚且如此薄弱，更遑論協(xié)同創(chuàng)新。因此，江蘇開放大學(xué)應(yīng)積極打造開放大學(xué)品牌，努力構(gòu)建具有歷史傳承、時代特征和學(xué)校特色的新型大學(xué)文化，如統(tǒng)一學(xué)校文化標識，在全省辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一使用，整體展示開放大學(xué)品牌形象，為江蘇開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的輿論氛圍。在此基礎(chǔ)上，江蘇開放大學(xué)應(yīng)創(chuàng)新招生宣傳策略，積極開拓生源市場，不斷挖掘市場潛力，更好地適應(yīng)市場需求。具體而言，應(yīng)整合各種招生資源，通過全方位的渠道開展有針對性的宣傳推廣，可從宣傳主體（由招辦主管負責(zé)向全員參與轉(zhuǎn)變）、宣傳內(nèi)容（著重推介開放教育品牌特色和辦學(xué)優(yōu)勢）、宣傳對象（面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向基層、面向?qū)W校）、宣傳方式（組合運用各種宣傳渠道和宣傳手段，實現(xiàn)整合傳播）等方面進行創(chuàng)新。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及與影響力的與日俱增，江蘇開放大學(xué)應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)媒體的運用，通過加強網(wǎng)絡(luò)推廣渠道（如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)廣告等）的建設(shè)和各類數(shù)據(jù)的分析，精確定位宣傳人群，提高宣傳的針對性和實效性。

參考文獻：

吳進.基于使命的必然路徑：淺論開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報，2016（3）：20-24.