我國職業(yè)教育集團化辦學的內涵、功能定位與著力點

張志 趙鵬飛

[摘 要] 伴隨經濟發(fā)展進入新常態(tài)，集團化辦學已成為我國職業(yè)教育的必由之路。正確認識職業(yè)教育集團化與企業(yè)集團之間的異同，把握職業(yè)教育集團化內涵應從“集團”延伸至“集團化”，既包括緊密型組織結構，還包括松散型的組織結構。針對當前我國職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，借鑒境外職業(yè)教育集團化辦學經驗，針對職業(yè)教育集團化辦學提出突破體制障礙、推進教育教學改革、提升職業(yè)教育吸引力、實施中高本銜接四方面的功能定位，發(fā)揮政府對職教集團的宏觀管理職責，賦予職教集團一定的資源支配權、以協(xié)同育人項目為抓手和推動職教集團建設三方面的工作著力點。

[關 鍵 詞] 職業(yè)教育；集團化辦學；內涵；功能定位；著力點

[中圖分類號] G718 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0006-04

職業(yè)教育集團化辦學是經濟、社會發(fā)展到一定階段的必然結果。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新已經成為中國經濟發(fā)展的必然要求，作為經濟發(fā)展重要智力與人才支撐的職業(yè)教育同樣呼喚通過協(xié)同創(chuàng)新注入新的活力。職業(yè)教育集團化辦學正是將行業(yè)、企業(yè)、學校、科研院所等各方資源整合，形成資源優(yōu)勢，通過搭建平臺、資源共享、多元合作、協(xié)同育人、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等合作途徑，形成多方利益共同體，促使人才培養(yǎng)鏈、產業(yè)鏈和利益鏈的有效融合[1]。

2015年，教育部印發(fā)的《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）中明確指出：“職業(yè)教育集團化辦學須堅持以服務發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導向，以建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領，以提高技術技能人才培養(yǎng)質量為核心，以深化產教融合、校企合作，創(chuàng)新技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機制為重點”，并提出“擴大職業(yè)教育集團覆蓋面、健全職業(yè)教育集團運行機制、提升職業(yè)教育集團服務能力、優(yōu)化職業(yè)教育集團發(fā)展環(huán)境”四大目標任務。如何將職教集團建設成為政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)等多方協(xié)作、交流、溝通的橋梁與紐帶，成為培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型技術技能人才的主陣地，實現(xiàn)集團各成員單位互利共羸，是當前全國1000多所職教集團建設中面臨的重大課題。

一、正確理解“集團化辦學”

“集團化”最初是源自經濟學領域的概念，對于“企業(yè)集團”定義為：由若干具有獨立法人地位的企業(yè)在統(tǒng)一管理基礎上組成的經濟聯(lián)合體，它是一種具有多元化、多層次結構及股份制特點的壟斷性聯(lián)合組織。這種對集團的定義僅局限于緊密型的集團組織結構，而不能涵蓋“集團化”。當集團從經濟領域延伸到職業(yè)教育領域，其內涵就從“集團”延伸為“集團化”，它不僅包括緊密型組織結構，還包括松散型的組織結構。職教集團就是“集團化”內涵下的由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校、相關企事業(yè)單位以契約或資產為聯(lián)結紐帶而組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體[2]。職教集團與企業(yè)集團最大的不同在于它是一種以職業(yè)教育的教學、研究為主要活動的教育聯(lián)合體，不以盈利為目的；各成員單位仍保持獨立法人資格，在法律地位上是完全平等的。同時它與企業(yè)集團又有著具有共同的目標，即通過聯(lián)合體的規(guī)模效應、資源優(yōu)勢、品牌效應達到集團高質量和集約化發(fā)展，從而實現(xiàn)集團各成員互利共贏、共同發(fā)展。

二、我國集團化辦學的瓶頸

（一）境外集團化辦學特征

從國際職業(yè)教育發(fā)展來看，當經濟發(fā)展走向工業(yè)經濟的成熟階段以及向知識經濟過渡的階段，科技發(fā)展需要更多的專門性人才，集團化辦學就成為一種各國及地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的共同選擇。境外部分國家和地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展時間較早，比較成功的集團化辦學按主導實體不同可分為政府主導型、院校主導型、行業(yè)/企業(yè)主導型和自愿聯(lián)盟型四類。各類型特征如下表所示[3]：

（二）我國集團化辦學的瓶頸

近年來，在國家政策的鼓勵和扶持下，全國以省級行政區(qū)域為主紛紛組建職教集團。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全國已組建了1500多個職教集團，基本覆蓋了全國各?。▍^(qū)、市）和各個行業(yè)，對職業(yè)教育也起到了一定的促進作用，但總體而言，仍然在集團體制機制、日常運行、功能定位等方面還存在諸多深層次問題。

1.缺乏從理論及制度層面進行指導與規(guī)范

我國現(xiàn)有政策雖然對職教集團的意義、作用、指導思想和基本原則等作出了說明，但在頂層設計上對職業(yè)教育集團中各成員單位的責任和義務并沒有進行明確的界定，同時缺乏明確的、可操作的、具有約束力的支持、激勵和保障措施。這就導致許多職教集團雖然制定了章程、成立了理事會及相關機構，但進行實質性的工作時又因成員單位積極性不高出現(xiàn)無法持續(xù)開展的現(xiàn)象。這還需要政府主導，聯(lián)合相關管理部門、學校、企業(yè)、協(xié)會、研究院所等相關機構，借鑒國外職教集團成功經驗，結合我國職業(yè)教育實際，開展適合我國職教集團運行理論的探索與研究，并適時將研究成果上升為政策，以指導與規(guī)范我國職教集團的運行。

2.集團內各單位法律關系與地位不明，缺乏約束力，“集”而不“團”

職教集團不改變成員原有的行政隸屬關系、經費撥款渠道，由政府、行業(yè)、院校、企業(yè)共同成立集團理事會，通過理事會章程明確各方的職責及權益，是一種松散的、約束力不強的關系。同時由于集團中企業(yè)與院校分屬企業(yè)法人與事業(yè)法人，由獨立的不同性質的法人單位所組成的集團其屬性難以確定。法人身份的缺失及身份屬性的模糊，使職教集團在登記注冊、納稅、資產投入與管理等方面難以找到適用的法律法規(guī)，也難以以法人主體的身份就職教集團運行過程中的相關事宜代表各集團內成員單位進行處理并承擔相應的責任，這必定會導致后期集團運行的發(fā)展受限。

3.保障與激勵機制空缺，導致集團可持續(xù)發(fā)展受阻

由于院校與企業(yè)的利益訴求不同，集團內企業(yè)大多對深度參與職業(yè)教育缺乏主動性，一般只對有效益和優(yōu)秀畢業(yè)生有熱情，而對需要持續(xù)投入、見效慢的職業(yè)教育過程（如參與學校教育教學改革等）不感興趣，絕大多數(shù)合作項目的開展是依靠職業(yè)院校主動與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系或是通過政府出面才得以完成。從根本上來說，缺乏一種使職教集團的各方利益均得到有效保障的制度，實現(xiàn)多方互利共贏的動力機制或利益機制是企業(yè)難以深度參與職教集團建設與運行的根本原因所在。

三、我國職業(yè)教育集團化辦學的功能定位

借鑒境外職業(yè)教育集團辦學的經驗，結合我國經濟發(fā)展及職業(yè)教育集團化辦學的現(xiàn)實情況，我國職業(yè)教育集團化辦學功能定位應體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）突破體制障礙，為職業(yè)教育資源的整合、融通、共享搭建制度化的平臺

現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育為什么要采用集團化辦學，很大程度是因為我國職業(yè)教育辦學普遍存在專業(yè)越辦越多、水平越辦越低的問題。不同地區(qū)或不同部門管理的職業(yè)院校雖具有不同區(qū)域或行業(yè)背景，在各自領域均有較強的優(yōu)勢或特色專業(yè)，但在市場導向下，為規(guī)避專業(yè)化發(fā)展路線可能存在行業(yè)發(fā)展不景氣帶來的專業(yè)發(fā)展風險，許多院校轉而采用多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增設市場熱門專業(yè)，由此帶來各院校專業(yè)設置趨同，教學條件重復建設，彼此爭搶生源、師資與經費，導致職業(yè)教育投入不足與重復建設兩種矛盾并存。職教集團的建立，不改變院校原有的行政隸屬關系、經費撥款渠道，由政府、行業(yè)、院校、企業(yè)共同成立集團理事會，制定理事會章程，明確各方的職責及權益，同時建立集團內相關人、財、物的共享及利益分配機制，實現(xiàn)師資、設備、教學條件、企業(yè)資源等的共享與互補，避免重復建設，提高職業(yè)資源的利用效率。職業(yè)教育集團化辦學在保留原有的“條塊分割，多頭管理”的職業(yè)教育管理體制下，在一定程度上能夠突破阻礙職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的有效整合與共享。

（二）推進教育教學改革，為切實提高職業(yè)院校教學質量和辦學水平提供可靠的保障

通過由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等集團成員單位精通專業(yè)崗位的技術人員或管理人員組建“專業(yè)技術技能委員會”，對院校專業(yè)建設開展指導、咨詢、交流、決策、項目開發(fā)、職業(yè)教育研究、評價監(jiān)測等工作，它是原專業(yè)建設指導委員會內涵功能的拓展?！皩I(yè)技術技能委員會”其中一項重要的工作是專業(yè)標準的研制，這對于各職業(yè)院校準確把握人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、科學地制定實施性人才培養(yǎng)方案、針對性地進行教學條件建設、深化教育教學改革、提高教學質量和辦學水平具有重要的指導作用。

同時，職教集團作為政行校企交流與合作的平臺，可以定期組織集團內職業(yè)院校進行專業(yè)建設交流與研討，分享教育教學改革過程中的經驗與作法。一些辦學水平高的院校通常發(fā)揮著主導、示范、輻射的作用，利用自身在辦學理念、教學條件、辦學特色等方面的優(yōu)勢，對其他同類院校施加積極的影響，從而提高集團化辦學的整體教學質量與辦學水平。

（三）提升職業(yè)教育吸引力，為進一步深化校企合作、產教融合奠定良好的基礎

將政府部門及行業(yè)的行政管理部門、行業(yè)協(xié)會等力量整合到職教集團內，這既可發(fā)揮政府、行業(yè)對集團的協(xié)調與指導作用，還能通過政府、行業(yè)協(xié)會制定相關激勵政策，在一定程度上提高了集團對企業(yè)的吸引力。另一方面，集團內各職業(yè)院校在教育行政部門及“專業(yè)技術技能委員會”的統(tǒng)一部署下實現(xiàn)辦學規(guī)格、辦學條件及人才培養(yǎng)等資源共享和優(yōu)勢互補，使各院校形成了“分工合作、錯位發(fā)展”的局面，減少了院校間的內部競爭，成為職業(yè)教育的共同體，極大地提高學校在校企合作中的話語權。在人才競爭壓力下，不參與職業(yè)教育的企業(yè)將難以獲得到優(yōu)秀的畢業(yè)生，倒逼企業(yè)轉變觀念，朝著教育企業(yè)思路發(fā)展，承擔起職業(yè)教育責任，將自身利益與院校利益捆綁在一起，這為進一步深化校企合作、產教融合，提高人才培養(yǎng)質量奠定良好的基礎。

同時，職教集團的組建使校企合作的方式由單個院校與單個企業(yè)之間的雙邊合作變成集團多所院校與多個企業(yè)多邊、多向合作，這樣既降低了院校與企業(yè)合作成本，同時由于有集團的整體實力和信譽作為支撐，大大增強了校企合作的可靠性，還能通過集團下設的“實習與就業(yè)委員會”統(tǒng)籌發(fā)布各院校畢業(yè)生及企業(yè)就業(yè)崗位信息，為企業(yè)尋找急需人才提供快捷、便利的一站式服務[4]。

（四）實施中高本銜接，為全面建構現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供系統(tǒng)化的案例

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中對職業(yè)教育提出的重點任務之一。目前我國中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科教育之間的銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育特別是職業(yè)教育本科辦出職教特色。導致這一問題的一個重要原因是在教育部門內部各層級職業(yè)教育在管理體制上割裂了職業(yè)教育之間的聯(lián)系。針對這一問題，全國大多數(shù)職業(yè)教育集團均把實施中職、高職、本科銜接育人工作作為主要工作，在集團組建時也將本地區(qū)、本行業(yè)有銜接育人需求的各職業(yè)院校、應用型本科院校都納入到集團成員，并將中高本銜接工作寫入集團章程中，有效化解了由于管理體制阻礙導致銜接和溝通不暢的問題。各院校在集團“專業(yè)技術技能委員會”的統(tǒng)籌協(xié)調下，確定銜接專業(yè)、招生規(guī)模、專業(yè)標準及人才培養(yǎng)方案（含課程銜接方案）、轉段考核等相關事宜，及時總結銜接工作中出現(xiàn)的問題并形成經驗成果，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建提供可行的、系統(tǒng)化的典型案例。

四、推動我國職業(yè)教育集團化辦學工作

針對我國職業(yè)教育集團辦學普遍存在的“集而不團”名不符實等現(xiàn)象，在借鑒境外集團化辦學經驗以及我國職業(yè)教育發(fā)展實際，對我國現(xiàn)階段及今后一段時期進一步推動集團化辦學工作提出以下三個方面的著力點。

（一）充分發(fā)揮政府對職教集團的宏觀管理職責

從境外集團化辦學的成功經驗來看，政府的作用是不可替代的，特別是對于松散型的職教集團，政府的作用尤為重要。政府發(fā)揮的作用具體為：（1）規(guī)劃者。政府應從經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分把握教育與產業(yè)的發(fā)展趨勢，制定各個層面的職業(yè)教育集團化辦學規(guī)劃和發(fā)展策略；引導集團化辦學的發(fā)展方向，明確各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門具體協(xié)調、政府有關部門按照各自職責分工、加強相互配合的工作機制[5]。（2）投資者。由政府出資立項，職教集團承接項目建設任務，政府全程監(jiān)督并制定政策支持職教集團開展相關工作。（3）購買者。政府出資購買職教集團相關服務或成果。（4）統(tǒng)籌者。政府以行政指令的方式給予職教集團配套的政策及經費支持，統(tǒng)籌集團化辦學的資源，以保證集團內外各單位發(fā)展平衡。（5）協(xié)調者。主要協(xié)調集團各成員間的利益關系。（6）規(guī)范者。政府為職教集團制定相關的政策及法律，規(guī)范政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等在集團化辦學中的責任與權益。

（二）賦予職教集團一定的資源支配權

為整體推進集團化辦學，政府教育及各行業(yè)主管部門可以將一部分對職業(yè)院校及企業(yè)的人財物管理職能及資源支配權以及一些專業(yè)性較強的管理職能委托職教集團來運作，使職教集團從功能上真正成為政府與職業(yè)院校、企業(yè)之間的橋梁與紐帶。政府通過職教集團來管理集團內的職業(yè)院校與企業(yè)，這既有利于政府由微觀管理向宏觀管理職能的轉變，更重要的是強化了職教集團自身的統(tǒng)籌管理職能，使職教集團更好地發(fā)揮了對內部院校、企業(yè)的辦學資源的統(tǒng)籌力度，如按區(qū)域行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌各院校專業(yè)設置、招生、就業(yè)等工作。減少集團成員之間的競爭，建立基于分工的合作關系，使集團真正成為職業(yè)教育的共同體。

（三）以協(xié)同育人項目為抓手，推動職教集團建設

職教集團是以職業(yè)教育的教學與研究為主要活動的教育聯(lián)合體，核心任務還是培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展需要的高素質技術技能人才。職教集團應緊緊圍繞這一主線，以協(xié)同育人項目為抓手，推動職教集團的各項建設工作。協(xié)同育人項目可以涵蓋目前職業(yè)教育相關的人才培養(yǎng)模式改革、課程建設、實訓基地建設、中高本銜接、社會培訓、國際合作等多個方面。不同類型的職教集團可以根據(jù)自身的特點、優(yōu)勢與需求有側重的開展相關工作。如開展基于職教集團的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)工作，就是針對各行業(yè)內中小企業(yè)普遍存在高素質技術技能人員缺乏而低端操作人員過剩，企業(yè)自身又難以獨自承擔人員素質升級，同時不同企業(yè)、區(qū)域間承擔的職業(yè)培訓質量存在較大差異的問題，現(xiàn)代學徒制企業(yè)培養(yǎng)過程中也遇到崗位培訓內容單一、技術更新慢、學徒可持續(xù)發(fā)展受限等問題，由集團內行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、高職院校共同出資成立“跨企業(yè)培訓中心”，按購買服務的方式運作。通過由職教集團“跨企業(yè)培訓中心”組織學徒在集團內部不同企業(yè)進行培訓，這樣培養(yǎng)出的學徒無疑可以滿足行業(yè)轉型升級對人才的需求，更重要的是通過開展現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人項目，職教集團就可以形成一個多方共贏的、穩(wěn)定的合作模式和運行機制，實現(xiàn)職教集團可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]崔巖談《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》[EB/OL].http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=60965&cateid=1539.2016-

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[3]石偉平，匡瑛.境外職業(yè)教育集團化辦學的基本經驗及啟示[J].中國職業(yè)技術教育，2009（15）：25-28.

[4]張志，趙惠琳，蔡東，等.現(xiàn)代建筑技術協(xié)同育人基地的構建研究[J].廣東教育（職教版），2015（1）：30-32.

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