關(guān)于城市社區(qū)黨建的理論思考

楊淑晶

一、加強(qiáng)社區(qū)黨建的必要性和重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視基層組織建設(shè)，自毛澤東“三灣改編”以來(lái)，黨一直將基層政權(quán)建設(shè)和基層掌控能力的發(fā)展作為我黨提升戰(zhàn)斗力、奪取全國(guó)革命勝利的重要武器之一。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將基層組織建設(shè)作為提升執(zhí)政能力的重要手段之一，建立健全了一系列以基層黨組織為核心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，將各種基層力量全部整合到了以黨組織為核心的各級(jí)各類(lèi)組織中去，從而形成了黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的完全掌控。特別是隨著勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間自由流動(dòng)性的增強(qiáng)，大量流動(dòng)黨員和“口袋”黨員的出現(xiàn)，黨的基層組織對(duì)人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現(xiàn)了一些“空白點(diǎn)”。與此同時(shí)，隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)、治理、管理的職能日益增多，這樣的形式客觀上要求各個(gè)社區(qū)必須有效地整合各種力量才能順利的完成工作。那么，在各個(gè)社區(qū)，究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和整合各種力量，才能真正做到對(duì)社區(qū)的“善治”、“良治”？毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)存在的基層組織。通過(guò)對(duì)社區(qū)存在的各種力量的有效整合，黨既能夠達(dá)到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提升黨的執(zhí)政水平的目的，同時(shí)。也能夠做到對(duì)城市社區(qū)的“善治”、“良治”，因此，必須重視和加強(qiáng)城市社區(qū)的黨建工作。

二、社區(qū)黨建存在的問(wèn)題分析

（一）對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足

在當(dāng)前城市的實(shí)際工作中，各城市為了增加地方財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)GDP總量排名的靠前，仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重。具體到各個(gè)社區(qū)而言，能否幫助上級(jí)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展就成了上級(jí)政府考核社區(qū)工作者工作能力和業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。因此，上級(jí)政府雖然名義上強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化的全面發(fā)展，但無(wú)形之中卻偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)社區(qū)包括黨建在內(nèi)的其他工作卻往往是口頭重視而實(shí)際不重視。許多社區(qū)沒(méi)有黨員活動(dòng)室，一些社區(qū)就連黨員召開(kāi)會(huì)議都只能臨時(shí)找地方。同時(shí)，在上級(jí)政府巨大的經(jīng)濟(jì)考核壓力之下，社區(qū)負(fù)責(zé)人也往往派給專(zhuān)職黨務(wù)工作者許多經(jīng)濟(jì)、文化、治安等日常雜務(wù)，使得這些黨務(wù)工作者由名義上的專(zhuān)職變成了實(shí)際上的兼職，如果遇到各級(jí)政府的各類(lèi)指標(biāo)考核、檢查期間，這些黨務(wù)工作者甚至連兼職黨務(wù)都只能是可望不可及。

（二）對(duì)社區(qū)黨建在投入上的不足

由于上級(jí)政府對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足，導(dǎo)致了人力、財(cái)力投入上的不足。通常，一個(gè)社區(qū)往往覆蓋數(shù)平方公里，為轄區(qū)內(nèi)的成千上萬(wàn)群眾提供方方面面的日常服務(wù)，但許多社區(qū)卻往往是黨組織、基層群眾自治組織、公共服務(wù)事務(wù)所等社區(qū)機(jī)構(gòu)均是一套人馬。一個(gè)社區(qū)也就那么幾個(gè)工作人員，這些工作人員許多是國(guó)有企業(yè)的下崗人員等，他們本身的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、自身素質(zhì)均需要提高。但包括社區(qū)黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者在內(nèi)的社區(qū)工作者常常一人身兼數(shù)職，很少有時(shí)間、精力外出參加培訓(xùn)，同時(shí)，上級(jí)政府也很少給他們提供外出學(xué)習(xí)和考察的機(jī)會(huì)。在許多城市，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入也存在問(wèn)題，按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)黨建的經(jīng)費(fèi)由地方黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)，并沒(méi)有納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算體系之內(nèi)。因此，上級(jí)黨委組織部門(mén)在自身經(jīng)費(fèi)有限的情況下不可能對(duì)社區(qū)黨建進(jìn)行過(guò)多的投入，而社區(qū)黨組織本身往往又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導(dǎo)致了社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

（三）駐區(qū)單位與所在社區(qū)在黨建工作中存在協(xié)調(diào)上的困難

社區(qū)是我國(guó)最基層的一級(jí)組織，從行政等級(jí)上來(lái)說(shuō)不存在任何級(jí)別，但社區(qū)往往存在著大大小小的各級(jí)各類(lèi)單位，這些單位均具有一定的行政級(jí)別，任何一個(gè)單位從行政級(jí)別上來(lái)說(shuō)均高于社區(qū)。雖然我國(guó)業(yè)已進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，但傳統(tǒng)的等級(jí)觀念、身份概念仍普遍存在，社區(qū)黨建的有效開(kāi)展離不開(kāi)這些大大小小單位的支持，等級(jí)觀念、身份概念的存在和影響使得這些單位放不下面子和架子來(lái)配合社區(qū)這個(gè)沒(méi)有行政級(jí)別的組織來(lái)從事黨建工作。

（四）社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理上存在著一系列難題

由于社區(qū)的各級(jí)行政事業(yè)單位與“兩新”組織沒(méi)有很好地融合進(jìn)社區(qū)黨建工作中，目前我國(guó)各地的城市社區(qū)黨建工作中黨員隊(duì)伍的建設(shè)和管理的對(duì)象基本上局限于轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企事業(yè)單位的下崗黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員、外地務(wù)工人員中的黨員以及退休黨員。在一些城市社區(qū)，甚至連正常的組織生活都無(wú)法開(kāi)展，更不要說(shuō)開(kāi)展對(duì)黨員的培訓(xùn)和教育。由于社區(qū)黨員無(wú)法在工作中體現(xiàn)和發(fā)揮先進(jìn)性作用，黨組織對(duì)社區(qū)居民的吸引力大為減弱，社區(qū)黨組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作進(jìn)展并不理想，黨的隊(duì)伍建設(shè)陷入了一種舉步維艱的境地。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議

（一）糾正對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差

對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)上的偏差既存在于上級(jí)黨委和政府，也存在于社區(qū)黨組織本身。作為上級(jí)黨委和政府，要糾正對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差，必須在對(duì)社區(qū)黨組織的工作目標(biāo)考核中拋棄唯GDP馬首是瞻的考核模式，建立健全包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社區(qū)和諧、黨建發(fā)展等一系列目標(biāo)在內(nèi)的全面考核模式，拋棄各種各樣的一票否決制，建立健全對(duì)社區(qū)工作的全面的量化考核模式，對(duì)社區(qū)專(zhuān)職黨建工作者的考核應(yīng)單獨(dú)分列，僅以其社區(qū)黨建的業(yè)績(jī)作為其考核指標(biāo)和依據(jù)。同時(shí)，社區(qū)要為專(zhuān)職黨建工作者創(chuàng)造工作環(huán)境，作為社區(qū)專(zhuān)門(mén)從事黨建工作的工作人員，要敢于頂住各種壓力，專(zhuān)心致志于自己的本職工作，不要為各種雜務(wù)所困擾。

（二）加大對(duì)社區(qū)黨建的投入

各城市的基層政府在進(jìn)行年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)列社區(qū)黨組織建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用好這部分資金；社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門(mén)在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費(fèi)使用時(shí)，可適當(dāng)向經(jīng)費(fèi)緊張資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的社區(qū)黨組織傾斜；各基層政府應(yīng)該給社區(qū)黨組織適當(dāng)保留一些鋪面、房產(chǎn)、車(chē)庫(kù)等作為社區(qū)黨組織增收創(chuàng)收的渠道，社區(qū)黨組織應(yīng)充分應(yīng)用好、經(jīng)營(yíng)好這部分資產(chǎn)；同時(shí)，社區(qū)黨組織還應(yīng)該主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)單位接觸，爭(zhēng)取從各企事業(yè)單位融入資金。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理

對(duì)于社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理的一個(gè)總的原則是必須迎合黨員們實(shí)際需要、分級(jí)分類(lèi)的來(lái)進(jìn)行。對(duì)于企事業(yè)單位下崗黨員，最為迫切的實(shí)際需要就是就業(yè)能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供；對(duì)于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，最為迫切的就是進(jìn)行城市生活知識(shí)的培訓(xùn)、法律援助的提供、就業(yè)環(huán)境安全的保障；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的離退休黨員最為迫切的是要進(jìn)行健康知識(shí)的培訓(xùn)、保健護(hù)理的提供；對(duì)于那些大學(xué)畢業(yè)后遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)異地工作而將黨組織關(guān)系存放在戶(hù)籍所在地社區(qū)的大學(xué)生們而言，他們也需要了解故鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，也有為自己故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的想法，社區(qū)黨組織同樣需要與他們加強(qiáng)聯(lián)系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與他們的交流、溝通與管理。社區(qū)黨組織應(yīng)改革、改進(jìn)活動(dòng)方式，采取靈活多樣的形式進(jìn)行黨組織活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把對(duì)黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)法定的執(zhí)政黨，黨的各級(jí)組織在同級(jí)各類(lèi)組織中處于核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨組織也不例外。我們只有改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，才能維護(hù)社區(qū)黨組織在社區(qū)各組織中的核心地位，才能充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織的建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷地探索和努力，不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，只有這樣，才能迎來(lái)社區(qū)黨建的“良治”局面，鞏固我黨的執(zhí)政地位。