A鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民基本公共服務(wù)需求表達(dá)研究

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國行政體系中的最基礎(chǔ)單位，服務(wù)對象是廣大農(nóng)民群體，通過以"顧客"需求為導(dǎo)向，建立更好的基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制不僅保障了占我國絕大多數(shù)農(nóng)民群體的基本利益，也有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。本文對A鎮(zhèn)農(nóng)民基本公共服務(wù)需求表達(dá)的現(xiàn)狀分析，解析當(dāng)下需求表達(dá)機(jī)制存在的問題，并提出完善基本公共服務(wù)需求表達(dá)的意義和若干思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 基本公共能夠服務(wù)； 需求表達(dá)

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于基層地方政府，中央政策的執(zhí)行者，其服務(wù)對象主要是廣大農(nóng)民群眾，在基本公共服務(wù)中所提供服務(wù)的有效性和質(zhì)量直接影響了農(nóng)民群體對政府的信任度，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府由于外部和自身以及服務(wù)對象的復(fù)雜性，在提供基本公共服務(wù)時所體現(xiàn)的成效往往不高，這不僅跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力相關(guān)，農(nóng)民群體基本公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制也有很大關(guān)系，在建設(shè)服務(wù)型社會的需求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)需求表達(dá)顯得尤為重要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)的一種重要參考，是提高基本公共服務(wù)效能的有效途徑，是全面建設(shè)和諧社會的客觀要求，更是社會公平的重要前提。十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。2017年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，著重強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的建設(shè)的問題。]同年3月又發(fā)布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，并提到“加大基本公共服務(wù)投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展”，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府提供基本公共服務(wù)能力的重要性。本文以A鎮(zhèn)農(nóng)民為主題進(jìn)行探討分析，從而得出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民基本公共服務(wù)提供中應(yīng)該思考的若干問題。

二、A鎮(zhèn)農(nóng)民基本公共服務(wù)需求表達(dá)的現(xiàn)狀分析

在《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)內(nèi)容，在完善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境保障師生安全的前提下提高教學(xué)質(zhì)量，做好相關(guān)的教育幫扶工作；對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)以及培訓(xùn)；提供基本社會保險以及對特殊人群權(quán)益保障的相關(guān)服務(wù)；做好相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；通過各種渠道，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展的成果組織開展文體活動等公共文化體育服務(wù)，因地制宜執(zhí)行國家相關(guān)政策方針，做好各方面的基本社會服務(wù)。

A鎮(zhèn)地處川西北民族聚居地區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)和人文旅游資源，由于交通和信息等方面相對落后，導(dǎo)致該區(qū)屬于比較落后的地區(qū)，但是在最近幾年該區(qū)的旅游資源得到了開發(fā)利用，相應(yīng)的帶動了該區(qū)的發(fā)展，在由以農(nóng)業(yè)為主向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，涉及到了很多利益和權(quán)益的維護(hù)問題，同時由于流動人口的增多對該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的管理能力提出了新的要求，政府單向提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)生的效果不明顯，同時農(nóng)民的知識層次和素質(zhì)差異很大對基本公共服務(wù)的需求界定也相對模糊，所以在基本公共服務(wù)需求表達(dá)方面出現(xiàn)了很多矛盾。為了進(jìn)一步分析矛盾產(chǎn)生的根源和如何在以后的表達(dá)中更理性和有序，在通過對該鎮(zhèn)的簡單調(diào)查和訪談中得出該鎮(zhèn)的問題所在，通過對A鎮(zhèn)的調(diào)查訪談得出前三位分別是：不愿意表達(dá)排在了第一位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群體對于公共服務(wù)的需求表達(dá)，采取了政治冷漠的態(tài)度，主要是由于他們一直務(wù)農(nóng)為主，受教育程度不高，受傳統(tǒng)觀念思想的影響，使得他們不愿意表達(dá)自己的需求，而且地域性的原因，再加上對政府的不信任，更加影響他們對于公共服務(wù)需求表達(dá)的積極性，只要沒有嚴(yán)重觸及到自己利益都選擇不發(fā)聲，但是由于旅游業(yè)的迅速發(fā)展，涉及到利益問題，很多以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府未界定清楚的相關(guān)事項(xiàng)便成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民矛盾的焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)未果的情況下造成了很多鄰里矛盾；把需求反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員，排在了第二位，但是基本上表示反映了后就沒有下文了，所以長期以來的這樣惡性循環(huán)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿意再表達(dá)自己的基本公共服務(wù)的需求，由于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府主要還是沿襲了以前的管理為主的方式解決問題，因此在對農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)方面容易導(dǎo)致爭執(zhí)表現(xiàn)出持續(xù)性，長久無法解決。通過網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)需求排在了第三位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)占有方面屬于相對弱勢的群體，他們的行為和表達(dá)對政策的制定和執(zhí)行不會發(fā)生明顯的影響，而且他們知識水平有限很難表達(dá)清楚自己對基本公共服務(wù)的需求，在這個熟人環(huán)境里這種可以匿名的表達(dá)方式可以讓他們真切的表達(dá)出自己的需求，但是這種渠道雖然能表達(dá)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群體的真實(shí)意愿，但是渠道的不規(guī)范性也會帶來一些弊端。

三、完善A鎮(zhèn)農(nóng)民基本公共服務(wù)提供方式的若干思考

通過對A鎮(zhèn)基本公共服務(wù)大概的調(diào)查訪談，我們可以明顯的察覺A鎮(zhèn)農(nóng)民對自己基本公共服務(wù)需求的困境，表達(dá)內(nèi)容不清楚，不重視自己的表達(dá)意愿，同時當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建也不健全，相關(guān)工作人員未保障基本公共服務(wù)需求表達(dá)渠道的暢通性，對農(nóng)民所反饋的執(zhí)行質(zhì)量也不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國的基層地方政府，服務(wù)質(zhì)量直接影響到我國和諧社會的的構(gòu)建和服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以對于優(yōu)化農(nóng)民基本公共服務(wù)的表達(dá)方式進(jìn)行提升優(yōu)化是非常有必要的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的的突飛猛進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，在維護(hù)農(nóng)民基本利益，為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的同時不僅有來自自身機(jī)構(gòu)的壓力，也有來自服務(wù)對象的壓力，在這樣的情況下不僅要完善自身機(jī)構(gòu)的改革，定位職能邊界，轉(zhuǎn)變以前的不適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政理念，優(yōu)化相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。暢通多方位的表達(dá)渠道，在以服務(wù)為主導(dǎo)的前提下引導(dǎo)農(nóng)民理性表達(dá)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的治理能力。同時也要注意加大力度提升服務(wù)對象的文化素養(yǎng)，培育服務(wù)對象的民主自治意識，大力支持各種合作組織的發(fā)展，在提高農(nóng)民高度組織化的前提下不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府治理能力。在發(fā)展中幫助農(nóng)民走出對基本公共服務(wù)需求的表達(dá)困境。更好的服務(wù)農(nóng)民，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府走向服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府是我國的基層政府，其服務(wù)的對象主要是廣大的農(nóng)民群體，構(gòu)建農(nóng)民基本公共服務(wù)需求機(jī)制的同時不僅可以完善基層政府自身的結(jié)構(gòu)設(shè)置，更好的為農(nóng)民提供公共服務(wù)，同時也在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對政府公信力。介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國行政單位的最低層，而且分布狀態(tài)和結(jié)構(gòu)各不相同，所以在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該鼓勵相關(guān)工作人員，從群眾中來再到群眾中去，接近廣大農(nóng)民，了解他們的需求，以“顧客”為導(dǎo)向農(nóng)民提供基本公共服務(wù)，并不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本地區(qū)，探索出一條合適當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)、高效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]任遠(yuǎn).城鎮(zhèn)化視角下我國基本公共服務(wù)均等化硏究[D].北京交通大學(xué)，2016.

[2]尹鵬，李誠固，陳才，段佩利.新型城鎮(zhèn)化情境下人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)關(guān)系研究——以吉林省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015，01（61-67）

[3]唐德龍，資源依賴、合作治理與公共服務(wù)遞送[J].公共行政，2014 （11）

作者簡介：

金鑫（1989.06.-），女，羌族，四川阿壩人，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向：地方政府改革與治理。