淺論如何做好基層農(nóng)村的國土資源管理工作

張海波

摘 要：伴隨著我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革項目的不斷發(fā)展，關(guān)于基層農(nóng)村的國土資源管理工作也提升到了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要日程上來，本文將主要針對當前我國基層農(nóng)村土地資源管理中存在的問題展開討論，進而提出相應的管理工作措施，希望可以有效地提升農(nóng)村國土資源的合理開法利用與管理水平。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；國土資源；管理工作

前言：目前我國正處于深化農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵時期，在“十三五”計劃實施中，農(nóng)村國土資源開發(fā)利用的矛盾也逐漸凸顯了出來，為此，必須做好我國基層農(nóng)村的國土資源管理工作，旨在能夠解決農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展與國土資源使用之間的矛盾。

一、我國基層農(nóng)村國土資源管理的重要性

關(guān)于如何做好我國基層農(nóng)村的國土資源管理工作任務的問題，首先我們應該意識到做好基層工作的重要性。我國是一個人口數(shù)量非常多，人均土地占有率很低的國家，由于人口數(shù)量特別龐大，導致了我國土地不堪重負，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，這也正是本文研究的意義所在，希望能夠做好對基層農(nóng)村土地的科學開發(fā)與建設(shè)，使得現(xiàn)有的土地資源都能夠被合理地開發(fā)和利用，促進我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展，但是在我國基層農(nóng)村國土資源土地改革的過程中，遇到一些實際上的困難和阻礙，比如在各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時，使得土地資源管理的范圍和難度不斷加大，甚至是出現(xiàn)了土地違法使用的行為，大部分村民的土地法律意識淡薄，需要能夠進一步提高農(nóng)村土地資源的執(zhí)法管理力度[1]。

二、當前基層農(nóng)村國土資源管理工作存在的問題

（一）缺乏健全的農(nóng)村耕地保護制度

在目前我國基層農(nóng)村土地資源管理當中，還是出現(xiàn)了管理工作上的不足問題，這些都是在所難免的，過去人們對農(nóng)村耕地進行了大量不合理的開發(fā)，嚴重破壞了耕地的使用功能，造成了能夠使用的耕地數(shù)量嚴重不足，降低了基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，這都是因為在過去沒有一套健全的農(nóng)村耕地保護制度造成的，亂砍亂伐，開墾土地的行為屢禁不止。

（二）缺少科學的農(nóng)村土地管理理念

其次，在我國的基層農(nóng)村，很多村民的受教育文化程度不高，他們普遍缺乏科學的農(nóng)村土地資源管理意識，不能夠理解進行農(nóng)村國土資源管理的重要性，真正能夠?qū)⑥r(nóng)村土地資源管理落實到實處的農(nóng)民數(shù)量很少，大部分農(nóng)民在使用土地的時候，并不能考慮得多么周全，更不要說比較宏觀的國土資源保護和管理，甚至缺少科學層面上的土地資源開發(fā)技術(shù)能力，造成了對農(nóng)村土地的破壞[2]。

（三）缺乏正確的農(nóng)村國土資源管理優(yōu)惠政策的引導

在我國基層農(nóng)村的舊村改造工程中，實際的拆遷改造工作進展的并不是很順利，這主要是因為村民的觀念比較老舊，對于國家相關(guān)的土地資源管理政策并不能進行深入的理解，那么村民的舊村改造積極性自然不會很高，再加上基層農(nóng)村國土資源管理部門工作人員的辦事效率緩慢，有關(guān)農(nóng)村土地國土規(guī)劃方案和手續(xù)遲遲辦不下來，不能夠深入到村民群眾內(nèi)部去進行土地資源的勘察與管理，不能將國家有關(guān)土地資源優(yōu)惠管理的政策詳細地向農(nóng)民進行講解[3]。

（四）土地資源管理的執(zhí)法力度低

更有甚者，在基層農(nóng)村的國土資源管理執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法力度低或者是暴力執(zhí)法行為的出現(xiàn)，地方國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)督力度不高，自然也就無法保證農(nóng)村耕地保護制度，農(nóng)村土地資源管理制度更好地落實下去，進而造成當?shù)剞r(nóng)村的土地資源管理工作秩序比較混亂，不能夠保障村民在土地資源使用和收益方面的合法利益。

（五）沒有相應的農(nóng)村國土資源管理法律法規(guī)

再有就是，沒有特別相對應的基層農(nóng)村國土資源管理方面健全的法律法規(guī)，只能是繼續(xù)沿用國家《土地在管理法實施條例》以及《基本農(nóng)田保護條例》，這樣缺乏相應的法律法規(guī)作為正確指引，無形之中也會削弱農(nóng)村土地資源管理的執(zhí)法力度，使得村民的法制管理觀念淡薄，不能在實際的農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)中的國土資源土地進行合理的開發(fā)和利用。

三、做好基層農(nóng)村國土資源管理工作的有效措施

（一）制定更為嚴格的農(nóng)村耕地保護制度

為了能夠進一步加強我國基層農(nóng)村的國土資源開發(fā)與管理工作，還是要制定并執(zhí)行更為嚴格的農(nóng)村耕地保護制度，采取更為有效的耕地保護與管理措施，將一些破壞農(nóng)村耕地的影響因素考慮在耕地保護制度當中，開發(fā)耕地資源的速度不要過快，而是要有一段循序漸減的過程，逐漸式地提高耕地的開發(fā)面積，進而提高現(xiàn)有耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，考慮到治理耕地污染的問題，對于那些不符合國家有關(guān)耕地使用標準的土地開發(fā)文件不予批準[4]。

（二）將農(nóng)村土地管理同新農(nóng)村建設(shè)融為一體

其次是要提高我國基層農(nóng)村村民的科學土地資源管理意識，同時也要提高村民的土地資源管理能力，為此，我們可以嘗試著將農(nóng)村土地資源的管理工作同我國新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合在一起，聯(lián)合基層農(nóng)村當?shù)氐牡胤秸?，設(shè)計好科學的農(nóng)村舊村改造規(guī)法方案，更好地挖掘出農(nóng)村土地的使用潛力，讓村民可以利用土地創(chuàng)造出更多的社會價值，使得農(nóng)村的土地更好地服務于地方經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)，做好土地資源的占補平衡工作，可以設(shè)置好農(nóng)村土地開發(fā)的建設(shè)指標。

（三）加強對農(nóng)村國土資源管理優(yōu)惠政策的正確引導

為了能夠更好地提升農(nóng)村土地資源開發(fā)的效率水平，還需要加強對當?shù)卮迕竦恼咭龑Чぷ?，作為地方政府，更應該把舊村改造的優(yōu)惠政策更好地落實到實處，比如說針對農(nóng)村的老舊住宅拆遷工作，要對住宅中的村民給予的一些物質(zhì)上的獎勵和補償，同時也要提高當?shù)鼗鶎愚r(nóng)村國土資源部門的辦事效率，提前到村民的家中考察好房屋土地是否符合接下來的建筑開發(fā)條件，提前做好對村民的思想工作[5]。

（四）提高土地資源管理的執(zhí)法力度

與此同時，還要進一步提高對我國基層農(nóng)村土地資源管理的執(zhí)法力度，有效地避免農(nóng)村違規(guī)違法用地行為的出現(xiàn)，必須守住18億畝的農(nóng)村耕地“生態(tài)紅線”，肅清各種違規(guī)開發(fā)的農(nóng)田土地，對這些已經(jīng)在建了的土地進行撤銷停辦，收回被違法部門占有并使用的土地，該整改的整改，該核減的要核減，控制好整改后土地的用地規(guī)模，對于還沒有開發(fā)和建設(shè)的土地，要其進行退耕還林以及復原耕地工作，做好各階段的土地調(diào)整。

（五）加大對農(nóng)村國土資源管理相關(guān)法律的宣傳水平

最后，還是建立健全的基層農(nóng)村土地國土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的強制性來約束農(nóng)村土地資源的使用行為，同時也要加大對當?shù)卮迕竦膰临Y源管理相關(guān)法律的宣傳力度，提高村民的法律責任意識，讓村民可以自覺把保護農(nóng)村耕地當作是一種重要使命來做，自己做耕地的“主人”，嚴厲打擊各種破壞耕地的違法行為，提高村民的宅基地管理意識，并且對基層地方農(nóng)村今后的土地發(fā)展規(guī)劃方向有一個準確的理解，能夠做到集約開發(fā)和利用土地資源。

結(jié)論：綜上所述，要想做好我國基層農(nóng)村的國土資源管理工作，是一項長期性的系統(tǒng)工程，希望地方政府和當?shù)卮迕衲軌蚬餐?，一起做好對農(nóng)村土地資源的科學開發(fā)與利用管理，進而提高農(nóng)村土地的科學利用價值，為基層農(nóng)村地方經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]段根華.土地協(xié)管員在基層國土資源管理工作中的作用——以民權(quán)縣為例[J].資源導刊，2016，（06）：23.

[2]胡小娟.基層國土資源管理工作探討[J].建筑知識，2016，（03）：265.

[3]韓衛(wèi)軍.完善基層國土資源管理體制確保國土資源管理工作順利開展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015，（21）：126.

[4]胡和平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局開創(chuàng)基層國土資源管理工作新局面[J].國土資源導刊，2013，（04）：69-71.

[5]朱文靜.淺析新形勢下的基層國土資源檔案管理工作[J].辦公室業(yè)務，2012，（05）：52+57.