工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制及對策——建筑工程為例

魏寶萍+柯耀輝

摘 要：受社會不斷進(jìn)步影響，各類工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷的拓展。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)方最關(guān)注和重視的就是成本方面的控制。作為初始的招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，在很大程度上左右著工程的整體成本走向。文中將以建筑工程為例，研究招投標(biāo)階段的造價(jià)優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制；對策

對工程項(xiàng)目而言，造價(jià)的合理控制，直接影響著整個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在該過程中，通過招投標(biāo)階段對造價(jià)進(jìn)行的把控具有源頭和起點(diǎn)的效果。因此，提高對招投標(biāo)階段工程造價(jià)的重視程度，具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義。文中將以建筑工程為例，對工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制進(jìn)行分析。

一、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

（一）建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制可以有效保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施

目前，我國建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)范和制度已經(jīng)較為完整，約束力較強(qiáng)。但在實(shí)際工作開展過程中，受行業(yè)投資制度等不斷變革的影響，許多問題仍在出現(xiàn)，特別是施工過程中建筑單位與招投標(biāo)單位、業(yè)主等之間的矛盾，很大程度上制約了工程項(xiàng)目的順利開展。如果在招投標(biāo)階段，通過造價(jià)控制的方式，提前對工程質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)等作出相應(yīng)的規(guī)范，就可以在很大程度上避免矛盾的產(chǎn)生，保證工程項(xiàng)目的順利開展?！?】

（二）建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制可以為其他階段的造價(jià)控制、施工等工作打好基礎(chǔ)，保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益

建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)一般會以合同作為保障，從而具有相應(yīng)的法律效力，可以對雙方的權(quán)利等產(chǎn)生保護(hù)作用。在施工階段，一旦出現(xiàn)糾紛，寫入合同部分的招投標(biāo)造價(jià)內(nèi)容可以作為判斷責(zé)任的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，保證雙方繼續(xù)按照約定履行責(zé)任，防止違法情況的發(fā)生。這樣一來，雙方的切身利益都獲得了保障，也在很大程度上降低了矛盾及糾紛的發(fā)生，維護(hù)了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作中存在的問題

建筑工程的招投標(biāo)工作內(nèi)容及程序較為復(fù)雜，實(shí)際開展過程中，仍存在諸多方面的問題：

（一）現(xiàn)行招投標(biāo)造價(jià)控制的管理及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊

當(dāng)前國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作仍遵循以往的管理和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)下，工程造價(jià)的最終確定需要對參加招投標(biāo)的單位提供的造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，得出平均值后，形成權(quán)數(shù)，再做出相應(yīng)的下調(diào)。【2】以該方法得出的工程造價(jià)，會縮小招投標(biāo)的范圍，許多單位無法獲得競標(biāo)的機(jī)會，而中標(biāo)的單位也會出現(xiàn)按照本身需要調(diào)整造價(jià)的情況，在公平性及合理性方面都存在很大的問題，加劇了惡性競爭?！?】顯然，傳統(tǒng)的造價(jià)方式已無法滿足當(dāng)前社會及建筑工程發(fā)展的需要，急需進(jìn)行更新與調(diào)整。

（二）招投標(biāo)工作流于形式，無法為實(shí)際的造價(jià)控制工作提供有益依據(jù)

當(dāng)前的招投標(biāo)工作很多流于形式，招投標(biāo)過程中，合同條款過于寬泛、不嚴(yán)格等現(xiàn)象較多發(fā)生。該情況下，投標(biāo)單位無法根據(jù)要求作出適當(dāng)?shù)脑靸r(jià)控制，招投標(biāo)階段的造價(jià)工作也無法對后期工程項(xiàng)目的具體開展提供有用的指導(dǎo)。同時，缺乏實(shí)際內(nèi)容的招投標(biāo)造價(jià)，也會為后期的工作埋下糾紛和爭端的隱患。

（三）招標(biāo)文件編制不規(guī)范，影響造價(jià)控制的質(zhì)量

建筑工程招投標(biāo)工作等進(jìn)行需要依靠招標(biāo)文件作為主要體現(xiàn)形式，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低直接影響著招投標(biāo)造價(jià)控制工作的開展。實(shí)際工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，直接導(dǎo)致招投標(biāo)階段的工程造價(jià)出現(xiàn)超預(yù)算或預(yù)算不準(zhǔn)確等情況的發(fā)生。

三、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的優(yōu)化對策

通過上面部分分析可以看到，當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作中存在方方面面的問題，對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工方等都提出了較高的要求。

（一）制定科學(xué)的工程計(jì)算方式，采取合理招投標(biāo)策略

當(dāng)前國內(nèi)工程量的計(jì)算基本使用單價(jià)法，也就是通過計(jì)算項(xiàng)目的每一個分項(xiàng)的工程量，相加后得到項(xiàng)目成本?！?】每一個分項(xiàng)的工程量由設(shè)備、材料、人員、市場價(jià)格等部分組成。對建筑項(xiàng)目投標(biāo)單位而言，工程量計(jì)算完畢后，還需要進(jìn)行必要的核對，防止中標(biāo)后出現(xiàn)核算工程量與實(shí)際工程量誤差過大而導(dǎo)致糾紛的情況發(fā)生。核對完成的投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位可以利用不平衡的報(bào)價(jià)方式，減少工程量小的部分的報(bào)價(jià)，加大工程量大的部分的報(bào)價(jià)，保證報(bào)價(jià)的科學(xué)性?！?】

工程量計(jì)算完畢后，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位可以啟動詢價(jià)、解答疑問等程序，一方面，可以保證招投標(biāo)工作的公平性，另一方面，也利于形成工程項(xiàng)目造價(jià)的低價(jià)、穩(wěn)定、良好的局面。對于投標(biāo)單位而言，在不影響總的工程價(jià)格前提下，可以通過制定分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)順利中標(biāo)的目的。

（二）規(guī)范招投標(biāo)過程中的評標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)

合理評標(biāo)方式的運(yùn)用需要建立在標(biāo)底的編制基礎(chǔ)上。標(biāo)底需要結(jié)合實(shí)際市場情況，盡量自行編制，對一些不具備編制能力的建設(shè)單位，可以通過委托專業(yè)的咨詢單位等方式進(jìn)行編制。

目前，國內(nèi)普遍采用的評標(biāo)方式為綜合評分及合理低價(jià)報(bào)價(jià)法。一般工程造價(jià)部分的分值占到總分值的50%-75%之間，具體比例的確定標(biāo)準(zhǔn)略有不同，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有充分參考標(biāo)底，過多的摻雜了人為的影響因素?！?】因此，在具體的評標(biāo)過程中，需要重視造價(jià)在評分中的重要地位，綜合判斷，對于明顯偏低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，需要審查其相應(yīng)的材料，無法說明理由的，進(jìn)行淘汰。同時，要重視標(biāo)底的作用，將標(biāo)底作為評標(biāo)過程中的硬指標(biāo)，減少人為因素的影響作用，提高評標(biāo)的科學(xué)程度。

（三）重視招標(biāo)文件合同的作用，確保嚴(yán)謹(jǐn)周密

招投標(biāo)過程中的合同是造價(jià)控制順利實(shí)施的基礎(chǔ)與保證。具體招投標(biāo)過程中，合同文本必須嚴(yán)格周密、內(nèi)容全面。合同起草時，需要將各個部分明確化、規(guī)范化，特別是時間節(jié)點(diǎn)的確定，將直接關(guān)系到后期工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量；合同組成部分中，必須包含建筑工程項(xiàng)目的具體責(zé)任與可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)條款盡量具體化和量化，如臨時水電屬于哪一方等問題都需詳細(xì)說明，保證雙方權(quán)責(zé)分明，維護(hù)雙方的合法利益，減少不必要糾紛的發(fā)生可能；對于招投標(biāo)過程中發(fā)生的相關(guān)修改、調(diào)整及內(nèi)容補(bǔ)充等，需要第一時間增加到合同中。

（四）嚴(yán)格把關(guān)與審查具體的招標(biāo)文件和施工單位

規(guī)范的招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作的主要依據(jù)，通過對招標(biāo)文件的嚴(yán)格把關(guān)與審核，也可以進(jìn)一步提升招投標(biāo)階段工程造價(jià)的質(zhì)量。具體招標(biāo)文件制作過程中，需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度認(rèn)真進(jìn)行。根據(jù)不同建筑項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中需進(jìn)行必要的突顯，保證招標(biāo)透明化、實(shí)際化和可操作性。

在招投標(biāo)過程中，還要求投標(biāo)單位選擇恰當(dāng)?shù)氖┕挝?。根?jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程數(shù)量等選擇匹配的施工企業(yè)，不僅有利于工程造價(jià)的合理設(shè)定，更有利于保證建筑工程的整體質(zhì)量和進(jìn)度。

結(jié)語：

綜合看來，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制工作的順利開展，對整個建筑工程項(xiàng)目具有重要的意義。為有效避免招投標(biāo)階段造價(jià)控制過程中存在的各類問題，需要項(xiàng)目的招投標(biāo)單位從規(guī)范項(xiàng)目工程量計(jì)算方式和評標(biāo)方式、選用合理的招投標(biāo)策略、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)合同、規(guī)范招投標(biāo)文件等方面入手，多方位優(yōu)化與提高，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作，提高招投標(biāo)階段造價(jià)控制的準(zhǔn)確度，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的順利開展。

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