保障農(nóng)村公共產(chǎn)品政策執(zhí)行的問題研究及對策建議

摘 要：近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需求不斷增加，各級政府為保障產(chǎn)品需求和提高產(chǎn)品質(zhì)量出臺了一系列相關(guān)政策。這些政策為維護農(nóng)民基本權(quán)益、減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)提供有力幫助，然而許多政策執(zhí)行后沒有達(dá)到預(yù)期的效果。為此，本文將對存在的問題進(jìn)行分析，并給出優(yōu)化政策執(zhí)行過程的建議，提高政策質(zhì)量，保障農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；保障政策；問題；對策

目前，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，各級政府為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，努力促進(jìn)經(jīng)濟與社會發(fā)展一體化，但也出現(xiàn)了有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品保障力不足等問題?！盀檗r(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措”。[1]保障農(nóng)民基本權(quán)益，維護社會穩(wěn)定發(fā)展正是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵所在，這也突出了國家保障農(nóng)村公共產(chǎn)品政策能夠有效執(zhí)行的重要性。最近幾年，我國陸續(xù)出臺了許多保障農(nóng)民享有公共產(chǎn)品及公共權(quán)益的政策，對這些政策執(zhí)行問題進(jìn)行研究，并提出政策建議、改善政策執(zhí)行效力具有重要作用。

一、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品政策執(zhí)行時存在的問題

保障農(nóng)村公共產(chǎn)品政策的執(zhí)行是使農(nóng)民享有基本權(quán)利的必要手段，但許多政策很難讓農(nóng)民滿意，執(zhí)行效果平平，主要存在問題有如下幾點。

（一）政策適用性不高

為制定切合實際的政策，首先要了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，這是保障政策制定的基礎(chǔ)；其次政策執(zhí)行時需要農(nóng)民積極配合，提高政策執(zhí)行效率能更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。但在現(xiàn)實中政策執(zhí)行的結(jié)果并不理想。政策制定要以維護目標(biāo)群體利益為出發(fā)點，深入了解目標(biāo)群體需求。根據(jù)政策執(zhí)行的互適模型分析[2]，政策執(zhí)行是政府部門與目標(biāo)群體相互調(diào)節(jié)配合的過程。目標(biāo)群體的積極配合和主動參與是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵，農(nóng)民參與政策執(zhí)行可使政府了解政策存在的不足并及時完善。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給針對性缺乏

近年來，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給涉及方方面面，主要包括稅費及補貼類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、衛(wèi)生醫(yī)療類、農(nóng)村教育類和社會保障類這五大類。農(nóng)民偏好于那些承擔(dān)費用少、現(xiàn)實利益多的保障性政策，如稅費及補貼政和衛(wèi)生醫(yī)療類政策。許多保障政策執(zhí)行效力不佳，公共產(chǎn)品的資源利用效率低下的主要原因正是各地區(qū)沒有深入了解群體偏好性，產(chǎn)品供給缺乏針對。

（三）政策執(zhí)行力不足

保障政策在實施過程中，執(zhí)行主體的任務(wù)指標(biāo)被量化分配，產(chǎn)品的實際分配數(shù)與其獎勵、報酬、晉升掛鉤，這在一定程度上激發(fā)了辦事人員的工作熱情。但是如維護農(nóng)民權(quán)益、依法行政、尊重村民自治等不容易量化的指標(biāo)難以衡量，往往達(dá)不到目標(biāo)要求，導(dǎo)致政策缺損。

政策執(zhí)行缺乏監(jiān)管也會導(dǎo)致政策執(zhí)行力不足。政策監(jiān)管主要包括上級監(jiān)管和目標(biāo)群體的監(jiān)督，實際中由于監(jiān)管體制不健全，上級部門在監(jiān)管時往往存在監(jiān)督內(nèi)容片面，方式單一，力度不夠等問題。而缺乏目標(biāo)群體的監(jiān)督更是政策執(zhí)行力不足的關(guān)鍵因素。目標(biāo)群體不了解政策執(zhí)行過程會產(chǎn)生抵觸情緒，影響執(zhí)行效力。農(nóng)民作為目標(biāo)群體，應(yīng)成為政策執(zhí)行的主要監(jiān)督力量，但由于政府與農(nóng)民在地位、所占資源等方面的不平等，使得農(nóng)民在現(xiàn)有的監(jiān)督方式下很難取得有效監(jiān)督來影響政策執(zhí)行，保障農(nóng)民權(quán)益。

二、優(yōu)化政策執(zhí)行過程的建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和保障是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。為進(jìn)一步保障公共產(chǎn)品、增強農(nóng)民權(quán)益，需對相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化完善，提高政策質(zhì)量。

（一）提高政策質(zhì)量

更為理想的政策會增強其執(zhí)行效力——史密斯政策模型理論[4]。因此，政策質(zhì)量的高低是衡量其能否有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。而高質(zhì)量政策的制定首先要以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，建立農(nóng)民需求供給機制成為首要任務(wù)。只有了解農(nóng)民真正需求，才能投其所好，準(zhǔn)確制定相關(guān)政策，這不僅有利于政策順利執(zhí)行，也會增加受眾群體對政策的滿意度。其次，為使政策更切合實際，在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)情況及時調(diào)整和完善政策。政策的形成是基于一定的實際問題，但在真正執(zhí)行時難免存在偏差，需及時調(diào)整改善，以確保政策執(zhí)行效力，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。再次，建立基層考核評估體系?？茖W(xué)發(fā)展觀和政績觀是保證政策質(zhì)量的前提，因此要在農(nóng)村基層的考評體系中突出對農(nóng)民利益的保護，建立群眾監(jiān)督機制，實施內(nèi)、外部結(jié)合的雙重監(jiān)督方式以增加政策執(zhí)行效果和農(nóng)民滿意度。

（二）優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品投資結(jié)構(gòu)

薩繆爾森認(rèn)為：公共產(chǎn)品的提供全部交由公共部門不是最好的方式，要適當(dāng)依賴私人部門[5]。農(nóng)村公共產(chǎn)品也可引入多種方式的投資以減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，這需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。因而投資主體不再局限于政府部門，引入企業(yè)、個人和公益組織進(jìn)行投資，形成多渠道投資機制。如政府部門可以通過招標(biāo)的方式，吸引多方投資，將特許經(jīng)營權(quán)以合同的形式交由企業(yè)或個人，例如農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施可交由私人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，然后政府直接購買其產(chǎn)品或服務(wù)。其他準(zhǔn)公共產(chǎn)品也交由私人投資生產(chǎn)，政府對其補貼，這樣可提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量、加強政府的服務(wù)效率。

（三）提高農(nóng)民的政策參與度

衡量政策執(zhí)行效力的重要指標(biāo)之一是目標(biāo)群體的可接受度。保障農(nóng)村公共產(chǎn)品政策的目的是維護農(nóng)民權(quán)益，因此受關(guān)注度高，在制定時提高農(nóng)民參與度，也是其維護自身利益的一種方式。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)有利于增強農(nóng)民對政策滿意度，配合政策實施，增強政策執(zhí)行力。在這一過程中，政府要加強農(nóng)民參與首先要構(gòu)建與完善合理的農(nóng)民代表需求表達(dá)機制，實現(xiàn)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品政策的決策方向由政府部門向目標(biāo)群體的轉(zhuǎn)變，[6]在了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真正需求后制定有效的保障政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定[N].人民日報，2008-10-19.

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[4]韋彩玲.公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民權(quán)益保障政策執(zhí)行問題研究[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報.2011（1）.

[5]〔美〕保羅·A·薩謬爾森，威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992：1296.

[6]張開云.農(nóng)村基本公共服務(wù)：現(xiàn)狀評價與路徑選擇[J].學(xué)術(shù)研究，2009（11）：46-51.

作者簡介：

徐阿梅（1992.01-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古阿拉善人，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共文化服務(wù)。