基于魚(yú)骨分析法的農(nóng)村信息化建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

季文杰

摘 要：農(nóng)村信息化為問(wèn)題的解決提供了新的歷史機(jī)遇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題有效解決的新途徑。農(nóng)村信息化建設(shè)是當(dāng)前和今后我國(guó)"三農(nóng)"發(fā)展的重要內(nèi)容。本文采取魚(yú)骨分析法對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)所存在的紛繁復(fù)雜的眾多問(wèn)題進(jìn)行綜合分析和整理，篩選并判斷出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)存在的五大方面的基本問(wèn)題，即社會(huì)因素，發(fā)展因素，經(jīng)濟(jì)因素，個(gè)體因素，環(huán)境因素等五大方面，分析問(wèn)題的表現(xiàn)和原因、得出解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)更加完善。

關(guān)鍵詞：魚(yú)骨分析法；農(nóng)村信息化；作用；問(wèn)題；對(duì)策

信息化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì).在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，信息化技術(shù)已經(jīng)滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)其產(chǎn)生了積極影響，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村信息化建設(shè)成就既給們提供了很多可以借鑒的成果和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也給我們帶來(lái)了巨大壓力，如果我們不能迎頭趕上，將很快落后于信息化潮流，作為世界上農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史最悠久、農(nóng)村區(qū)域廣泛、農(nóng)民數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)迫切需要信息技術(shù)的支撐，把農(nóng)村信息化當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次歷史性機(jī)遇，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。[1]

1 魚(yú)骨分析法及其應(yīng)用

魚(yú)骨分析法是由日本管理大師石川馨先生發(fā)展出來(lái)的一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根本原因的方法，它可以直觀的表現(xiàn)出問(wèn)題所產(chǎn)生的原因。在研究農(nóng)村信息化存在問(wèn)題的過(guò)程中 使用魚(yú)骨分析法，首先要找出農(nóng)村信息化存在并要解決的問(wèn)題，將問(wèn)題寫(xiě)在魚(yú)頭，然后按照頭腦風(fēng)暴盡可能多的找出可能的原因，將這些原因總結(jié)歸納成幾個(gè)要素，對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行歸納整理，把問(wèn)題分組，在魚(yú)骨上標(biāo)出，分析選取重要因素?；静襟E可以分為兩部分，第一是分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，第二是繪制魚(yú)骨圖。魚(yú)骨分析法便于全面地分析與探討農(nóng)村信息化存在的問(wèn)題，最后找出問(wèn)題的真因，確立一個(gè)大方向，針對(duì)于主要原因逐步的解決并改善。

2農(nóng)村信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)

信息基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)民獲取信息的重要渠道，農(nóng)村信息化要想得到發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是發(fā)展農(nóng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)。隨著農(nóng)村信息化的發(fā)展，農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)得到了加強(qiáng)。有線(xiàn)電視、電纜、光纜、寬帶等多媒體開(kāi)始走進(jìn)農(nóng)村的各家各戶(hù)。方便了農(nóng)民的日常生活。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，截止至2006年末，全國(guó)9.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有火車(chē)站，46.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有二級(jí)以上公路通過(guò)，81.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所，68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。全國(guó)95.5%的村通公路，98.7%的村通電，97.6%的村通電話(huà)，97.6%的村能接收電視節(jié)目。平均每百戶(hù)擁有彩電87.3臺(tái)，固定電話(huà)51.9部，手機(jī)69.8部，電腦2.2臺(tái)。[2]13.4%的村有圖書(shū)室、文化站。但是，與城市相比還落后了不少，在信息基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)的背景下，仍有2.9%的農(nóng)村未能通上電話(huà)，并且，我國(guó)的網(wǎng)民在城市占了很大一部分比重。

農(nóng)村信息化的建設(shè)確實(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)的新的發(fā)展空間，正在一步步改善農(nóng)民的生活。農(nóng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)在日益完善，自2009年初，確立了“完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)信息平臺(tái)、開(kāi)展信息下鄉(xiāng)”三大目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)也基本完成了村村通電，通訊的任務(wù)。但是，結(jié)合整體來(lái)看，農(nóng)村信息化建設(shè)還是遠(yuǎn)不如城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還需要再努力。

2.2農(nóng)村信息化人才

在農(nóng)村信息化的過(guò)程中，不僅僅要在農(nóng)村傳播信息資源，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，信息資源是個(gè)從未接觸過(guò)陌生的東西，所以需要有人引導(dǎo)他們，教會(huì)他們?nèi)绾握_的去利用這些信息資源，這就是信息人才。

目前為止，農(nóng)村信息人才處于一個(gè)相對(duì)短缺的狀態(tài)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民接受教育的程度不高，截止至2005年，全國(guó)約5億農(nóng)民其中文盲半文盲占到22.25%，再加上農(nóng)村現(xiàn)在大部分處于自給自足的生產(chǎn)生活方式，信息資源對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可有可無(wú)，并且對(duì)于外來(lái)的信息資源大部分都抱有一些抵觸情緒。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，科學(xué)文化教育相對(duì)落后，不能夠滿(mǎn)足于各類(lèi)信息人才提供生活保障，所以他們不愿意下到農(nóng)村去，這樣更加導(dǎo)致的農(nóng)村信息人才的流失。農(nóng)村的教育資源十分匱乏，對(duì)于所需要的信息人才培養(yǎng)不能夠提供專(zhuān)門(mén)的教育，所以農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)信息人才的自給自足。

3 農(nóng)村信息化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用效果十分明顯。從近年來(lái)的實(shí)際情況看：農(nóng)村信息化建設(shè)拓寬了農(nóng)村信息“雙向”流動(dòng)渠道，滿(mǎn)足農(nóng)民信息需求，促使農(nóng)民增收；開(kāi)辟了信息部門(mén)服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的新路子，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)部門(mén)服務(wù)社會(huì)的能力，提高了為農(nóng)服務(wù)的效率；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了“橋梁”和“導(dǎo)航”作用。主要表現(xiàn)在：

3.1增長(zhǎng)了農(nóng)民見(jiàn)識(shí)、促進(jìn)了農(nóng)民增收

農(nóng)民通過(guò)涉農(nóng)信息進(jìn)村入戶(hù)，既貼近了市場(chǎng)、了解第一手的市場(chǎng)信息，又利用市場(chǎng)信息適時(shí)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；既有效掌握了黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，強(qiáng)化了維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，又準(zhǔn)確掌握了市場(chǎng)需求和產(chǎn)品供銷(xiāo)趨勢(shì)，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，規(guī)避和減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。

3.2強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

各服務(wù)站充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，宣傳黨的農(nóng)村政策，發(fā)布農(nóng)業(yè)規(guī)章，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供專(zhuān)家咨詢(xún)等，縮短了與農(nóng)民的距離；利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，推進(jìn)了信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4農(nóng)村信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

信息化意識(shí)淡薄、文化水平過(guò)低、信息化基礎(chǔ)建設(shè)落后、吸引投資利益機(jī)制不健全、信息化建設(shè)實(shí)效性不高、缺乏信息技術(shù)人才、信息的獲取渠道單一、信息處理方式陳舊、信息的發(fā)布傳輸緩慢、缺乏組織引導(dǎo)者、缺乏統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)、信息化認(rèn)識(shí)不全面、地理位置不利于信息化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政策不能全面貫徹落實(shí)、政府主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、信息化建設(shè)形式化、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、信息利用率不高、信息資源匱乏、信息服務(wù)模式單一、信息實(shí)用性不高、投入不足、信息獲取困難等問(wèn)題

從魚(yú)骨圖直觀的可以看出，導(dǎo)致農(nóng)村信息化落后的主要因素如下：社會(huì)因素方面：信息化基礎(chǔ)建設(shè)落后、吸引投資利益機(jī)制不健全、政策不能全面落實(shí)；發(fā)展因素方面：信息化基礎(chǔ)建設(shè)落后、信息化建設(shè)實(shí)效性不高、政策不能全面落實(shí)、政府主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、信息化建設(shè)形式化、缺乏信息技術(shù)人才、信息處理方式陳舊、缺乏組織引導(dǎo)者、缺乏統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)因素方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、投入不足；個(gè)體因素方面：信息化意識(shí)淡薄、文化水平過(guò)低、缺乏信息技術(shù)人才、信息實(shí)用性不高；環(huán)境因素方面：信息獲取困難、信息服務(wù)模式單一、地理位置不利于信息化發(fā)展、信息處理方式陳舊、信息的獲取渠道單一。

導(dǎo)致農(nóng)村信息化落后的原因中，發(fā)展因素占39%，社會(huì)因素占13%，經(jīng)濟(jì)因素占9%，個(gè)體因素占17%，環(huán)境因素占22%。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)村信息化只有得到充分的發(fā)展才能前進(jìn)一大步，同時(shí)必須密切關(guān)注信息化的建設(shè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，及時(shí)給出相應(yīng)的解決方法。

5優(yōu)化農(nóng)村信息化發(fā)展的對(duì)策

5.1加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)力度

基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村信息化的第一步，各級(jí)政府應(yīng)該在原有的信息基礎(chǔ)建設(shè)上加大建設(shè)力度，健全信息化發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。以方便信息主體利用為第一前提，杜絕形式化建設(shè)，從信息主體的角度出發(fā)，盡快健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。健全開(kāi)放農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，多聽(tīng)取意見(jiàn)，建設(shè)信息主體想要的基礎(chǔ)設(shè)施。

5.2加大宣傳教育力度

進(jìn)行有策略的宣傳教育，適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民的文化素養(yǎng)，對(duì)于信息化建設(shè)也是必不可少的一部分。信息化建設(shè)想要得以發(fā)展，首先要得到農(nóng)民的認(rèn)可，其次就是讓農(nóng)民知道該如何利用信息去投入到日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中。由于傳統(tǒng)觀念和文化素養(yǎng)，農(nóng)民去接受新的事物一般會(huì)有抵觸情緒，要讓農(nóng)民切實(shí)的感受到信息化帶來(lái)的實(shí)際效用，這有助于農(nóng)村信息化的普及。各級(jí)政府要切實(shí)的投入到農(nóng)村信息化建設(shè)的工作中去，有策略的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府各個(gè)職能部門(mén)的作用。

5.3加大資金投入

信息化的建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入，健全吸引投資機(jī)制，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商加大農(nóng)村信息化建設(shè)的投資力度，充分調(diào)動(dòng)投資企業(yè)的積極性，國(guó)家和各級(jí)地方政府在進(jìn)行信息化建設(shè)工作的同時(shí)要相互扶持，在政策上，要加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的資金投入，可以相應(yīng)的給予一些優(yōu)惠政策，吸引更多的投資者投入到農(nóng)村信息化的建設(shè)中來(lái)。

5.4加強(qiáng)培育農(nóng)村信息化人才

農(nóng)村信息化建設(shè)中人才是必不可少的，各級(jí)政府應(yīng)多培育農(nóng)村信息化所需的各方面人才，重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育，提高農(nóng)民參與學(xué)習(xí)信息化的熱情，能有效的提高信息的利用率。各級(jí)政府還要多培養(yǎng)村、鎮(zhèn)一級(jí)的干部，交他們學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息化，在村鎮(zhèn)一級(jí)中起到帶頭作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化技術(shù)型人才的培育也尤為重要，可以在各村、鎮(zhèn)一級(jí)培養(yǎng)出一支專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才組成的隊(duì)伍，下到農(nóng)村，為農(nóng)民介紹如何學(xué)習(xí)利用信息化成果。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村的教育問(wèn)題，給農(nóng)村的孩子們提供一個(gè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

5.5健全完善農(nóng)村信息化體系

健全農(nóng)村信息化體系，不去盲目的發(fā)展建設(shè)。做到政府領(lǐng)導(dǎo)有策略的去發(fā)展建設(shè)農(nóng)村信息化，給農(nóng)民提供豐富的信息資源，注重改善農(nóng)民獲取信息的方式，各級(jí)政府可以根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息資源，建立一個(gè)信息采集、信息處理、信息發(fā)布、信息傳播、信息反饋一體化的信息資源中心，并加以宣傳，有效的解決農(nóng)民獲取信息困難的問(wèn)題。

在農(nóng)村信息化建設(shè)時(shí)，政府一定要清楚的認(rèn)識(shí)到自己所起到的作用，吃透農(nóng)村信息化的實(shí)質(zhì)，將國(guó)家的政策全面貫徹落實(shí)到日常的建設(shè)工作中去。在信息化建設(shè)中要切實(shí)的從農(nóng)民出發(fā)，只有農(nóng)民真正從心里接受了，才能將信息融入到生產(chǎn)生活中去，才能真正達(dá)到農(nóng)村信息化的最終目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡揚(yáng)名. 農(nóng)村信息化建設(shè)問(wèn)題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]谷雨 ，武振毅.信息機(jī)構(gòu)信息資源管理探析[J].信息技術(shù).2007（4）：138-140

基金項(xiàng)目：安徽省2016年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：201610378608）