智慧城市命題下的人才發(fā)展與信息化建設(shè)

劉曉彤

摘 要：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展理論，呼市已經(jīng)處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的階段。進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，是最近一個時期呼市經(jīng)濟工作的著力點。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，必然要求有一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)的職工隊伍。要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，提高整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平，更需要一大批掌握信息技術(shù)的復合型高等職業(yè)技術(shù)人才。

關(guān)鍵詞：智慧城市、呼和浩特市、三線城市人才計劃

隨著我國智慧城市的陸續(xù)建設(shè)，智慧城市中的人才培養(yǎng)和就業(yè)成為了社會關(guān)注的問題，一線城市對人才的虹吸效應(yīng)下，如何建設(shè)、儲備好地方城市的人才成為一個智慧城市能否持續(xù)發(fā)展的重要命題。本文從呼和浩特市（下稱呼市）的實際情況著手，分析智慧城市下的人才建設(shè)方案。

呼和浩特市是高級技工的比例嚴重偏低。根據(jù)呼市勞動和社會保障局對近年來勞動力市場供求信息的分析，全市高級技術(shù)工人一直供不應(yīng)求。技術(shù)工人結(jié)構(gòu)比例不合理的情況要想得到有效的解決，一方面要加快培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)需要的技術(shù)應(yīng)用性高級人才，一方面要立足現(xiàn)有的實際情況，加強在職職工的技能培訓。

呼市技術(shù)工人中初級工比例過大，而高級技術(shù)工人斷層斷檔，后繼乏人。面對經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際國內(nèi)兩方面競爭的不斷加劇，呼市市政府提出，通過對技術(shù)工人特別是高級技術(shù)工人的培訓，在今后3年，使全市高級技能人才人數(shù)再翻二番。在這樣的總體目標下，各類企業(yè)對在職職工的技能培訓將進一步加強，那些技術(shù)復雜、精度要求高、操作規(guī)程嚴格、直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和消費者健康及生產(chǎn)安全的行業(yè)和工種的從業(yè)人員，必將接受嚴格的培訓，在獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和崗位合格證書之后才能上崗。

就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占勞動力市場求職人數(shù)最多，一方面是有事沒人能干，另一方面是有人沒事可干。不是沒有崗位，而是相當一部分人員因職業(yè)技能較低而被迫失業(yè)或下崗。

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是職業(yè)教育和培訓的主要服務(wù)對象和直接受益者。讓勞動者在職業(yè)生涯中接受和尋求終身教育和培訓，不斷提高他們適應(yīng)職業(yè)變化的能力，是各類企業(yè)特別是大中型企業(yè)應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)。這一點正好為高職院校拓展辦學空間提供了良好的機遇。

隨著市場競爭的日益國際化，中小企業(yè)的生存和發(fā)展必須依賴強有力的技術(shù)支持，在管理機制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級、員工素質(zhì)和企業(yè)文化等方面不斷適應(yīng)國際化市場競爭的需要。但是，對于廣大中小企業(yè)來說，維持一個專業(yè)的科技研發(fā)機構(gòu)是不現(xiàn)實的，這樣的現(xiàn)實正好為高職院校的技術(shù)能量提供了又一個釋放空間。

對于高職院校來說，利用人才優(yōu)勢，接受企業(yè)的委托，或者主動與企業(yè)的工程技術(shù)人員合作，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題進行研究、開發(fā)和解

決，使學校和企業(yè)科技人才相互滲透，推動企業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，也是高職院校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性互動的有效途徑。高職院校還可以充分利用各種軟科學研究，如利用圖書情報及專家、教授、高級技術(shù)人才的知識和技術(shù)，走進信息市場，為社區(qū)特別是企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)工程及技術(shù)公關(guān)項目提供咨詢、參謀和決策意見，更好地推動區(qū)域社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

目前呼市地區(qū)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)基本可以分為中等和高等兩個層次。其中中等職業(yè)教育包括地方中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專，高等職業(yè)教育包括普通高校設(shè)置的二級職業(yè)技術(shù)學院、職業(yè)技術(shù)學院和成人高校。從辦學主體來說，有各級政府投資的，也有企業(yè)投資的。由于條塊分割造成了學校重復設(shè)置、布局不合理、教育資源浪費等狀況，一些學校的學制和人才培養(yǎng)目標還比較模糊，人才的市場適應(yīng)性差。在現(xiàn)階段，根據(jù)呼市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，理順辦學管理體制，規(guī)范各類職業(yè)學校的名稱、學制和培養(yǎng)目標，是調(diào)整學校布局結(jié)構(gòu)的當務(wù)之急。

呼市地區(qū)的高職院校在專業(yè)設(shè)置上已經(jīng)基本上擺脫了閉門造車式的框架，開始注意區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和未來的發(fā)展趨勢，一批富有時代氣息和地方特色的專業(yè)在各高職院校開辦起來。比如，呼市作為外向依存度很高的沿海地區(qū)，經(jīng)濟和文化方面的國際往來異?；钴S，特別是中國加入 WTO以后，熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的人才是企業(yè)需求的熱點，所以國際貿(mào)易、商務(wù)英語、國際會計、涉外文秘、涉外商務(wù)法律等專業(yè)紛紛開設(shè)。一些老牌學校開始專業(yè)調(diào)整，如呼市職業(yè)技術(shù)學院根據(jù)呼市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的相關(guān)設(shè)想，面向制造業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)設(shè)置了數(shù)控、機械、汽車、電氣等專業(yè)；面向制造業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)設(shè)置了制冷、材料、模具CAD/CAM等專業(yè)；面向附加產(chǎn)業(yè)設(shè)置了物流技術(shù)、機電營銷等專業(yè)。但是，從總體上看，專業(yè)設(shè)置的“一窩蜂”現(xiàn)象還明顯存在，對于市場的分析還處在較低層次，各高職院校的專業(yè)設(shè)置有趨同現(xiàn)象。

高職院校的專業(yè)設(shè)置還沒有實現(xiàn)與地方經(jīng)濟發(fā)展有效而全面的對接。高職院校和中等職業(yè)學校、各類技工學校之間以及各高職院校之間的專業(yè)互補性較差.往往同類專業(yè)紛紛開設(shè)，短缺專業(yè)卻由于師資、教學設(shè)備等方面的問題而繼續(xù)短缺。如經(jīng)濟管理類、數(shù)控技術(shù)、電氣技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文秘、會計等專業(yè)幾乎校校開設(shè)，而呼市作為突出的日商投資商地，既懂相關(guān)專業(yè)技術(shù)又有一定日語基礎(chǔ)的應(yīng)用性人才卻始終緊缺，高職院校中還沒有相關(guān)的專業(yè)設(shè)置。同時，新開設(shè)專業(yè)的可行性論證還缺乏可靠的機制和手段，各高職院校之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，專業(yè)設(shè)置的科學性、超前性和相互間的互補性較低，是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要制約因素，這一點在高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況中表現(xiàn)得更為明顯。

高職院校之間以及不同專業(yè)之間明顯呈現(xiàn)“幾家歡喜幾家愁”的局面。一方面，與呼市市的行業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的專業(yè)，如制造業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生十分搶手，有些專業(yè)還出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，同樣的專業(yè)和學歷層次，那些有良好聲譽和辦學傳統(tǒng)的高職院校的畢業(yè)生更受用人單位青睞。另一方面，那些很多學校都設(shè)置的大類專業(yè)以及知識結(jié)構(gòu)過于空洞或單一的專業(yè)，就業(yè)前景不容樂觀。計算機及應(yīng)用、管理類和會計學等大類專業(yè)就業(yè)率出現(xiàn)較大幅度的下降趨勢，甚至出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。

進一步的調(diào)研和分析還表明，一些就業(yè)好的專業(yè)，像市場營銷等，其內(nèi)涵已經(jīng)明顯變化，不是過去意義上的市場營銷，而是有技術(shù)背景的，既能營銷又能從事技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)的復合型專業(yè)。會計專業(yè)也是如此，既能進行電算化操作又能維護網(wǎng)絡(luò)的畢業(yè)生總是供不應(yīng)求，這是因為許多企業(yè)特別是中小企業(yè)在用人上想盡量少用人多辦事。這也可以解釋有些專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)排行榜和未就業(yè)排行榜上都名列前十名的原因。也就是說，從大類上說都是一個專業(yè)，可是具體到專業(yè)的內(nèi)在技術(shù)含量，不同的學院問可能有相當大的距離。

由此可見，在專業(yè)設(shè)置過程中加強市場調(diào)查和科學預測，認真研究區(qū)域性的職業(yè)崗位總體變動走勢，超前調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加復合型專業(yè)設(shè)置比例，培養(yǎng)更多生產(chǎn)第一線需要的復合型人才，是呼市高職教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

呼市處于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，在區(qū)域分工上具有以制造業(yè)為主，原材料、燃料大量輸入，制成品大量輸出的特點，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠技術(shù)進步以及科技來推動生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢由突出工業(yè)化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，從突出經(jīng)濟總量的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理和優(yōu)化，以高、精、尖、新產(chǎn)品為主導的產(chǎn)業(yè)逐步代替技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅使原有的職業(yè)崗位不斷分化而產(chǎn)生許多新的職業(yè)崗位，而且對人才的需求也明顯高移。

在這樣的區(qū)域背景下，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的特點，著重培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才，成為呼市高職教育的必然選擇。從人才培養(yǎng)的目標來說，要超前培養(yǎng)技術(shù)人才，主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動區(qū)域技術(shù)水平的提高，推動區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使區(qū)域職教成為培養(yǎng)高級技術(shù)人才的搖籃，成為區(qū)域技術(shù)推廣、輻射和示范的中心。

在辦學層次上，應(yīng)該以全日制職業(yè)教育為主體，重點發(fā)展高等職業(yè)教育，繼續(xù)辦好中等職業(yè)教育，加強對在崗和待崗人員的培訓。在努力提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平的同時，拓寬區(qū)域職教的發(fā)展空間。高職院校自身的發(fā)展則應(yīng)該加強職教現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用區(qū)域教育資源，走內(nèi)涵發(fā)展之路為主。

要實現(xiàn)高職教育的布局調(diào)整和專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須有及時、有效的信息傳遞和反饋機制。如呼市職業(yè)技術(shù)學院在專業(yè)教學計劃的開發(fā)中，充分發(fā)揮由行業(yè)資深人士組成的專業(yè)咨詢委員會的作用，廣泛收集信息，每年對教學計劃進行“設(shè)計——實施——信息收集——再設(shè)計”式的滾動修訂，使之一次比一次符合實際，貼近生產(chǎn)第一線。這種專業(yè)咨詢委員會的信息傳遞和反饋模式已經(jīng)為大多數(shù)職業(yè)技術(shù)院校所采用。但是它畢竟不能取代系統(tǒng)、科學的調(diào)查研究，只有系統(tǒng)、科學的數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生全面而正確的決策。為此，人事、勞動保障等部門作為勞動力資源的扎口部門，對企事業(yè)單位的人才現(xiàn)狀、人才需求和人才市場、勞務(wù)市場的形勢有動態(tài)把握的方便，對全市專門人才和技術(shù)工人的總體需求可以進行較為準確的預測，而學校作為辦學主體，應(yīng)該主動尋求信息反饋和信息支持。

呼市的區(qū)域經(jīng)濟正處在工業(yè)化的后期，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較高，發(fā)展很快，特別是職業(yè)崗位在技術(shù)水平上的分化，使崗位技術(shù)幅度加大，崗位技術(shù)層次高移，導致崗位技術(shù)成分的提升和勞動內(nèi)涵的豐富，從而對勞動者的技術(shù)要求明顯高移。對高等職業(yè)教育的發(fā)展有強烈的需求，企業(yè)應(yīng)用先進制造技術(shù)的水平與呼市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度正好形成對應(yīng)關(guān)系，這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平正在產(chǎn)生巨大的人才培訓需求。很顯然，在現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟背景下，對于各高職院校來說，誰搶先一步轉(zhuǎn)變觀念，“眼睛向下”，滿足不同層次的市場需求，誰就有希望贏得新一輪的發(fā)展先機。

高職教育培養(yǎng)“知識藍領(lǐng)”已是各高職院校的必然選擇，對呼市高職院校人才培養(yǎng)目標多元化的問題，應(yīng)該盡快予以研究和探索。

要實現(xiàn)高職教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，不是高職院?！伴]門造車”可以實現(xiàn)的，必須得到企業(yè)（行業(yè)）支持，走產(chǎn)學合作之路。現(xiàn)在，許多高職院校已經(jīng)認識到，產(chǎn)學合作是學校長期發(fā)展的基礎(chǔ)，也是專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的動力，更是提高教師專業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)企業(yè)（行業(yè)）需要的技術(shù)應(yīng)用性人才的有效途徑?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是高職院校是否擁有為企業(yè)服務(wù)的綜合能力，對企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)學合作的吸引力，因此學院在產(chǎn)學合作方面需要“提升勢能”和“造就市場”?！疤嵘齽菽堋本褪翘岣吒呗氃盒槠髽I(yè)服務(wù)的能力，如為企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生、為企業(yè)培訓職工、為中小企業(yè)進行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)、解決部分企業(yè)職工子女入學問題等，從而使企業(yè)認識到與高職院校開展產(chǎn)學合作是擁有了一個支持企業(yè)發(fā)展的好伙伴。為此，高職院校必須加強內(nèi)涵建設(shè)，通過開展扎實有效的教學改革、教科研工作.逐步提升學院為企業(yè)服務(wù)的“勢能”。同時，需要與企業(yè)實現(xiàn)“零距離接觸”，造就產(chǎn)學合作的“市場”，將企業(yè)的“熱點”與高職院校的“熱點”進行對接，從而實現(xiàn)“雙贏”。

目前，高職教育高昂的成本和實際投入的經(jīng)費不足之間的矛盾，使許多高職院校在擴大規(guī)模、提高內(nèi)涵方面顯得心有余而力不足，許多體制與機制方面的不完善也使高職教育步履維艱，制約了高職教育的良性發(fā)展。

發(fā)達國家與地區(qū)的社區(qū)學院建設(shè)經(jīng)費有來源渠道，我國的高職院校在發(fā)展中，相對于普通高校來說國家投入較少，貸款還有利息責任，學校與企業(yè)合作度、資源共享度不高，企業(yè)不可能無償提供實訓基地及儀器設(shè)備，想為下崗工人培訓又因經(jīng)費問題很難實現(xiàn)。目前各高職院校的經(jīng)費來源主要靠撥款，管理體制過死。

高職教育如何符合它的經(jīng)濟規(guī)律，如何擺脫困境，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量，是擺在每一個辦學者面前的難題。解決的辦法有三：一是地方政府在政策上給予大力扶持，依法增加對職業(yè)教育和培訓的投入，切實落實就業(yè)培訓經(jīng)費，實行高補貼。二是引入市場機制，通過產(chǎn)學結(jié)合的方式與用人的行業(yè)和單位實現(xiàn)“雙贏”。三是遵從價值規(guī)律，適當提高收費標準，使學校收費和培養(yǎng)成本之間的差距逐漸縮小。讓高職院校之間的競爭更多的是辦學質(zhì)量的競爭，而不是“價格戰(zhàn)”式的惡性競爭。

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