售電市場改革論

劉洋

摘要：我國電力行業(yè)市場體制發(fā)展緩慢，市場在配置資源中的決定性作用沒有充分發(fā)揮，電力價(jià)格與市場供需狀況存在錯(cuò)位，資源不足和資源過?，F(xiàn)象并存，企業(yè)活力沒有得到充分釋放，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：售電；市場；改革

引言

中國市場化改革從 1979 年開始算起，已有三十多年歷史，其中電力改革已經(jīng)推進(jìn)了十八年。如果說，到現(xiàn)在改革還一點(diǎn)都未曾觸動(dòng)既得利益是不切實(shí)際的。有個(gè)觀點(diǎn)是這樣說的，增量改革理論就是在不傷害既得利益的前提下，增加另一部分人的利益。在壟斷行業(yè)的改革上，鐵路行業(yè)是網(wǎng)運(yùn)分離，電力改革已經(jīng)完成了網(wǎng)廠分離，下一步的改革重點(diǎn)就在于后兩段，其中一段必然會觸動(dòng)到既得利益，這是不可避免的，而另外一段是觸動(dòng)和不觸動(dòng)的兼顧。我提過不能簡單地拆分電網(wǎng)，也不能簡單地輸配分開。

電網(wǎng)企業(yè)無疑是改革的對象之一，但亦是改革的參與者，如果將電網(wǎng)企業(yè)推向改革的對立面，不啻于畫地為牢，反而不利于電力改革的深化和最終電力改革取得預(yù)期成效。打破電網(wǎng)壟斷，將售電與輸電職能分開，成立電力交易中心及售電公司。增加購售電主體、提高售電市場的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營模式從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”改為“輸電商”，是電力體制改革的突破口與新起點(diǎn)。

售電市場放開之后，市場主體如何形成與發(fā)展成為焦點(diǎn)，大用戶直購電是培育市場售電主體的第一步。

從歐洲與美國放松管制市場的情況來看，躉售電力市場已經(jīng)充分的放開。電力大用戶相比一般用戶具有更大的靈活性，可以采用通過簽訂長期雙邊合同、現(xiàn)貨市場競價(jià)交易、購買期貨合同對沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等形式滿足自身的電力需求。

大用戶直購應(yīng)該是一種機(jī)制，屬于供用雙方直接見面，通過類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價(jià)格的交易行為。限制高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該屬于政策限制，屬于手段的范疇。最起碼，不能因?yàn)楦吆哪芸赡塬@得較低的電價(jià)，就認(rèn)為大用戶直購電是不對的。

如果限制高耗能被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪康?，需要通過抬高其面臨的電價(jià)限制其發(fā)展，那么加稅抬高其能源成本屬于局部政策手段。不應(yīng)該因?yàn)楦吆哪苤辟忞娍赡芟硎芨偷碾妰r(jià)，從而“投鼠忌器”，就限制一般性的整體經(jīng)濟(jì)機(jī)制安排發(fā)揮作用。

更進(jìn)一步，根本上講，對于高耗能的限制理由應(yīng)該在于其環(huán)境的負(fù)外部性，這一問題的解決有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高與執(zhí)行的剛性。高耗能并不具有“原罪”，其用電行為并不存在負(fù)的外部性影響。

總體而已，大用戶直購機(jī)制作為電力體制改革的起點(diǎn)，具有重要的意義，是培養(yǎng)售電市場主體的第一步。

第一，可以一定程度上破除電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營，還原電力公共事業(yè)的真意。大用戶將是售電市場的第一批批發(fā)商與用電主體。

第二，通過直接交易，減少中間交易成本、解決價(jià)格的內(nèi)生性問題、發(fā)現(xiàn)行政定價(jià)距離“最優(yōu)價(jià)格”的差距。

過去的行政定價(jià)存在著對價(jià)格體系的扭曲，比如相對于電力的價(jià)值，有些地區(qū)電價(jià)水平過高（比如東部地區(qū)，可以利用進(jìn)口的廉價(jià)煤炭，市場需求也旺盛），有些地區(qū)電力價(jià)格水平過低（比如煤炭產(chǎn)區(qū)附近的電廠，其節(jié)省的運(yùn)輸成本在煤炭市場化后極其有限），這些問題有望得到一定程度的糾正。交易成本的變化，是基本的市場價(jià)格變化與經(jīng)營環(huán)境變化，與國有“資產(chǎn)”無甚瓜葛。

第三，對于進(jìn)一步電力體制改革具有程序性與能力建設(shè)的意義。

這一改革措施，無疑將提高總體電力運(yùn)行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價(jià)與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。如果這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”（提高整體效率）的經(jīng)濟(jì)問題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”（部分利益群體受損）的問題不能混為一談。

新的購電主體如何起步與發(fā)展？

拆分電網(wǎng)公司，將售電與輸電職能分開，應(yīng)該是比較自然的快速培養(yǎng)市場主體的途徑。其基本的商業(yè)模式，是從發(fā)電商購電，利用自己的專業(yè)優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)，銷售給其他電力用戶，實(shí)現(xiàn)批發(fā)價(jià)格與零售間價(jià)差形成的盈利。通過電力的購買時(shí)間點(diǎn)與區(qū)域的可能差異，有可能賺取更大的收益。物理的電力市場與金融的期貨期權(quán)市場的日益融合將提供更大的機(jī)會。

面向智能電網(wǎng)的售電模式的未來

智能電網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)充分拓展了包括未來學(xué)家、能源學(xué)家以及電力工作者的想象空間。以通信與自動(dòng)化技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，以分布式能源與電網(wǎng)系統(tǒng)的自動(dòng)化程度提高為載體，以實(shí)時(shí)的電力價(jià)格為行為引導(dǎo)信號，未來電力系統(tǒng)供給與需求的雙向互動(dòng)有可能使得電力的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的界限日益模糊。在一定意義上，所有人都是生產(chǎn)者與消費(fèi)者，這就是未來學(xué)家展現(xiàn)出的未來。

具體技術(shù)層面，電動(dòng)汽車的潛在發(fā)展以及與電網(wǎng)電力（V2G）的互動(dòng)，有可能使車主成為新型的消費(fèi)者，它通過觀察價(jià)格信號與自身的需求來決定自己生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)量與時(shí)間；而分布式的屋頂光伏，也使得家庭用戶成為售電商變得可能。未來，一些跟互聯(lián)網(wǎng)更緊密聯(lián)系的技術(shù)與商業(yè)模式可能會得到更大的拓展。在這方面，任何的想象可能也不會過分。

建立電力市場與開放電網(wǎng)是售電“藍(lán)海”的前提

短期來看，目前中國電力系統(tǒng)存在的過度冗余問題，將是售電側(cè)健康發(fā)展的一個(gè)障礙。因?yàn)榭梢灶A(yù)見，隨著大量的機(jī)組從備用轉(zhuǎn)為參與售電側(cè)競爭（因?yàn)閴嚎s的上網(wǎng)市場價(jià)格與輸電商收益），市場的終端價(jià)格將跌落，降低整個(gè)售電行業(yè)的租金與利潤水平。這對于一個(gè)新的市場未必是一個(gè)好消息。因?yàn)殡娏Ξa(chǎn)品具有高度均一性。人們因?yàn)樘厮估璠微博]酷會購買特斯拉，但是電力市場完全是價(jià)格競爭。

長期來看，只有建立了實(shí)時(shí)的價(jià)格市場，并開放電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，消費(fèi)者的需求響應(yīng)與行為改變才能發(fā)揮作用，電力系統(tǒng)才能成為一個(gè)日益交互的系統(tǒng)，售電側(cè)的商業(yè)模式才能夠更加成熟，并極大的激發(fā)降低用電成本創(chuàng)新的活力。售電側(cè)也能夠像互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣，成為一片競爭的“藍(lán)海”，我國才能在第三次工業(yè)革命（如果的確存在）中跟上世界的步伐。

回顧“電改 5 號文”十余年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，鑒于多種利益集團(tuán)、利益因素、利益理由的相互糾葛，除了在廠網(wǎng)分開、推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)了改革以外，其所倡導(dǎo)的競價(jià)上網(wǎng)部分則處于徘徊不前的狀況?！半姼?9 號文”的發(fā)布，燃起了大家對電力改革的熱情，但是 6 個(gè)配套實(shí)施文件的下發(fā)，相信又讓大家從狂熱中重新靜下來思考，結(jié)果是多么的似曾相識。一切都沒有想象的那么簡單，對于電力壟斷行業(yè)來說，永遠(yuǎn)是那句：“唯我所利者，皆用之，唯我所損者，皆緩之”，當(dāng)然，一切也沒有想象的那么悲觀，因?yàn)椤斑@是最壞的時(shí)代，這也是最好的時(shí)代，這是失望之冬，這也是希望之春”。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡江溢，賈俊國，林弘宇，等.售電市場分析與預(yù)測指標(biāo)體系.電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2009，33（2）：10-14.

[2]孫倩，自然壟斷一管制理論與電力工業(yè)改革模式評析湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào).（社科版）.2005，（4）：96-98.