生態(tài)城市規(guī)劃下綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究

李 妍 朱建民

引 言

生態(tài)城市規(guī)劃思想萌芽于英國霍華德的城鄉(xiāng)擇優(yōu)結(jié)合體——田園城市(Garden City)以及歐美的城市美化運(yùn)動(dòng)(City Beautiful Movement)。這種思想可從狹義和廣義兩方面進(jìn)行剖析理解,狹義上即指以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ),將生態(tài)規(guī)劃的景觀生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)區(qū)劃、環(huán)境機(jī)制規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)承載力等因素引入城市規(guī)劃,以明確城市發(fā)展規(guī)模、轉(zhuǎn)型方向與實(shí)施方式,確保城市擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)“紅線”保持安全距離,進(jìn)而建設(shè)高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市宜居環(huán)境(王豐龍等,2012[1])；廣義上的思想在涵蓋狹義定義的基礎(chǔ)上,增加了公共利益理論、自律理論等基本理論指導(dǎo),生態(tài)規(guī)劃融合廣度延展至城市文化、人才教育、科技及法制等方面,在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)價(jià)值觀及循環(huán)低碳綠色發(fā)展觀下,主張人與自然的和諧共處,促進(jìn)城市規(guī)劃朝著生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃的中心思想是通過建設(shè)生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的城市目標(biāo)(張瑜等,2007[2])。

20世紀(jì)末,生態(tài)城市概念被提出并盛行全球,2008年底國際金融危機(jī)爆發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)范式由循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展(周慧軍和高迎春,2011[3])。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與人民環(huán)保意識(shí)的提高,國家和人民的關(guān)切視角逐漸由效益發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變(溫婷等,2016[4]),中共第十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一即是綠色發(fā)展,同時(shí)民間環(huán)保組織對(duì)綠色發(fā)展的重要性也得到了政府認(rèn)可,今年3月份國家環(huán)保部和民政部表明支持符合條件的環(huán)保社會(huì)組織依法成立并給予資金支持,充分發(fā)揮人民對(duì)綠色發(fā)展的作用。城市的綠色發(fā)展問題更成為國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題。伴隨環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等綠色發(fā)展理論的日漸成熟,城市綠色發(fā)展的理念與實(shí)踐開始滲透到人文教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)城市規(guī)劃等領(lǐng)域,與此同時(shí),滲透范圍的廣泛性為全面系統(tǒng)、客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城市綠色發(fā)展設(shè)置了屏障,更對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃下城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)提出了挑戰(zhàn)。因此,界定城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的概念,構(gòu)建城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并確定權(quán)重,通過實(shí)證研究分析總結(jié)城市綠色發(fā)展現(xiàn)狀,找出城市綠色發(fā)展的絆腳石,指出城市綠色發(fā)展的潛力成為提升綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

一、城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系“綠色模型”的構(gòu)建

(一)理論基礎(chǔ)

城市競(jìng)爭(zhēng)力是眾多學(xué)者研究中國城市的一個(gè)重要課題,研究核心圍繞城市競(jìng)爭(zhēng)力概念的界定、評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系的構(gòu)建以及衡量方法的選擇等展開(羅濤等,2015[5])。其一,城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念界定:有從單一視角如從生產(chǎn)力發(fā)展視角出發(fā)認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力詮釋的是某一城市的生產(chǎn)效率,也有從資源配置視角出發(fā)定義城市競(jìng)爭(zhēng)力為吸引、獲取和應(yīng)用多元要素的能力,還有立足于市場(chǎng)供需與政府服務(wù)的綜合視角指出城市競(jìng)爭(zhēng)力即某一城市提供公共與私人產(chǎn)品的能力,同時(shí),以往研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)對(duì)象主要集中于和諧、可持續(xù)、生態(tài)、文化、知識(shí)及信息等方面競(jìng)爭(zhēng)力；其二,城市競(jìng)爭(zhēng)力的模型構(gòu)建:國外學(xué)者對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究較早,對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型的重要貢獻(xiàn)主要有五種類型,分別是顯隱雙框架理論、“3＋1”理論、多要素結(jié)構(gòu)模型、“迷宮”模型和“金字塔”模型(Gardiner等,2004[6]；Maes等,2011[7]；Nguyen和Hens,2013[8]),國內(nèi)學(xué)者在國外專家的學(xué)術(shù)奠基上對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型進(jìn)行研究修定后主要有四項(xiàng)成果,分別是“城市價(jià)值鏈”模型、“飛輪”模型、“弓弦箭”模型及“輪舵”模型(董旭和吳傳清,2017[9]；倪鵬飛,2014[10]；倪鵬飛等,2013[11])；其三,城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo):對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建大多是從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三層次進(jìn)行設(shè)定三個(gè)級(jí)別的指標(biāo),指標(biāo)差異存在于二、三級(jí)指標(biāo)中,如二級(jí)指標(biāo)有基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力之分,也有硬競(jìng)爭(zhēng)力與軟競(jìng)爭(zhēng)力之別,三級(jí)指標(biāo)更是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力研究對(duì)象、研究主體的不同從經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等多個(gè)角度進(jìn)行劃分細(xì)定(韓學(xué)鍵等,2013[12])；其四,城市競(jìng)爭(zhēng)力的衡量方法:評(píng)價(jià)思路源于統(tǒng)計(jì)分析的權(quán)重確定,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后加權(quán)計(jì)算得出總分,綜合評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力水平,其中層次分析法、熵值法、主成分分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法運(yùn)用比較普遍。

雖然國內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及學(xué)者緊跟國際步伐,在概念界定、模型構(gòu)建、評(píng)價(jià)指標(biāo)與衡量方法等方面力爭(zhēng)深入全面探究城市競(jìng)爭(zhēng)力,但對(duì)于城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的研究仍處在空白摸索階段。學(xué)術(shù)界的相近研究主要積聚于某城市綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、某行業(yè)或企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力研究、區(qū)域綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系等方面,但是有針對(duì)性地以城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力為研究主體,基于生態(tài)城市規(guī)劃視角構(gòu)建評(píng)價(jià)模型以及確立指標(biāo)體系,并通過實(shí)證分析進(jìn)行城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)的研究尚未形成。

(二)評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系構(gòu)建

文章基于生態(tài)學(xué)理論、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論、公共利益理論、自律理論及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論等理論指導(dǎo)思想(Jin,2012[13]；United Nations Enrironment Program,2011[14]),借鑒前述理論基礎(chǔ)發(fā)揚(yáng)已有相關(guān)評(píng)價(jià)模型的優(yōu)點(diǎn),彌補(bǔ)研究空白與不足,在界定城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力概念的基礎(chǔ)上提出了城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型。本文所指城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力是指基于城市生態(tài)規(guī)劃,以綠色資源開發(fā)、綠色貿(mào)易體制為基礎(chǔ)來推動(dòng)城市綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為市民提供生產(chǎn)、消費(fèi)、生活健康可持續(xù)的綠色環(huán)境,促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的“綠色動(dòng)力”。其評(píng)價(jià)模型“綠色模型”由綠色生產(chǎn)、綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社會(huì)及綠色環(huán)境構(gòu)成。

城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要綜合性與針對(duì)性、科學(xué)性與相關(guān)性、可控性與實(shí)用性兼?zhèn)?擁有廣泛的覆蓋范疇,以便能全面綜合、客觀準(zhǔn)確地反映影響城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素,具備可比性、可測(cè)性的指標(biāo)以保證綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)因素與評(píng)價(jià)結(jié)果趨于最優(yōu)化,進(jìn)而分析總結(jié)城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位及轉(zhuǎn)型方向,并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑與實(shí)施對(duì)策。城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層級(jí)指標(biāo):一級(jí)指標(biāo)為評(píng)價(jià)模型五方面,二級(jí)指標(biāo)由生產(chǎn)能耗A1、污染排放A2、投資力度B1、治理效果B2、產(chǎn)業(yè)效益C1、社會(huì)管理D1、居住環(huán)境E1、低碳出行E2八個(gè)影響因素構(gòu)成,三級(jí)指標(biāo)由細(xì)分的20個(gè)影響因子組成；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)層的標(biāo)準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、指標(biāo)類型及計(jì)算方法等如表1所示。

(三)“綠色模型”內(nèi)涵

首先,運(yùn)用合項(xiàng)思維方法,在國內(nèi)外已有的相關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力與綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上,選取綠色生產(chǎn)、綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社會(huì)、綠色環(huán)境5個(gè)準(zhǔn)則對(duì)城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià),這5個(gè)準(zhǔn)則綜合體現(xiàn)了城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基本涵義與總體特征,便于直觀理解。

其次,這5個(gè)準(zhǔn)則是相互依賴、相輔相成形成動(dòng)態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的城市生態(tài)圈,構(gòu)成城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,所以稱為“綠色模型”:綠色生產(chǎn)是城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉,綠色治理是對(duì)綠色生產(chǎn)的有力保證,是城市培育綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力必不可少的重要環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理與環(huán)境質(zhì)量是城市基本復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),綠色產(chǎn)業(yè)是城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力大小的基本表征(杜永強(qiáng)和遲國泰,2015[15]),綠色社會(huì)是對(duì)城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)效益考量,綠色環(huán)境是評(píng)價(jià)城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值依托。

最后,為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與合理性,研究采用因子分析方法和層次分析方法,剔除相關(guān)性過高指標(biāo)、保留代表性指標(biāo)再增設(shè)一些能反映城市綠色發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo),并運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置,結(jié)合使用熵值法對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正,將人為因素影響盡可能降到最低。

表1 城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“綠色模型”

續(xù)前表

二、評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)權(quán)重大小代表指標(biāo)在整個(gè)體系中相應(yīng)的重要程度,本文運(yùn)用模糊層次分析法(FAHP)對(duì)指標(biāo)體系下的各級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值,詳細(xì)步驟如下:

(1)構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。

(2)以上一層次的要素為判定依據(jù),對(duì)下層同級(jí)別的要素進(jìn)行互相比較,并對(duì)比評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)判定相對(duì)重要程度,據(jù)此建立模糊互補(bǔ)判斷矩陣。設(shè)某層有n個(gè)因素,X＝｛x1,x2,…,xn｝,在比較第i個(gè)因素與第j個(gè)因素的對(duì)于上層某因素的重要性時(shí),使用量化的相對(duì)權(quán)重aij來描述,則,aij＝1/aij,A＝(aij)n×n,A則稱為模糊互補(bǔ)判斷矩陣。aij需滿足以下條件:第一,aij＝0.5,i＝1,2,…,n；第二,aij＋aji＝1,j＝1,2,…,n。

(3)計(jì)算權(quán)重與檢驗(yàn)一致性。

1)模糊互補(bǔ)判斷矩陣權(quán)重的公式為:

2)一致性檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)m個(gè)判斷矩陣Ak的滿意一致性:

檢驗(yàn)判斷矩陣間的滿意兼容性:

3)應(yīng)用前述方法計(jì)算給出城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力培育指標(biāo)中的各指標(biāo)權(quán)重。當(dāng)指標(biāo)較多時(shí),FAHP法將指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,利用有效結(jié)合模糊法與AHP的優(yōu)勢(shì)解決了層次分析法思維一致性瓶頸障礙。考慮人為因素影響,為確保權(quán)重的準(zhǔn)確性,本文確定權(quán)重后,通過運(yùn)用熵值法對(duì)模糊層次分析方法所得各個(gè)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行進(jìn)一步修正(陸添超和康凱,2009[16]；朱建民和施夢(mèng),2016[17]),如表2所示。

文章選擇FAHP(模糊層次分析法)與熵值法相結(jié)合的衡量方法,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理并修正確定各個(gè)指標(biāo)最終權(quán)重,如表2所示。城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力綠色生產(chǎn)、綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社會(huì)、綠色環(huán)境5個(gè)準(zhǔn)則的影響大小按降序排列依次是:綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社會(huì)。其中:綠色環(huán)境的權(quán)重最大,超過了30%,進(jìn)一步證明了城市綠色環(huán)境對(duì)于城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。從20個(gè)指標(biāo)層可知,公共交通分擔(dān)率、城市森林覆蓋率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬元GDP工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等指標(biāo)權(quán)重較高,均超過6%,表示提升城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,城市應(yīng)重點(diǎn)從提高公共交通分擔(dān)率、森林覆蓋率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率及降低工業(yè)廢水排放量入手。

表2 城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

三、城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力“綠色模型”實(shí)證分析

城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力研究選取天津市為研究對(duì)象,首先將天津、北京、上海、重慶四直轄市進(jìn)行橫向比較,驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性,再將天津自身2011—2016年六年間城市綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行縱向比較,分析天津城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的變化,從而發(fā)揚(yáng)天津踐行綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì),努力克服發(fā)展中遇到的問題。價(jià),樣本總體是北京(京)、天津(津)、上海(滬)和重慶(渝)四個(gè)直轄市的2016年中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),評(píng)價(jià)過程是首先獲取四城市20個(gè)指標(biāo)層的具體原始數(shù)據(jù),然后對(duì)負(fù)向指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行正向化處理,對(duì)正向指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,再對(duì)處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行熵值、差異系數(shù)計(jì)算確定權(quán)重,最后依據(jù)前述計(jì)算方法獲得京、津、滬、渝四城市的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,如表3所示。

(一)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)

對(duì)構(gòu)建的城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)

表3 京、津、滬、渝四城市2016年綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

觀察表3可知,2016年京、津、滬、渝四直轄市的綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平的高低順序?yàn)?上?！本旖颉貞c。對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析,綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果與城市綠色發(fā)展實(shí)況基本相符。北京與天津位居中間,隨著京津冀一體化布局,北京天津在生態(tài)城市規(guī)劃思想與綠色發(fā)展行動(dòng)方面整體劃一,但由于城市自身獨(dú)特條件與歷史遺留的頑固問題,如北京是宜居城市而天津是工業(yè)中心,天津與北京在生態(tài)規(guī)劃綠色發(fā)展方面仍存在一定差距。上海位列榜首,不難理解上海在城市規(guī)劃過程中始終堅(jiān)持循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想,通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等路徑建立以浦東新區(qū)為中心的高新科技園區(qū),提高第三產(chǎn)業(yè)增加值降低能源消耗總量；通過優(yōu)化生態(tài)功能布局、擴(kuò)大城市生態(tài)環(huán)境容量,落實(shí)發(fā)展以崇明為代表的世界級(jí)生態(tài)島,更好地保護(hù)水資源、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)上海城市低碳和諧綠色發(fā)展(沈竹士,2011[18])。重慶排名最后,重慶城市目標(biāo)是努力成為有競(jìng)爭(zhēng)力的適用宜居型生態(tài)城市,以適用技術(shù)、綠色建筑、綠色交通及服務(wù)產(chǎn)業(yè)等主體為城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但重慶劣勢(shì)也十分突出,城市體系結(jié)構(gòu)尚不健全,缺乏如北京天津互補(bǔ)性較強(qiáng)的輻射源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定,城市GDP落后于天津,拉低了城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力整體水平。綜上所述,城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具備相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性與合理性,評(píng)價(jià)結(jié)果具有一定的參考價(jià)值。

(二)研究區(qū)概況

中新天津生態(tài)城是我國和新加坡選址倡議共同合作建設(shè)的一座資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧型的生態(tài)城市(天津市統(tǒng)計(jì)局,2016[19])。中新天津生態(tài)城在資源約束條件下,以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為目標(biāo),以綠色交通為城市布局支撐,以指標(biāo)體系為根據(jù)指導(dǎo)城市規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè),以生態(tài)谷、生態(tài)社區(qū)組成城市基本構(gòu)架,以城市直接飲用水為標(biāo)志建立生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng),以可再生能源利用為標(biāo)志加強(qiáng)節(jié)能減排,建設(shè)自然與人工環(huán)境融合共生的動(dòng)態(tài)、開放生態(tài)系統(tǒng)。2013年天津啟動(dòng)“美麗天津”一號(hào)工程,開展“四清一綠”活動(dòng)。2014年2月,京津冀協(xié)同發(fā)展以探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)提上國家戰(zhàn)略。2014年10月3日國務(wù)院批復(fù)《中國—新加坡天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》,天津成為第一個(gè)設(shè)立國家綠色發(fā)展示范區(qū)(中加生態(tài)示范區(qū))的城市。2016年4月,天津市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“四清一綠”行動(dòng)2016年重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,全面深入“四清一綠”綠色行動(dòng)、深化“五控”治理措施。由此可見,天津突出生態(tài)城市規(guī)劃布局,正在創(chuàng)造新常態(tài)下人類生活環(huán)境宜居、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、城市綠色發(fā)展的示范之城。因此,以天津?yàn)槟繕?biāo)城市,定量研究天津城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平,分析天津市綠色發(fā)展現(xiàn)狀特征,提出相應(yīng)解決對(duì)策為國家綠色發(fā)展示范區(qū)的后續(xù)建設(shè)提供一定的參考與借鑒。

表4 2011—2016年天津市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力原始數(shù)據(jù)及測(cè)算綜合結(jié)果

續(xù)前表

(三)天津市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

從表4可以看到,2011年至2016年天津市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)在逐年增加,綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力在逐年提升,2014—2016連續(xù)三年保持兩位數(shù)的增長速度,但對(duì)比于上海、北京仍存在較大差距。天津市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力主要呈現(xiàn)以下特征。

第一,綠色生產(chǎn)能力穩(wěn)步前進(jìn),產(chǎn)能排放控制得當(dāng)。在生產(chǎn)能耗方面,第三產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重逐年增加,2016年A11達(dá)54.018%,同比增長為3.6%；隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新能源、新材料、生物技術(shù)及高新技術(shù)等“綠色基因”,高消耗能源使用量日益縮減,能源消耗總量呈加速式降低,2016年比2015年下降了4.9%。在污染排放方面,萬元GDP工業(yè)廢氣、廢水排放量逐年減少,2016年分別下降至每萬元30.154噸和每萬元5.418噸,但萬元GDP工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量總體呈增長趨勢(shì)。

第二,綠色治理效果優(yōu)勢(shì)突出,投資力度不斷加大。天津環(huán)境保護(hù)與污染治理兩方面的投資力度在不斷加大。生活垃圾無害化處理率2011年至2014年數(shù)值均在96%以上,近兩年有所下滑但仍高于92%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率始終穩(wěn)定保持在98%以上的高水平。

第三,綠色社會(huì)管理職能欠缺,公共服務(wù)有待完善。綠地保護(hù)水平相對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)值較高,但仍有很大進(jìn)步空間；公眾參與性與市民滿意度較低,僅是合格水平,距離綠色發(fā)展示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)有明顯等級(jí)差異。

第四,綠色環(huán)境整體質(zhì)量堪憂,居住環(huán)境亟需改善。城市森林覆蓋率過低,遠(yuǎn)低于國家城市標(biāo)準(zhǔn)50%；人均公園綠地面積平均值約為10 m2/人,僅為聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的六分之一；由2014年開始有所下降?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)極為堪憂,僅2011、2012兩年達(dá)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)線。

(四)提升天津綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策與建議

第一,加快規(guī)劃綠色發(fā)展示范區(qū),著力彌補(bǔ)綠色環(huán)境短板。首先,加強(qiáng)綠色發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。加快低碳、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展示范區(qū)的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作,構(gòu)建和完善城市綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系,為規(guī)范智慧、生態(tài)、綠色城市建設(shè)提供科學(xué)的理論內(nèi)容與清晰的戰(zhàn)略指導(dǎo)。其次,深化示范區(qū)“四清一綠”建設(shè)行動(dòng)。以天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本治理霧霾與污水問題,以“五控”治理措施為輔助落實(shí)清新空氣、清水河道行動(dòng)；開設(shè)綠色交通、倡導(dǎo)低碳文明出行,加強(qiáng)共享單車、共享汽車等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的保障工作,規(guī)避“小黃車”制造城市垃圾風(fēng)險(xiǎn),防范市民據(jù)為己有、惡意破壞等不良行為；設(shè)計(jì)并建設(shè)綠色建筑,優(yōu)先打造宜居、宜商的綠色發(fā)展示范區(qū),再以區(qū)域綠色發(fā)展帶動(dòng)城市綠色發(fā)展,深入展開全城清潔社區(qū)、商區(qū)與村落行動(dòng)；大力開展區(qū)域工業(yè)防塵、公路綠化的造林活動(dòng),擴(kuò)張城市綠色空間整體規(guī)模,提高城市森林覆蓋率,筑牢城市生態(tài)安全屏障。

第二,優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略,打造智慧生態(tài)綠色城市。天津經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,為打造智慧生態(tài)綠色城市,其城市未來發(fā)展趨勢(shì)更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市質(zhì)量融合發(fā)展問題(屠鳳娜,2015[20]；朱偉,2017[21])。首先,應(yīng)優(yōu)先突出發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?；谫Y源基礎(chǔ)理論,利用天津海鹽、地?zé)岬蓉S富的自然資源與港口、京畿重地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì),著重發(fā)展綠色生物制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。將信息技術(shù)、知識(shí)管理與生態(tài)理念相融合,培育智慧新優(yōu)勢(shì)。如建立高新區(qū)企業(yè)信息庫,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為提高科技成果轉(zhuǎn)化率注入新動(dòng)力。其次,注重人才支撐與全民發(fā)展,促進(jìn)城市升級(jí)。營造人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)持續(xù)、綠色發(fā)展的城市氛圍。集合城市高校人才優(yōu)勢(shì),把握“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。改善城市生態(tài)環(huán)境,提高居住、教育、交通等公共服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)人民生產(chǎn)、生活的滿意度,提升天津宜居、宜商的綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力整體水平。

第三,宣傳綠色發(fā)展城市理念,鼓勵(lì)公眾參與綠色行為。首先,以思想轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤嵝麄骶G色行為。注重宣傳綠色發(fā)展城市理念,加強(qiáng)綠色消費(fèi)、綠色生活等綠色行為的城市文化建設(shè)。如組織綠色教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng),編制宣傳教育手冊(cè),借助報(bào)紙、廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺(tái)設(shè)立城市綠色專欄來倡導(dǎo)綠色文化。通過加強(qiáng)理論宣傳激發(fā)公眾生態(tài)道德意識(shí),積極鼓勵(lì)公眾參與綠色行為。其次,以開展活動(dòng)為載體落實(shí)綠色行為。廣泛開展組織公眾能參與綠色行為的志愿活動(dòng),如綠色出行“無車日”活動(dòng)、綠色節(jié)能“關(guān)燈一小時(shí)”活動(dòng)、綠色保護(hù)“我是環(huán)保監(jiān)督員”活動(dòng)等。最后,以引導(dǎo)激勵(lì)推動(dòng)公眾的綠色行為。加強(qiáng)公眾參與綠色行為的激勵(lì)制度與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)(莫文競(jìng),2014[22]),推廣碳點(diǎn)制度或“綠色”信用卡,將綠色行為與碳點(diǎn)、信用額度掛鉤,積累到一定額度可免費(fèi)兌換獎(jiǎng)品或享受城市某些公共服務(wù)的優(yōu)惠政策,從而充分發(fā)揮和利用公眾參與綠色行為的輻射效應(yīng)。

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