高校改革與管理初探

蘇海燕

摘要：目前的高校管理體制是我國在社會主義初級階段，特殊時期、特殊背景下形成的具有行政意義的管理模式。在教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，簡單的行政管理模式培養(yǎng)出來的學生已經遠不能滿足社會市場經濟發(fā)展的需要。因此，必須瞄準當前“一帶一路 ”戰(zhàn)略需求，區(qū)域市場經濟發(fā)展需求，改變現(xiàn)有的教學管理模式，培養(yǎng)既有學歷又有能力，“一專多能”，“專”、“通”結合的復合型人才，全面推動高等教育又好又快發(fā)展。

Abstract： The current management system of colleges and universities is the administrative mode formed in special period and special background in the primary stage of socialism in China. In the rapid development of education today， the students cultivated under the simple administrative management mode have been far from being able to meet the needs of the development of social market economy. Therefore， we must aim at the current "Belt and Road" strategic needs and regional market economic development needs， to change the existing teaching management mode， and to cultivate multi-skilled talents， so as to comprehensively promote the sound and rapid development of higher education.

關鍵詞：大學；教學管理；改革；對策

Key words： college；teaching management；reform；countermeasure

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）21-0256-03

1 大學教學管理重要性

管理是為了達到某種既定目標，實現(xiàn)效率和效益的均衡，而采取各種具體行動的實施過程。管理具有社會屬性，離不開人的參與，更離不開各項規(guī)定。由此教學管理是指在教育行業(yè)的組織內部，進行人員的優(yōu)化配置和資源的合理分配，力求達到某種教學既定目標的一系列活動的總稱。大學教學管理，會直接或者間接的影響教學工作的正常開展，只有教學管理制度隨著社會的發(fā)展日趨完善合理，適應當前社會發(fā)展的需要，才能培養(yǎng)出對社會有用，被社會認可的復合型人才。

2 我國大學教學管理現(xiàn)狀調查

從目前情況來看我國無論是在辦學規(guī)模上，還是在辦學數(shù)量上無疑已成為世界上的教育大國，但是需要強調的是教育大國不等于教育強國，教育強國的標尺不是僅靠辦學規(guī)模來衡量的。我國的教育事業(yè)進行了多年的調整與改革，基本形成了以中央政府統(tǒng)管，省級政府主管，各級教育部門分管的垂直管理體系，這種教學管理體制是在我國特有的市場經濟條件下形成的，強調的是集權統(tǒng)一，強制執(zhí)行。我們不能否認這種管理體制在當時的歷史背景下，對于發(fā)展高等教育起到的積極作用，但是隨著社會經濟的發(fā)展，特別是大數(shù)據的到來，簡單的行政化教學管理模式已經不能完全滿足高素質人才培養(yǎng)的需要，行政化教學管理體制的弊端也日益凸顯，在某種程度上已經制約和阻礙了教學質量的提高和未來市場人才的培養(yǎng)，這是我國大學教學管理需要突破的瓶頸，是亟需解決的關鍵性問題。當前“一帶一路”的國家戰(zhàn)略布局和建設，對人才培養(yǎng)體系提出了更高的要求，不但要培養(yǎng)出既具有跨學科專業(yè)能力，又具有實地獲取信息、分析數(shù)據能力，符合“一帶一路”戰(zhàn)略需要的、知行合一的高端新型人才。

這將對大學教學管理提出了更深層次的改革需要。

①教學管理模式行政化。在我國各大高校均存在“純行政崗”的編制，這部分人只負責管理，不負責教學，對教學這一塊是“門外漢”，存在外行指導內行的現(xiàn)象。雖然在黨的“十八屆三中全會”提出大學教學管理“去行政化”，但是這需要一個過程，不是簡單地若干個政策性、法規(guī)性文件就能解決和實現(xiàn)的，需要一整套后續(xù)配套措施強制性予以跟進和推進。所以就目前狀況來看，大學教學管理“去行政化”改觀不大，沒有徹底全面展開。行政化的管理模式致使相當一部分教職員工精力外移，沒有把工作精力完全放在教學上，傾注在學生身上，而是把大量精力都放在了如何謀取行政職位的晉升上，從而忽視了對本職學術的深層次研究和探索。在對待學生的主體教學任務上，各大高校內部均不同程度存在“管理為主，教學為輔”的現(xiàn)象，對于教學分工存在挑肥揀瘦的現(xiàn)象。加之上級在對大學行政管理干部的選拔任用上，沒有充分考慮到大學教學管理的專業(yè)技術性，導致很多上層管理人員都不是教學科班出身，都是“門外漢”，在日常教學管理過程中站立點、出發(fā)點、落腳點未能站在學生全面發(fā)展、全面進步的角度考慮問題，實施教學。行政力量直接介入教學管理的方方面面，無處不體現(xiàn)擁有權利的優(yōu)越感，無形中讓教職員工對權利充滿了膜拜、敬畏和欲望。直接奠定了行政化管理模式的基礎，使得大學對自身內部事務沒有充足的話語權、處置權，進而喪失了自主改革與創(chuàng)新的激情和活力。

②教學管理定位模糊化?，F(xiàn)在部分大學沒有很好的體現(xiàn)出它的“價值”所在，沒有發(fā)揮應有的職能作用。首先是教學管理理念模糊。學校的中心任務就是為了提升學生能力素質，培養(yǎng)未來社會所需要的人才。然而當前部分高校沒有從自身優(yōu)勢出發(fā)，結合社會市場短期或者長期需求，進行風險評估、預測，做出準確的判斷，制定人才培養(yǎng)計劃。在教學過程中受多方面的因素直接導致學校教學質量下降，忽略了對學生德、能、勤、績、體等方面的全面培養(yǎng)。最終導致培養(yǎng)出來的“人才”產出過剩，對學生將來的就業(yè)產生直接的影響。其次是教學管理過程缺乏前瞻性。雖然政府主管部門一再強調，大學要瞄準市場發(fā)展需求，主動作為創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)高素質人才，但事實并不是這樣。部分大學的課程設置，教學內容陳舊，更新緩慢，跟不上社會發(fā)展節(jié)奏，辦學思想落后于現(xiàn)實社會發(fā)展，教學管理過程沒有做到“三個緊貼”（即：緊貼時代發(fā)展、緊貼未來就業(yè)、緊貼學生實際）和“一感三性”（即：時代感、主動性、針對性、時效性）。另外，加之缺乏模擬實踐操作平臺，致使許多學生理論知識很豐富，但是實際操作能力、動手能力、實踐水平極度缺乏，畢業(yè)不能適應現(xiàn)實崗位的需要。再次是教學考評機制導向錯誤。部分大學在實施教學管理過程中工作重心發(fā)生了嚴重偏移，未能以給學生授業(yè)解惑傳授知識為重點開展教學工作，加之科研經費相當可觀，致使科研方面功利化現(xiàn)象嚴重，沒有把學生的主體地位凸顯出來，存在搞學術研究的教師地位明顯高于專門教書育人的教師，長此以往直接導致了教師教書育人的積極性下降，導致更多的人愿意去搞學術研究，就違背了教師的公平性和學校辦學的初衷。

③教學管理理念有失人性化。教學的目的就是為了培養(yǎng)更多對社會有用的人，而不是為了完成教學任務。學生和教師是學校的重要組成部分，是堅決不能割裂開的兩大陣營，二者共同構成了教學管理的骨架。在地位上沒有高低、重要與否一說，只是任務分工不同，扮演的角色不同罷了。但是，當今的大學教育管理，受傳統(tǒng)教學思想的影響，“以人為本”的教育理念體現(xiàn)的還不夠，甚至有些方面將教師和學生放在不對等的層級來區(qū)別對待。首先忽視了學生的主體地位。目前大部分院校在教育管理工作中，過分放大了教師的作用，而忽視了學生在教學過程中的作用，認為教師主導了教學唱主角，學生唱配角的錯誤認識，一切以教師為中心，最終導致學生學習積極性不高，教學效果差。其次教學方式相對單一。雖然素質教育提上議事日程很多年，在教學方式方法上也進行了很多的改革，但是縱觀各大高校教學方式仍然以單向的“滿堂灌”為主，在思維引導方面下的功夫少，教師的“酵母”作用發(fā)揮不明顯，教師和學生之間的思想交流少，沒有思想上的碰撞，就沒有知識上的創(chuàng)新，進而導致教師的水平就決定了學生將來的水平，未能跳出“一直在模仿，從未被超越”的怪圈。這也正是為什么中國一直在模仿，未能引領世界潮流的根本原因。還有就是，在傳統(tǒng)教育思想的影響下，強調“師道尊嚴”、“教師權威”，將學生視為被教育的對象，學生沒有勇氣和機會對教師的教學觀點提出質疑，發(fā)出挑戰(zhàn)。在長期“一言堂”、“滿堂灌”的單向灌輸教育方式下，學生的思維逐漸被禁錮和壓抑，天性被磨滅，越來越沒有自己思想見解，對于外部環(huán)境和信息缺乏正確判斷能力，更何談開拓創(chuàng)新。

3 大學教學管理與改革的方向的幾點建議

教育教學是國家發(fā)展的基礎，關系民族的未來，高水平教育教學是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。面對當前大學教學管理上存在的眾多問題，我們應以教學的性質宗旨為出發(fā)點，以提高學生綜合能力素質為目標點，以適應社會崗位需要為落腳點，站在全局的高度對大學教學管理進行實質性的改革。

①改革教學管理制度，走復合型道路?！笆藢萌腥珪币呀浱岬搅舜髮W教學管理“去行政化”，這足以證明政府高層已經意識到行政化的教學管理制度的弊端，行政化的教學管理制度已經不能很好的激發(fā)大學教學的活力，不能滿足當前社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此我們需要進行針對性的改革，改革不光是簡單地學習借鑒，或者說是照搬照抄，更不是生搬硬套，全方位的“拿來主義”，而是建立與我國國情相匹配的教學管理機制。一是轉變角色，政府指導教學。這就從角色上要求政府部門完成從教學“直接”管理到“間接”指導的轉變，從直接干預高校的內部管理、人事管理“唱主角”到教學管理當“服務保障”角色的轉變，重點在把握辦學方向、處理政治性、敏感性問題等重大問題上實施監(jiān)管。這樣不僅能保證大學在辦學方向上保持正確的航向，還能有效避免教學管理模式的僵化，有力提高高校辦學的靈活性與可操作性。二是實施能級管理，還權于校、還權于生。各級要切實將權力下放，實施能級管理，培養(yǎng)大學內部“動中抓建”能力，讓大學各級黨委、支部充分發(fā)揮作用，樹立威信，努力提升黨委、支部“三個能力”建設，自主抓建的能力和意識。三是群策群力，貫徹群眾路線。培養(yǎng)教職員工“以校為家”的思想，增強“我是學校的百分之一，更是學校的百分之百”的主人翁意識，讓教職員工對學校的建設有充分的發(fā)言權、決定權，學校的每項決定都體現(xiàn)民意。營造“大學是我家，建設靠大家，人人抓建設，光榮你我他”的良好氛圍。

②改革教學管理定位，突出辦學特色。大學的教育應該呈現(xiàn)多樣化、百家爭鳴的特點，不能盲目的追逐效仿，否則就是邯鄲學步。由于辦學的目標不同，側重點不同，培養(yǎng)的學生成分不同，因此，在日常教學管理中采用的方式方法也就各有各的特點。不同的學校在教學管理上要突出優(yōu)勢、彰顯權威，搞學術研究的要把科研搞的深刻，搞專業(yè)技術的要把技術學的精湛，從而滿足社會各行各業(yè)各層次的需求。然而，伴隨著經濟的發(fā)展，受教育的人群不斷擴大，受教育的深度、廣度和年限有了大幅度提高，部分高校紛紛進行擴招。在辦學規(guī)模上進行了兼并重組，在師資力量上進行了融資整合，在學校級別上進行了升級，很多院校由三本升格成二本，二本晉升為一本，同時學校校名也跟著發(fā)生了改變，受行政化管理模式的影響，這就導致高校的教學管理模式幾乎雷同的現(xiàn)象，沒有自己的特色和個性，沒有突出自己的辦學優(yōu)勢。學校在追求全面、綜合、整體的過程中甚至失去了學校原有的特色和優(yōu)勢，本來某些以某種學科為主的學校，例如：師范學校、財經學校、政法院校等都成了綜合性大學，原先辦學的優(yōu)勢不但得不到彰顯，反而卻慢慢消失。所以說我們在抓教學管理定位上，突出特色辦學，政府審批部門要嚴格把關，做好學校師資水平，辦學能力等多方面的評估，為學校建設把好方向，防止出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象。與此同時，我們應該讓學校辦出特色，分類發(fā)展，不能搞一種模式。目前高校教育教學和人才培養(yǎng)等多方面同質化的傾向比較普遍，學校應該有學校的特色。

③改革教學管理理念，破解就業(yè)難題。高校要以提升人才培養(yǎng)質量為中心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心。大學教師應瞄準市場需求，樹立全新的人才培養(yǎng)質量觀，在教學過程中，走出傳統(tǒng)教學思維模式，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐應用能力，將理論和實踐相結合，將所學的理論知識切實轉化成實踐能力。同時教師也要不斷提高自身素質，通過市場調研和對畢業(yè)學生的信息回訪，不斷更新自己的知識儲備，完成科研成果向實踐教學的成果轉化，改進、創(chuàng)新教學方法。通過開放實驗室、課后交流等方式為學生創(chuàng)造更多的自主學習時間和空間，使學生得到全面發(fā)展、全面進步。鑒于當前我國高校學生面臨的嚴峻的就業(yè)壓力問題，要正確處理好“?！焙汀巴ā钡年P系。提倡通用型人才的培養(yǎng)是必要的，但也不能把專業(yè)淡化了，應時刻注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，除培養(yǎng)全能型社會通用型人才之外，還可以全面推行根據市場需求，為企事業(yè)單位量身定制技術性專業(yè)人才的教學模式，這樣人才產出就會受社會供求關系這一杠桿的宏觀調控，使人才產出時刻處于相對平衡的狀態(tài)，實現(xiàn)降低失業(yè)率，增加就業(yè)率的目標?？傊?，高校師生都要具有創(chuàng)新的意識，都要具有實踐的能力，必須樹立“只要創(chuàng)新就能改變，只有創(chuàng)新才能改變”的理念。

大學教學管理與改革的道路任重而道遠，是一個動態(tài)的過程，改革的進程永遠在路上，腳步不會停歇。大學教學管理需要改革的地方有很多，而且是隨著社會的不斷發(fā)展也在隨之發(fā)生著變化。改革管理體制機制只是一個方面，更重要的是全方位、多角度、深層次，橫向到邊、縱向到底的改革，人人都參與改革，緊緊圍繞教育的性質宗旨，通過多方面的努力，建立起適應我國現(xiàn)代社會的教學管理機制，為社會培養(yǎng)更多的有用之才。

參考文獻：

[1]謝延龍.我國高等教育管理體制的現(xiàn)狀及策略[J].廣東工業(yè)大學學報，2015，5：5-8.

[2]張?zhí)O蘋，劉沐潔.美德法三國高等教育管理體制及其改革趨勢對我國的啟示[J].大學教育，2013，23：43-44.

[3]仇穎.我國高等教育行政管理體制存在的問題與其發(fā)展對策分析[J].中國教育技術裝備，2011，6，17-18.

[4]陳浩，馬陸亭.我國高等教育行政管理體制改革的反思與展望[J].國家教育行政學院學報，2011，6：17-23.