簡論新形勢下的糧食安全問題

陳立紅

引言

糧食安全關(guān)乎廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，對保證社會穩(wěn)定有著顯著的作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色。目前，我國黨中央高度重視糧食安全問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在有限的土地中生產(chǎn)出最多的糧食。

今年4月15日，國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒在黑龍江省哈爾濱市主持召開東北三省一區(qū)糧食流通工作座談會。會上，針對糧食安全問題做了進(jìn)一步探討，是屬于戰(zhàn)略性問題，糧食多一點少一點是技術(shù)問題，不能因為技術(shù)問題影響戰(zhàn)略問題，必須把飯碗牢牢端在自己手上，切實掌握國家糧食安全的主動權(quán)。面對艱巨繁重的糧食工作任務(wù)，各級糧食部門要攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，努力開創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展的新局面。

1 新形勢下糧食安全問題分析

1.1 耕地數(shù)量總體呈現(xiàn)波動趨勢

最近幾年，同江市人口增長和耕地數(shù)量減少是制約糧食深產(chǎn)的突出問題之一，園田面積增加，城市擴(kuò)大，修路和建筑用地占用了耕地，使得耕地面積有所減少。最近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，以及退耕還林、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增長對建設(shè)用地需求進(jìn)入到一個新時期。整地地區(qū)土地變化規(guī)律和全國范圍內(nèi)的變化規(guī)律基本相同，即隨著人口增長，耕地面積逐年下降，明顯體現(xiàn)出隨著人口增長，耕地和建設(shè)用地矛盾日益突出。由此可以看出，人口數(shù)量增長和耕地面積變化呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，將嚴(yán)重制約地區(qū)糧食安全生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)民群眾種植積極性不高

隨著城市化進(jìn)程不斷加劇，農(nóng)村勞動力向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的青壯年勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，農(nóng)民群眾的種植積極性逐年下降。地區(qū)耕地存在閑置、撂荒等現(xiàn)象，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是老年人和婦女，這部分人群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)能力不足，對農(nóng)作物增產(chǎn)增收產(chǎn)生了不小的影響。盡管最近幾年，國家出出臺了糧食補貼，補助農(nóng)民群眾種植糧食作物，但是由于種植成本高，效益差，經(jīng)濟(jì)回報低等因素的存在，很難全面調(diào)動起農(nóng)民群眾的種植積極性。農(nóng)民群眾糧食種植積極性不高也成為影響當(dāng)?shù)丶Z食安全的一個主要因素。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低

最近幾年，我國積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)技現(xiàn)代化，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。但是在具體生產(chǎn)過程中卻存在機(jī)械投入不足，技術(shù)推廣難度大的問題，糧食單產(chǎn)面積一直難以提升。農(nóng)民群眾習(xí)慣采用傳統(tǒng)的種植模式開展生產(chǎn)，對先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用積極性不高，這就在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，同時也危害到地區(qū)的糧食安全。

2 解決糧食安全問題的對策分析

2.1 結(jié)合地區(qū)氣候資源發(fā)展合適糧食作物

結(jié)合同江市氣候環(huán)境，應(yīng)該堅持以種植玉米和水稻為主，最大限度的利用土地資源，提高單位面積土地的生產(chǎn)能力。在種植結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該有目的加強(qiáng)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，適當(dāng)擴(kuò)大玉米栽培面積。由于地區(qū)水資源不充足，而玉米較其他作物光合作用能力強(qiáng)，比水稻更節(jié)水，同時同時玉米的秸稈利用還有較廣闊的前途，可以用作飼料和燃料等，綜合效益高。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民群眾種糧積極性

為了解決地區(qū)糧食單季產(chǎn)量偏低的問題，應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)革命和創(chuàng)新，提高管理水平，利用現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)降低糧食的生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)技術(shù)推廣力度，通過開展典型示范，通過直接的效益引導(dǎo)農(nóng)民群眾應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。同時還要積極爭取國家政策和資金支持，提高糧食價格，落實好敞開收購農(nóng)民余糧的政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并繼續(xù)對糧農(nóng)實行直接補貼，盡最大努力解決農(nóng)業(yè)資金困難。

2.3 建立完善的風(fēng)險機(jī)制

我國的糧食期貨市場已經(jīng)初具規(guī)模，但是價格形成機(jī)制和市場化程度仍需加強(qiáng)和完善。應(yīng)該研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，大規(guī)模在農(nóng)產(chǎn)品期貨上進(jìn)行套期保值，將價格波動的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到期貨市場上，以保證我國的糧食安全。

作者單位：黑龍江省同江市勤得利農(nóng)場