農(nóng)村精準扶貧的難點及對策

肖利江

引言

三農(nóng)問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展中需要重點解決的問題。打好農(nóng)村人口脫貧攻堅戰(zhàn)，首要工作就算是要做好精準扶貧工作。精準扶貧和過去粗放式扶貧相對，指的是具體的貧困人口和貧困家庭。當前實施農(nóng)村精準扶貧需要改變過去傳統(tǒng)的扶貧模式，突破粗放式扶貧所帶來的困境。本文主要結(jié)合實際情況，就農(nóng)村精準扶貧的難點及對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

抓好精準扶貧精準脫貧工作，是藍山縣當前最大的民生工程和最重要的任務(wù)，對于實現(xiàn)全面建成小康社會具有十分重要的意義。藍山縣精準扶貧精準脫貧工作任務(wù)重、標準高、時間緊，全縣各級各部門要以高度的政治責任感和時不我待的緊迫感，迅速行動起來，充分發(fā)揚用心、使勁、過細、求效的工作作風，堅決打好打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)。

1 農(nóng)村精準扶貧的難點

1.1 貧困人口識別難題

農(nóng)村精準扶貧的前提是要確定出扶貧對象，但是在扶貧對象確定過程中存在一定難題。首先，貧困人口規(guī)模排斥問題。按照國家制定的貧困標準，并以縣為單位戶實行規(guī)?？刂?，通過收入統(tǒng)計的百分比規(guī)定貧困規(guī)范，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致貧困人口數(shù)量不是按照人頭數(shù)量出來的，而是按照比例制造出來的，這種模式下常常導(dǎo)致應(yīng)該被吧幫扶的貧困戶得不到幫助；其次，貧困人口的區(qū)域排斥問題。集中連片的扶貧開發(fā)政策客觀上將一些零散的貧困戶排斥在識別范圍外，導(dǎo)致很多地區(qū)并未真正實現(xiàn)精準扶貧，一些成效地區(qū)往往是非貧困地區(qū)。

1.2 針對性和個性化精準扶貧難度大

首先，扶貧措施簡單化。在具體實踐過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低工作難度，減少扶貧措施，簡單的提供相應(yīng)的資金和贈送一些生產(chǎn)資料或者改造貧苦房屋，直接影響到扶貧項目實施的效果；其次，門檻要求將真正的貧困后排擠在外。部門扶貧項目有著很高的門檻要求，需要地方先進性相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，有些地方政府為了不放棄項目，采取虛擬建設(shè)或者挪用其他資源是建設(shè)，減少了對扶貧資金的投入。此外，一些項目還需要通過建設(shè)合作社，投入一定數(shù)量的資金、土地成本等生產(chǎn)資料，很多絕對貧困的人口很難承受這樣的負擔；最后，貧困項目和貧困人口需求不配套。一些貧困地區(qū)對于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切，而一些項目沒有涉及到這方面要求，致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴重偏離。

2 農(nóng)村精準扶貧對策分析

2.1 精準識別對象和準確核實信息

精準扶貧、精準脫貧，前提是要把扶貧對象摸清、把貧困底數(shù)摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦要嚴格按照有關(guān)要求，對建檔立卡工作進行一次“回頭看”，一周之內(nèi)完成貧困人口建檔立卡資料的再核實、再規(guī)范、再完善工作。對貧困戶確定不準的，要堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，該退出的要及時調(diào)整，應(yīng)進未進的貧困戶要調(diào)整進來；對貧困戶信息填寫不準確的要及時進行更正，確保做到“五清”要求，確保貧困戶確定準確無誤，貧困戶信息準確無誤。這項工作省、市還將作具體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣扶貧辦的要求，抓緊做好基礎(chǔ)準備工作。

2.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照貧困村實際和“1+17”方案要求，切實加快工作進度，盡快落實到村項目。對還未招標或正在進行招標的項目，要提前做好前期工作，確保完成招標后能立即開工建設(shè)。能開工或已經(jīng)開工的項目，要加快進度，加強督查，保證質(zhì)量，確保項目早日建成，發(fā)揮效益?？h級要統(tǒng)籌整合資金，對貧困村自然村道路砂化、村內(nèi)巷道硬化等項目進行補助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與前期貧困村已到項目通盤考慮，盡快編制計劃，上報縣扶貧辦。在確定到村項目時，原則上每個項目投資額控制在50萬元以下，項目批復(fù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，相關(guān)部門進行指導(dǎo)。對雙聯(lián)單位確定的項目，鄉(xiāng)村兩級要積極主動對接，抓緊組織實施。要充分發(fā)動廣大群眾，在用足用好扶貧資金的基礎(chǔ)上，千方百計籌措資金，盡快組織實施各類項目，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

2.3 及時掌握脫貧攻堅進展情況

各地要圍繞貧困村出列、貧困戶脫貧標準，進村入戶，認真算好脫貧、出列帳。要通過座談交流、實地查看，結(jié)合普惠和特惠扶持政策，認真梳理在扶貧脫貧過程中對貧困戶采取了哪些措施、實施了哪些項目、落實了多少資金、現(xiàn)在有哪些收入、與脫貧標準還有哪些距離、下一步如何干等等，做到事事清，不打糊涂戰(zhàn)。對今年不能脫貧的，要提前謀劃，找準發(fā)展?jié)摿?，摸清發(fā)展需求，列出幫扶計劃，確保戶戶都享有扶持政策、戶戶都有發(fā)展項目、戶戶都有脫貧成效，如期實現(xiàn)脫貧?？偨Y(jié)一套可復(fù)制、可推廣的幫扶模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入摸排，認真總結(jié)1-2種適合本地實際的幫扶工作模式，積極探索企業(yè)精準幫扶貧困村、貧困戶聯(lián)動模式，或企業(yè)幫扶貧困戶實現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展模式?？偨Y(jié)單位包村、干部包戶和萬名黨員干部幫萬戶行動工作典型經(jīng)驗做法。

作者單位：中共藍山縣委黨校