直播時(shí)代，公民權(quán)益如何保護(hù)

柏立席

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在資本力量的推動(dòng)下迅速壯大，其一旦發(fā)生侵權(quán)行為，借助網(wǎng)絡(luò)也會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)直播對公民權(quán)益保護(hù)提出了更多的挑戰(zhàn)。

“網(wǎng)絡(luò)直播不同于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和電視節(jié)目，后者可以通過內(nèi)容審查來實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)容監(jiān)管。但網(wǎng)絡(luò)直播是即時(shí)性的，只有內(nèi)容播出來以后才能發(fā)現(xiàn)，因此，對其監(jiān)管就更加復(fù)雜和困難?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良表示，“要應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為，需把預(yù)防工作做到位。應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管侵犯人格權(quán)的行為，針對網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)，必須實(shí)施全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。”

“直播行為具有即時(shí)性，一旦行為發(fā)生，迅速傳達(dá)至受眾，便無法挽回。特別是當(dāng)某些主播從事淫穢表演、發(fā)表反動(dòng)言論、鼓吹暴力或者從事其他違法甚至犯罪行為時(shí)，若不能事前防范，將造成惡劣的社會(huì)影響。”北京志霖律師事務(wù)所副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)接受媒體采訪時(shí)表示。他建議，對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，需要結(jié)合業(yè)務(wù)模式、技術(shù)特點(diǎn)制定有效的措施，不僅包括實(shí)行主播實(shí)名制、黑名單制，還需要對主播建立一定的準(zhǔn)入門檻，通過比較嚴(yán)格的法律法規(guī)培訓(xùn)，方可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)。對于平臺(tái)而言，不僅需要針對主播制定一系列的行為規(guī)范，更需要通過技術(shù)、人工等方式實(shí)時(shí)監(jiān)督主播的行為。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題意見》第68條的規(guī)定，一方當(dāng)事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。

在四川“偽慈善”事件中，主播顯然向“圍觀群眾”隱瞞了其“假慈善、真圈粉，偽捐款、實(shí)斂財(cái)”的真實(shí)目的，誘導(dǎo)大量網(wǎng)友關(guān)注的同時(shí)也通過“刷禮物”“購買虛擬貨幣”等手段斂財(cái)。依據(jù)《民法通則》及《合同法》規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)欺詐的法律責(zé)任。此外，據(jù)《刑法》第266條、《慈善法》第107條的規(guī)定，如果網(wǎng)紅主播以非法占有為目的，虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相，騙取他人財(cái)物數(shù)額較大的，應(yīng)以詐騙罪論處。

加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)名制、黑名單、分級制呼之欲出

在一系列“偽慈善”事件中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)主播的賬號被凍結(jié)后，往往很快又發(fā)布了新賬號，繼續(xù)吸引“粉絲”關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果主播實(shí)名制登記和“黑名單”制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行，那些劣跡主播將不再有生存土壤。中國智能多媒體終端技術(shù)聯(lián)盟秘書長、互聯(lián)網(wǎng)專家包冉表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，直播的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，如不出臺(tái)清晰的管理規(guī)范，行業(yè)很容易變得混亂不堪。“實(shí)名制+黑名單”可行，網(wǎng)絡(luò)直播不能再任性。

“‘黑名單在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)意義重大。很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了商業(yè)利益，不惜突破法律底線留住能夠獲利的主播，即便明知其是‘問題主播，平臺(tái)擔(dān)心主播‘跳槽，也不敢輕易得罪。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，“黑名單”制度建立后，對納入“黑名單”的主播將“禁止重新注冊賬號”，并向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。這樣一來，“黑名單”主播將不能肆意“用腳投票”來要挾平臺(tái)，也就讓法治與誠信重回直播市場。

在由多家業(yè)界研究機(jī)構(gòu)近日聯(lián)合舉辦的“數(shù)字論壇——直播行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴專家研討會(huì)”上，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長盧衛(wèi)提出施行直播“實(shí)名制”。他認(rèn)為，落實(shí)主體責(zé)任和黑名單制度都是實(shí)現(xiàn)“實(shí)名制”的重要手段。

中國傳媒大學(xué)媒體法規(guī)政策研究中心主任李丹林認(rèn)為，直播行業(yè)應(yīng)建立內(nèi)容分級制度。比如，直播間可根據(jù)播出內(nèi)容種類和表現(xiàn)尺度、語言狀況確立級別，對于不同級別直播，具體監(jiān)管措施應(yīng)有不同。

筆者注意到，2016年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》提出要建立“信用等級制度”。《規(guī)定》明確要求，對直播實(shí)施分級分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用分級管理體系，建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊賬號。近期，主播“黑名單”制度已隨著《規(guī)定》出臺(tái)逐步建立。

“《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)主播享受的管理和服務(wù)與自身信用等級直接掛鉤。主播權(quán)限不是和關(guān)注度掛鉤，而是和信用記錄掛鉤，這就意味著商業(yè)利益將與信用掛鉤，誠信將重回網(wǎng)絡(luò)直播市場?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，這是新規(guī)最大的創(chuàng)新之處。

專項(xiàng)整治、加強(qiáng)立法，對直播野蠻生長說“不”

由于競爭過于激烈、平臺(tái)運(yùn)營成本過高等因素，一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)開始游走在灰色地帶，采取“擦邊球”策略，利用涉黃、涉賭、涉暴甚至涉毒等內(nèi)容吸引用戶，并催生出一批靠低俗內(nèi)容起家的“網(wǎng)紅”群體，滋生出行業(yè)各種亂象。這些都造成了惡劣的社會(huì)影響。對待網(wǎng)絡(luò)直播這樣的新生事物，要做到制度先行、規(guī)則完善、監(jiān)管有力，促進(jìn)其健康發(fā)展。

根據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，中國已開展網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治工作。

“政策能否發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵要看落實(shí)?！鼻迦A大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽表示，直播不能“向錢而生”，要遵循社會(huì)公德，傳播積極、健康、主流的內(nèi)容。直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展極快，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)最新情況制定政策實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，讓直播更加健康有序發(fā)展。

近日，筆者從公安部網(wǎng)站獲悉，為切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的安全管理，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)實(shí)施的各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局召開網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，決定在全國范圍內(nèi)組織開展為期三個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治期間，全國公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門將全面檢查網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)安全管理制度措施落實(shí)情況，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)全面清理各類違法有害信息，依法關(guān)停傳播違法信息的賬號、頻道，查處存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。

工作中，重點(diǎn)整治三類網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)：一是群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光或網(wǎng)民反映問題集中的；二是涉嫌存在色情表演、聚眾賭博以及其他違法行為的；三是企業(yè)自身管理秩序混亂、安全管理制度措施不落實(shí)的。公安機(jī)關(guān)表示：對利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)傳播、散布淫穢色情、暴力、恐怖、教唆犯罪等違法信息，或組織色情表演、聚眾進(jìn)行賭博、實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)的，堅(jiān)決依法打擊，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

2017年3月28日，全國“掃黃打非”辦公室做出部署，從3月至11月，開展“凈網(wǎng)2017”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、“兩微一端”、彈窗廣告及網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品等四個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)打制售傳播淫穢色情信息行為，并督促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。其中，把整治違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)列為首要對象。對問題嚴(yán)重或無證經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，堅(jiān)決關(guān)停網(wǎng)站并下架APP。

2017年4月10日，安徽省泗縣公安局法制大隊(duì)大隊(duì)長周楚接受筆者采訪時(shí)直言：網(wǎng)絡(luò)從來都不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)文化也不能任由“毒草”侵害，要從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法制化的角度來進(jìn)行思考和治理網(wǎng)絡(luò)直播。作為互聯(lián)網(wǎng)市場的參與者，必須在法律法規(guī)的規(guī)定下合法參與、有序經(jīng)營，這一點(diǎn)毋庸置疑。

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執(zhí)法直播，傳播正能量

提起“網(wǎng)紅”可能更多的評判是負(fù)面甚至貶義。而此時(shí)，全國范圍內(nèi)的交警執(zhí)法直播可以說讓廣大網(wǎng)友眼前一亮。執(zhí)法直播其實(shí)是順應(yīng)網(wǎng)民需求，大部分網(wǎng)友更愿意看到這種陽光的形象、更愿意聽到這種正能量的聲音。讓執(zhí)法交警成為“網(wǎng)紅”，為網(wǎng)絡(luò)直播帶來的是一股清流，能把正確的價(jià)值觀、應(yīng)遵循的法律規(guī)范以及實(shí)用的常識(shí)傳遞給網(wǎng)民。

從2016年8月9日起，公安部交通管理局組織多地公安交管部門，通過官方微博、直播平臺(tái)等渠道開展為期一個(gè)月的“全國交警直播月”活動(dòng)，直播交警一線執(zhí)法現(xiàn)場。

2016年8月16日，湖北高速交警以“暑運(yùn)期間的重點(diǎn)違法行為整治”為主題開展了首次執(zhí)法直播，吸引了15.9萬網(wǎng)友觀看，18.3萬點(diǎn)贊。

2016年8月30日，安徽合肥交警在6個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播夜查酒駕行動(dòng)，吸引150余萬網(wǎng)友觀看，并收到30多萬個(gè)點(diǎn)贊。

2017年4月，筆者參與了安徽省泗縣公安局交警大隊(duì)進(jìn)行的交通違法行為集中整治直播活動(dòng)。在直播視頻中，可以清晰地看到交警執(zhí)法的全過程，也能夠聽到民警與受檢查車主們的對話。

在執(zhí)法前沿開展視頻直播，形成強(qiáng)大執(zhí)法直播矩陣，并與網(wǎng)友實(shí)時(shí)互動(dòng)，幾個(gè)小時(shí)直播，共有超過5萬人在線觀看，收到3萬人次網(wǎng)友點(diǎn)贊。

采訪中，該縣交警大隊(duì)長陳保護(hù)對筆者說：“網(wǎng)絡(luò)直播就是讓民警在‘陽光下執(zhí)法。它既能讓廣大網(wǎng)民對交警執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，也將交管工作的種種不易展現(xiàn)在公眾眼前，其過程也是一個(gè)普法過程。人們可以直觀地看到那些不文明、危險(xiǎn)和違法的行為是如何接受懲處的。既可以讓旁觀者接受一次普法教育，同時(shí)還可以傾聽網(wǎng)友對公安交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，使之成為公安交通管理部門聽民聲、察民意、解民憂的重要渠道。”

這是用網(wǎng)絡(luò)直播作為推進(jìn)交警執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的一種創(chuàng)新嘗試，把民警的執(zhí)法過程直接展現(xiàn)在鏡頭下面。要適應(yīng)這樣一種網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，這就極大地推動(dòng)了民警自覺下工夫提高執(zhí)法水平，以主動(dòng)的姿態(tài)積極樹立文明規(guī)范執(zhí)法形象。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)的不斷增長，道路交通安全的形勢也更加嚴(yán)峻。交警在日常工作中進(jìn)行的普法教育可能是一對一的，查處一起、教育一起，而執(zhí)法直播直接吸引網(wǎng)友“圍觀”，現(xiàn)場生動(dòng)地通過“以案說法”的形式同時(shí)向幾十萬人講解了交通違法行為的危害性、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及安全行車常識(shí)，極大地?cái)U(kuò)充了普法教育的覆蓋面。

公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過開展“全國交警直播月”活動(dòng)，既能讓網(wǎng)民獲得交通安全法律常識(shí)和安全出行知識(shí)，形成遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣，也可以有效震懾嚴(yán)重交通違法行為，更可以大大促進(jìn)基層一線交通民警嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)提升交警隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

將交警執(zhí)法全過程通過直播平臺(tái)呈現(xiàn)出來，有何積極意義？中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為：第一，能起到促進(jìn)交警執(zhí)法規(guī)范化的效果；第二，能起到有效震懾交通違法行為的效果；第三，能起到最大限度普法的效果；第四，對整個(gè)執(zhí)法行為起到固化和留痕的效果。王敬波認(rèn)為，在很多執(zhí)法領(lǐng)域都可以推廣這種直播形式，尤其是在城管執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等容易和執(zhí)法對象產(chǎn)生糾紛的領(lǐng)域。當(dāng)然也要考慮直播的行政成本，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，聚焦重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)直播效果最優(yōu)化。