回應(yīng)民生關(guān)切 推進(jìn)依法行政 切實(shí)做好建議和提案辦理工作

邱言鋒

每年“兩會(huì)”期間，省人大代表、政協(xié)委員都會(huì)懷著強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞云南教育改革發(fā)展提出大量具有針對(duì)性、前瞻性和可行性的建議和提案。認(rèn)真研究辦理好這些建議和提案，是一項(xiàng)法定職責(zé)和政治任務(wù)，同時(shí)也是回應(yīng)民生關(guān)切、自覺(jué)接受監(jiān)督、推進(jìn)依法行政的具體體現(xiàn)。省教育廳歷來(lái)高度重視，并采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化建議、提案辦理工作。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。長(zhǎng)期以來(lái)，省教育廳都將建議、提案辦理工作列入本單位年度重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)省人大、省政府和省政協(xié)的工作要求，堅(jiān)持定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合處室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處室具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的辦理工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，逐級(jí)明確責(zé)任，積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)有序地組織開(kāi)展好建議、提案辦理工作。在每年召開(kāi)的廳機(jī)關(guān)人大代表建議和政協(xié)提案交辦會(huì)上，分管副廳長(zhǎng)都代表廳黨組，對(duì)年度辦理工作提出具體要求，為辦理工作提供有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

建立健全辦理工作制度。建立健全制度，明確職能分工，形成上下銜接、左右溝通、便捷有效的工作機(jī)制，是做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的保證。經(jīng)過(guò)多年的探索、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，省教育廳建立并實(shí)行了12項(xiàng)行之有效的辦理工作制度：⑴強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；⑵明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；⑶強(qiáng)調(diào)要求，實(shí)行會(huì)議交辦制；⑷嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一審稿制；⑸規(guī)范辦理，實(shí)行辦理程序制；⑹加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)行溝通協(xié)商制；⑺提高效率，實(shí)行辦理時(shí)限制；⑻保證質(zhì)量，實(shí)行行文規(guī)范制；⑼加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行內(nèi)部督辦制；⑽跟蹤問(wèn)效，實(shí)行續(xù)辦續(xù)復(fù)制；⑾接受監(jiān)督，實(shí)行教情通報(bào)制；⑿落實(shí)責(zé)任，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。實(shí)踐證明，這套辦理工作制度較為科學(xué)、規(guī)范，既強(qiáng)化了承辦處室的職責(zé)，又能夠調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性，體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化意識(shí)、接受監(jiān)督、明確職責(zé)、突出重點(diǎn)、過(guò)錯(cuò)追究的工作指導(dǎo)思想。

切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)商。省教育廳將“協(xié)商率”作為衡量建議、提案辦理工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在辦理過(guò)程中，始終堅(jiān)持“先協(xié)商后答復(fù)”，通過(guò)面商會(huì)、電話、傳真、電子郵件等多種形式，落實(shí)與人大代表和政協(xié)委員的溝通協(xié)商，有條件召開(kāi)面商會(huì)或上門面商的就當(dāng)面面商，實(shí)在無(wú)條件的才采取電話匯報(bào)等其他形式協(xié)商，做到“協(xié)商率”100%。綜合承辦處室政策法規(guī)處在會(huì)簽環(huán)節(jié)嚴(yán)把面商關(guān)，如沒(méi)有與人大代表或政協(xié)委員的協(xié)商記錄，堅(jiān)決要求承辦人先與人大代表或政協(xié)委員進(jìn)行溝通協(xié)商，人大代表或政協(xié)委員同意答復(fù)意見(jiàn)后再正式行文答復(fù)。

注重解決實(shí)際問(wèn)題。解決建議、提案所反映問(wèn)題的態(tài)度和力度，是衡量辦理工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，積極、妥善地解決代表或委員們提出的實(shí)際困難和問(wèn)題。如，楊家斌等26名代表在省人大十二屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于將昭通市鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)高中教育納入義務(wù)教育范疇的建議》；楊桂紅委員在省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于將昭通市鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)高中教育納入義務(wù)教育范疇的建議》。按照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，義務(wù)教育的范疇只包括小學(xué)及初中階段，高中階段不在義務(wù)教育范圍內(nèi)。但根據(jù)省委、省政府相關(guān)文件精神，省教育廳自2016年秋季學(xué)期起對(duì)鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)建檔立卡的學(xué)生實(shí)施14年免費(fèi)教育，對(duì)建檔立卡戶的高中學(xué)生實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)，并給予一定的生活補(bǔ)助。

高度重視重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案辦理工作。2014年以來(lái)，針對(duì)寸穎等6名代表在省人大十二屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議》，胡昭云委員在省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于發(fā)展特殊教育事業(yè)的提案》，張毅敏委員在省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展的建議》，省教育廳均嚴(yán)格按照重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案辦理工作要求以及省領(lǐng)導(dǎo)批示，制定工作方案，開(kāi)展專題調(diào)研，組織召開(kāi)面商會(huì)，積極采納代表或委員提出的工作建議，并切實(shí)解決代表或委員提出的問(wèn)題，獲得省人大代表或省政協(xié)委員的高度肯定。

強(qiáng)化全過(guò)程內(nèi)部督辦。為確保辦理工作符合省人大、省政府、省政協(xié)提出的質(zhì)量和時(shí)限要求，省教育廳對(duì)整個(gè)辦理工作實(shí)行貫穿事前、事中、事后的全過(guò)程督辦。事前督辦，主要通過(guò)交辦會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式進(jìn)行；事中督辦，主要通過(guò)工作進(jìn)度通報(bào)等方式進(jìn)行；事后督辦，主要通過(guò)綜合目標(biāo)責(zé)任制考核等方式進(jìn)行。2014年起，省教育廳將人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作納入對(duì)各業(yè)務(wù)部門的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，由政策法規(guī)處根據(jù)辦理時(shí)效、答復(fù)質(zhì)量及辦理結(jié)果反饋意見(jiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)分結(jié)果影響各業(yè)務(wù)部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先，進(jìn)一步提高了承辦部門和具體承辦人的工作積極性和主動(dòng)性。

做好辦理公開(kāi)工作。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好省人大代表建議和省政協(xié)提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》要求，從2017年開(kāi)始，省教育廳將對(duì)每件人大代表建議和省政協(xié)提案答復(fù)標(biāo)明是否公開(kāi)，對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的省人大代表建議和省政協(xié)提案辦理復(fù)文，除涉及國(guó)家秘密的依法不予公開(kāi)外，做到在云南教育網(wǎng)“信息公開(kāi)”版塊里的“人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作”專欄內(nèi)全文公開(kāi)。