全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

游紅俊

摘要：“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足?！笨h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。文章以少數(shù)民族貧困縣——新晃縣為例，通過對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入的分析，提出必須通過強(qiáng)化政府職能、完善政策供給、抓好創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、強(qiáng)化要素聚集和搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的主要做法及成效

一是出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策?！缎禄味弊遄灾慰h鼓勵(lì)投資興業(yè)的若干規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》、《新晃侗族自治縣規(guī)模工業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)稅收獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《新晃侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持辦法》、《新晃侗族自治縣鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《新晃侗族自治縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》等政策，通過政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)周期規(guī)律，在孵化投資、落地建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及提質(zhì)經(jīng)營(yíng)等不同階段和環(huán)節(jié)，分別給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等；出臺(tái)了《新晃侗族自治縣加強(qiáng)人才工作若干規(guī)定（試行）》和《新晃侗族自治縣人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》，明確引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)）的范圍、方式和優(yōu)惠待遇；如對(duì)企業(yè)在土地方面給予3年內(nèi)補(bǔ)貼租金50%，稅收方面前3年分別給予上繳稅收50%、30%、20%扶持資金的優(yōu)惠；制定了《新晃工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)扶持辦法（試行）》，對(duì)入園企業(yè)給予3年租金按100%、50%、30%比例減免、2年提供5萬～200萬的貼息貸款等優(yōu)惠。

二是打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。目前新晃縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園規(guī)劃面積1000畝，主要為創(chuàng)客、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀項(xiàng)目提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和加速園區(qū)。現(xiàn)己建成創(chuàng)客空間總計(jì)面積12000多平方米，在建加速器總計(jì)面積50000平方米，集中區(qū)已入湖南省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

三是開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，新晃縣農(nóng)業(yè)局對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展了“樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿”的培訓(xùn)，共358人次；團(tuán)縣委針對(duì)黃牛、金銀花、高山葡萄的創(chuàng)業(yè)技能進(jìn)行了培訓(xùn)；縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦進(jìn)村指導(dǎo)技術(shù)達(dá)370人次。通過培訓(xùn)提高技能和提升對(duì)使用地標(biāo)品牌及“綠色”“生態(tài)”“有機(jī)無公害”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理念，大部分企業(yè)已開始著手自已的品牌建設(shè)，建立規(guī)范的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。2016年，團(tuán)縣委舉辦了“關(guān)愛未來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”文藝晚會(huì)；新晃縣承辦了以“科技創(chuàng)新扶貧，走進(jìn)中西部民族地區(qū)”為主題的中西部民族地區(qū)首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲得總決賽一、二、三等獎(jiǎng)的團(tuán)隊(duì)（企業(yè)），將優(yōu)先獲得孵化、落地政策支持，并推薦參加科技部人才中心高端人才培訓(xùn)，希望能吸引一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目落戶新晃縣；加大了招商引資力度，主動(dòng)與上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，積極尋求與行業(yè)龍頭和戰(zhàn)略資本合作。

截至2016年年底，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元，新登記企業(yè)352家，個(gè)體工商戶8056戶，從業(yè)人員28000多人，從業(yè)人員人均月薪在2400元左右。

二、全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位

新晃縣于2013年以來，出臺(tái)了一系列支持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。并且，縣委、縣政府在一些會(huì)議上都對(duì)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了宣傳部署，但除商務(wù)局、團(tuán)縣委等少數(shù)單位進(jìn)行宣傳外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)業(yè)的宣傳是不到位的，絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者特別是本土創(chuàng)業(yè)者，根本就不知道縣委、縣政府和部門出臺(tái)了哪些優(yōu)惠政策。許多創(chuàng)業(yè)者是通過主動(dòng)上門“找”信息才了解到相關(guān)政策的。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策不健全

新晃縣雖已出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)的一系列政策，但由于扶持政策門檻偏高，使得中小企業(yè)在政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、融資、人才、供地等政策方面，基本難以享受到優(yōu)惠政策。如《新晃工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)扶持辦法（試行）》，只是針對(duì)“注冊(cè)資金10萬元以上，實(shí)際投資30萬元以上，雇傭工人10人以上”的企業(yè)，而目前新晃縣絕大部分創(chuàng)業(yè)是以5萬元以下的小型投資為主，達(dá)不到申報(bào)條件，造成規(guī)模小的企業(yè)得不到扶持。另外，有部分政策缺乏持續(xù)性，如制定出臺(tái)的關(guān)于“養(yǎng)牛大戶每戶每頭母牛補(bǔ)貼900元”的補(bǔ)貼政策，因資金暫停實(shí)施；針對(duì)創(chuàng)業(yè)的最高可提供5萬元的貼息貸款政策，也因資金缺乏暫停實(shí)施。

（三）創(chuàng)業(yè)要素不足

一是創(chuàng)業(yè)資金短缺，融資渠道不暢。金融貸款政策和機(jī)制尚未健全，大多創(chuàng)業(yè)者為租賃經(jīng)營(yíng)，無有效資產(chǎn)用于抵押貸款，貸款難度大；企業(yè)規(guī)模小檔次低，融資困難，發(fā)展艱難。如新晃縣侗藏紅米是2014年公布的中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其產(chǎn)業(yè)雖然有品牌，原料基地建設(shè)也到位，進(jìn)入物流園的簽約都已完成，但目前因發(fā)展資金問題舉步維艱。二是創(chuàng)業(yè)人才匱乏。該縣創(chuàng)業(yè)者的受教育程度偏低，初中及以下學(xué)歷占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的78%。另外，創(chuàng)業(yè)者的管理和創(chuàng)新能力低，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位、市場(chǎng)運(yùn)作等業(yè)務(wù)了解不多，阻礙了企業(yè)發(fā)展壯大。如波洲鎮(zhèn)永順蛋業(yè)的向成志，因缺少對(duì)企業(yè)建廠的認(rèn)知，將本應(yīng)建成兩個(gè)廠房的建成了一個(gè)，致使必須在一批雞成長(zhǎng)孵化后才能開始對(duì)下一批雞進(jìn)行培育，延長(zhǎng)了孵化周期，減緩了資金回流，阻礙了企業(yè)快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不完善

雖然新晃縣2012年就在前鋒工業(yè)園啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，但目前由于資金、政策等多方面原因，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)還十分遲緩，影響了新晃縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展。新晃縣創(chuàng)業(yè)基本上是以家庭為單位，創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)各自實(shí)際情況，多在戶籍所在村、組進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)分散，不利于形成規(guī)模集聚效應(yīng)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，增加了運(yùn)輸成本。另外，新晃縣無專門的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

三、全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府職能

建議成立由縣委書記和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新晃縣創(chuàng)業(yè)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)也要成立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)工作。對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策未明令禁止的投資項(xiàng)目，并在法律規(guī)定的文件資料提交備齊的情況下，各職能部門不得設(shè)置準(zhǔn)入障礙，要為創(chuàng)業(yè)工作開辟“綠色通道”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證程序，加大對(duì)費(fèi)用方面的支持和幫助力度?？h紀(jì)委優(yōu)化辦要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要考核指標(biāo)，督促相關(guān)部門強(qiáng)化服務(wù)，提高工作效率，為創(chuàng)業(yè)工作保駕護(hù)航。建議建立《新晃大眾創(chuàng)業(yè)》網(wǎng)站，通過網(wǎng)站向全社會(huì)提供創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息。同時(shí)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線電話，為中小企業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、管理指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)銷信息等方面的服務(wù)。

（二）完善政策供給

加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度。出臺(tái)以稅收減免、信貸扶持、房屋租賃、用水用電、子女入學(xué)、社保等創(chuàng)業(yè)扶持政策。如對(duì)月營(yíng)業(yè)額不足3萬元的創(chuàng)業(yè)者免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅；實(shí)行小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免政策，從而減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的稅收負(fù)擔(dān)。要按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體投資創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)工商制度改革，除特定行業(yè)外，全面放開公司注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，逐步由“先證后照”改為“先照后證”。擴(kuò)大注冊(cè)資本作價(jià)出資范圍，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求，將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度。開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”。加強(qiáng)對(duì)下崗職工的技能培訓(xùn)，以就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。放寬城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員使用小額擔(dān)保貸款的政策扶持范圍，提高貸款額度上限，并給予貼息。

（三）抓好創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)

一是培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持廣大人民群眾動(dòng)起來、干起來積極創(chuàng)業(yè)。通過優(yōu)化服務(wù)水平、配套基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，吸引縣外投資者投資創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)大眾利用自身掌握的資金和信息，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)者選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極開展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引導(dǎo)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，每年重點(diǎn)扶持一定數(shù)量高校畢業(yè)生在新晃創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、協(xié)會(huì)交流等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，并為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者落實(shí)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；二是培育龍頭產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以重晶石精深加工為主的鋇化工、黃牛繁育及加工、龍腦、機(jī)械加工、電子信息、金屬材料、商貿(mào)物流、特種種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成龍頭產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)采取“公司+農(nóng)戶”和“基地+農(nóng)戶”模式，圍繞嘉信、老蔡、小肥牛等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展新晃侗藏紅米（入列中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)）、地理標(biāo)志產(chǎn)品新晃龍腦和新晃黃牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；三是培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。突出地方歷史民族文化元素，充分挖掘當(dāng)?shù)馗黝愇幕糜钨Y源，將政府投資、招商引資、啟動(dòng)民間投資相結(jié)合，打造一批核心旅游景區(qū)和景點(diǎn)，開發(fā)民族風(fēng)情生態(tài)休閑、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等。綜合利用傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化資源，綜合利用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組織引導(dǎo)實(shí)施健康工程，推動(dòng)醫(yī)療、保健、體育、健康和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，努力建設(shè)智慧城市。電訊、電話、無線通信服務(wù)，在線信息服務(wù)、數(shù)據(jù)庫及傳統(tǒng)的印刷、出版、新聞、廣電等信息部門，要加大信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融入與滲透，還要大力發(fā)展電子商務(wù)，微商服務(wù)等；四要積極開發(fā)政府購買的服務(wù)項(xiàng)目。如公共教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、公益服務(wù)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、均可從政府職能中剝離出來，有償交由非公經(jīng)濟(jì)代為完成。

（四）強(qiáng)化要素聚集

一是要解決資金問題。建議設(shè)立創(chuàng)業(yè)者基金，對(duì)有市場(chǎng)需求、項(xiàng)目可行的創(chuàng)業(yè)者，從資金方面給予大力扶持，為創(chuàng)業(yè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、兩年內(nèi)畢業(yè)的普通高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、就業(yè)困難人員（低保戶、殘疾人）、農(nóng)村婦女、失地農(nóng)民、刑釋解教人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及勞動(dòng)密集型企業(yè)納入貼息范圍，個(gè)人和企業(yè)的貼息貸款額度增加，時(shí)間延長(zhǎng)，并增加創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款合作銀行。二是解決好土地問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向種田大戶和經(jīng)營(yíng)能手集中，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。三是解決人才問題。支持和鼓勵(lì)縣外人才以兼職、咨詢、講學(xué)、科研等各種方式參與新晃縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位運(yùn)用合作、聯(lián)辦、智力入股等多種手段，引進(jìn)新晃縣緊缺的各類創(chuàng)新人才。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的技能水平和職業(yè)素質(zhì)。探索開展“訂單式培訓(xùn)”，強(qiáng)化對(duì)各類人才的實(shí)用操作技能培訓(xùn)，實(shí)施技能人才的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。

（五）搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，完善“苗圃+孵化+產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，支持建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，解決廠地難問題，通過項(xiàng)目建設(shè)解決好到廠的路、電等問題，支持民間資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。縣工業(yè)園管委會(huì)要把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓，加快推進(jìn)土地平整、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成，成為吸納創(chuàng)業(yè)的“主陣地”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展。另外，要提升新晃縣農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值。

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（作者單位：中共新晃縣委黨校）