食話時說|網絡食品安全監(jiān)管重在適度

國家食品藥品監(jiān)督管理總局近期發(fā)布《網絡食品安全違法行為查處辦法》（簡稱《辦法》），今年10月1日起施行?！掇k法》對網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者規(guī)定了向當?shù)刂鞴懿块T進行備案、對入網食品信息進行登記、保存食品交易信息等義務，首次明確各級食藥監(jiān)部門是網絡食品安全的監(jiān)管方，也是查處網絡食品安全違法行為的第一執(zhí)法主體。

網絡食品生產銷售的便捷性、入行的低門檻和上線的低成本，使其成為“互聯(lián)網+”實踐的領跑者之一。為確保這一“互聯(lián)網+”食品新生事物比較自由地發(fā)育生長，盡快形成一種新的服務業(yè)態(tài)，鼓勵其在自由生長階段盡快形成規(guī)范的服務模式，監(jiān)管部門對其采取了十分寬容的態(tài)度。這樣做并不意味著政府未履行監(jiān)管職責，相反，這是遵循新生事物成長規(guī)律的明智之舉，相當程度上反映了政府的開明與務實。此外，既然是新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時若按線下食品生產銷售的傳統(tǒng)辦法進行監(jiān)管，那么肯定一管即死。

話分兩頭說。由于網絡食品生產銷售在初始階段充分自由生長，在目前社會誠信、商業(yè)誠信相對欠缺的條件下，網絡食品生產銷售模式的弊端也容易放大和蔓延。經過幾年的自由生長，已被放大且快速蔓延的弊端集中體現(xiàn)了兩方面：

其一，自由生長已嬗變?yōu)椤耙靶U生長”，導致食品安全、食材衛(wèi)生、生產加工銷售衛(wèi)生、生產者健康風險皆成倍放大。提供上線服務的平臺公司盲目擴張，成為網羅劣質食品生產銷售者的“大本營”，致使食品安全隱患和風險完全失控的臨界點。

其二，低門檻甚至零門檻的特點，使得網絡食品生產銷售中，無證、無照經營者不在少數(shù)。如此一來，在安全風險陡然放大的同時，又導致國家稅收大量流失，造成線上與線下同業(yè)競爭的極大不公平。由于稅收大量流失，又導致網絡食品生產銷售活動無法納入國家統(tǒng)計口徑。現(xiàn)在，從政府、生產售賣者到享受線上外賣的消費者，都知曉這一新行當每年形成的市場規(guī)模好生了得，且年均增幅多年維持在兩位數(shù)以上，但由于一無證照、二無稅收、三無國家統(tǒng)計、四無行政監(jiān)管規(guī)章，致使“看得見的手”無從對其進行調節(jié)、引導和規(guī)范。若再不對網絡食品生產銷售進行適度監(jiān)管，而任由其亂象環(huán)生，即使沒有安全風險之隱憂，這一新的服務業(yè)態(tài)也勢必行之不遠。

客觀地說，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《辦法》，雖然開列了諸多違法行為的處罰種類和罰款數(shù)量，但處罰是粗線條的，罰款是相對偏輕的。這恰恰說明，政府頒行《辦法》的基本出發(fā)點，是兼顧監(jiān)管的必要性和適度性，在依法加強監(jiān)管、確保食品安全與保障經營者權益、促進行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個科學的平衡點。對網絡食品生產售賣暴露的一些苗頭性問題，由于目前尚難以判斷其會否嬗變成突出問題，《辦法》采取了先放一放、看一看的開明態(tài)度，以避免因監(jiān)管過于細密嚴苛，而束縛這一新生服務業(yè)態(tài)的正常發(fā)展。

比如，對目前已成一定規(guī)模和氣候的微信朋友圈食品售賣活動、通過個人微信公號和移動APP進行的食品售賣活動，以及以“回家吃飯、預訂現(xiàn)做、原創(chuàng)美味、獨家秘方、私人定制”等名號涌現(xiàn)的“家庭廚房”和“私家食肆”，由于短期內難以制定有針對性且行之有效的管理措施，《辦法》并未嚴格按監(jiān)管第三方平臺上進行的食品生產銷售的標準嚴加約束，而只是提出了籠統(tǒng)、寬泛的要求，為這些更時髦的網絡食品生產銷售預留了發(fā)展空間。

總體上看，《辦法》主要致力于解決“誰來管”和“管到哪”的問題。隨著網絡食品生產銷售新服務業(yè)態(tài)的進一步發(fā)展，相關的問題、矛盾和困難也會愈加凸顯，《辦法》將根據情況適時補充和完善，最終由行政規(guī)章升格為國家專項法規(guī)。endprint