網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)今起實(shí)施，線上“自制美食”全面收緊

“吃貨”們也許很難再通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)買到一些“心頭好”的食品了，尤其是一些有地方特色的手工美食。

10月1日起，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱“辦法”）將全面執(zhí)行。包括淘寶在內(nèi)，所有電商平臺(tái)將一律下線那些沒有食品或者餐飲經(jīng)營許可證的商家。

新修訂的《食品安全法》實(shí)施已近一年。這部被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的食品法規(guī)，讓不少無證經(jīng)營的路邊小餐館直面法律風(fēng)險(xiǎn)，它同樣也規(guī)定了在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營中，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及商家需要承擔(dān)的責(zé)任。而本次實(shí)施的《辦法》，則將進(jìn)一步深化和明細(xì)網(wǎng)絡(luò)部分的執(zhí)行管理規(guī)則。

包括餓了么、美團(tuán)外賣等餐飲外賣平臺(tái)在內(nèi)，許多淘寶、天貓平臺(tái)上的食品商家同樣也會(huì)受到《辦法》的影響。這次，哪些食品受到影響最大？為配合《辦法》實(shí)施，淘系平臺(tái)又做了哪些工作？為此，記者采訪了阿里巴巴負(fù)責(zé)平臺(tái)治理的小二方怡文（花名：律燕），對(duì)以上問題作出解答。

誰會(huì)受到影響？

方怡文表示，根據(jù)具體法規(guī)要求，各平臺(tái)自身將執(zhí)行“30個(gè)工作日內(nèi)備案”等規(guī)定。而對(duì)于食品行業(yè)商家，平臺(tái)將統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)則調(diào)整，并開發(fā)行業(yè)準(zhǔn)入系統(tǒng)，包括資質(zhì)要求，審核標(biāo)準(zhǔn)，清退機(jī)制等。符合要求的商家會(huì)在店鋪頁中公示其營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

但是，多數(shù)經(jīng)營特色地方食品的“小而美”店鋪，在《辦法》實(shí)施之后或?qū)㈦y以繼續(xù)生存。2015年初，淘寶上的食品商家有一百余萬。本次《辦法》實(shí)施，影響的商家數(shù)量則預(yù)計(jì)將有數(shù)十萬。

《辦法》規(guī)定，“取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)許可”。方怡文告訴記者，淘寶上制售類食品仍必須持食品經(jīng)營許可證或餐飲經(jīng)營許可證，而在日常食品經(jīng)營許可證審核要求上的經(jīng)營范圍，必須含制售范圍。

像水果之類鮮活的食用農(nóng)產(chǎn)品不在《辦法》規(guī)定的加工食品中，但假如經(jīng)過任何形式的烹制，便屬于制售食品?！氨热缥魈恋能蛯?shí)糕，四川的牛肉醬、腌制過的泡菜，蒸制過的筍干，西北的莜面、黃饃饃等，還有很多上過《舌尖上的中國》的當(dāng)?shù)靥厣朗?。”方怡文說，這一類的商家要取得食品或餐飲經(jīng)營許可證非常困難，其中許多已面臨清退命運(yùn)。

《辦法》對(duì)于乳制品、保健品也有特殊的規(guī)定。"網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明本品不能代替藥物?！?/p>

對(duì)于“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”，《辦法》則規(guī)定其中“特定全營養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易”。

方怡文表示，淘寶會(huì)在商家商品發(fā)布端的明示位置告知商家此類商品的發(fā)布要求。但目前國家食藥監(jiān)總局對(duì)乳制品、保健品以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品還未提供產(chǎn)品明細(xì)，暫無下線情況出現(xiàn)。

對(duì)于食品添加劑的經(jīng)營者，《辦法》也同樣未做明確要求，只是規(guī)定“食品添加劑生產(chǎn)許可企業(yè)在開店時(shí)已有相關(guān)的身份信息及聯(lián)系方式備案，同時(shí)也有食品添加劑生產(chǎn)者審核流程?！?/p>

那么，進(jìn)口食品呢？她表示，如果是直郵或是保稅倉商品，將只受到所在國的食品安全法律監(jiān)管。如果在中國大陸進(jìn)行經(jīng)銷、中轉(zhuǎn)等流通行為，阿里系平臺(tái)便會(huì)根據(jù)《辦法》進(jìn)行管控，商家需要取得相應(yīng)證照。

兩年食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年2月起，淘寶便成立食品行業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入項(xiàng)目組，累計(jì)投入20人/月專門支持審證工作，宣導(dǎo)食品賣家上傳營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證。

淘寶對(duì)商家進(jìn)行證照審核，有這樣三個(gè)原則：

一是有效原則，確保所提供的各種資料都是有效，有效期兩個(gè)月以上（否則需提供新證），凡是無效或過期的材料均無法通過審核。

二是信息一致原則，其所提供的證照各項(xiàng)材料中的相關(guān)信息都是一致的（公司名稱，法人，經(jīng)營范圍等），凡是不能一致的均無法通過審核。

三是不作假原則，所有提交的材料需審核是否有做假，對(duì)提交假證的用戶做權(quán)限控制。

四是清晰可看原則，要求確保所要提交的證件清晰可讀，凡是無法正常閱讀的材料均無法通過審核。

在商品端，淘寶通過“四大體系、五大系統(tǒng)、三大互通協(xié)作機(jī)制”來管控食品的安全及合規(guī)：

四大體系，是“運(yùn)營商品管理”、“網(wǎng)安實(shí)時(shí)監(jiān)控”、“質(zhì)量抽檢保障”、“政府協(xié)查合作”四個(gè)體系，組成日常和專項(xiàng)管理機(jī)制結(jié)合的商品管理體系系統(tǒng)；

五大系統(tǒng)，分別為“用戶行為監(jiān)測(cè)”、“關(guān)鍵詞管理系統(tǒng)”、“模型控制系統(tǒng)”、“圖片對(duì)比系統(tǒng)”、“投訴舉報(bào)系統(tǒng)”；

三大互通協(xié)作機(jī)制，則是與浙江省藥監(jiān)、杭州市藥監(jiān)、余杭區(qū)藥監(jiān)建立互通協(xié)作機(jī)制，專項(xiàng)對(duì)接國家食藥監(jiān)政府部門的行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)、食品安全質(zhì)量抽檢業(yè)務(wù)。

為配合《辦法》執(zhí)行，2016年7月，阿里內(nèi)部更是成立了一個(gè)“虛擬”項(xiàng)目組來進(jìn)行宣導(dǎo)、審證、清退工作，成員包括來自法務(wù)、政府事務(wù)部、客服、審核和負(fù)責(zé)商品發(fā)布端開發(fā)和測(cè)試的上百名小二。在兩個(gè)多月的時(shí)間里，下線了不少違規(guī)商家，現(xiàn)已進(jìn)入掃尾階段。

除了在商品發(fā)布端會(huì)一些強(qiáng)制性的校驗(yàn)和要求，阿里系平臺(tái)還通過站內(nèi)信、短信，甚至是一些商家論壇進(jìn)行信息上的宣導(dǎo)。此外，《辦法》所要求的“食品安全管理員”登記入口也已全面開放，商家提交正在逐步進(jìn)行中。小二也在盡力幫助商家盡早完成審核，方怡文說，“有的商家只有兩個(gè)人經(jīng)營，卻有厚厚的一沓材料，我們就幫著一起看。”

被清退商家去往何處？

不過，值得思考的是，這些被清退的商家該何去何從？被監(jiān)管的不只是淘寶，在其他電商平臺(tái)也同樣如此。對(duì)于符合食品安全管理?xiàng)l例，但由于種種原因辦不出證件的商家，市場(chǎng)又存在需求，他們?cè)撛趺崔k？

《天下網(wǎng)商》曾經(jīng)報(bào)道過的私廚平臺(tái)覓食除了“家廚”們做的菜，也出售一些他們做的小餅干、牛肉干之類的零食。其合伙人楊作云告訴記者，對(duì)于《辦法》，覓食同樣無能為力，將可能在近期停止私廚業(yè)務(wù)，全力投入自營餐飲業(yè)務(wù)。

另外，也有商家告訴記者，他選擇與餐廳合作生產(chǎn)，借用餐廳的餐飲經(jīng)營許可證來實(shí)現(xiàn)合規(guī)化。

不通過電商平臺(tái)，而通過微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售或許是更可能也是最現(xiàn)實(shí)的一條途徑。對(duì)此有人戲稱，微信朋友圈或許不再賣面膜，馬上要開始賣吃的了。

《辦法》或許不能一勞永逸地解決問題，如同前段時(shí)間頒布的“網(wǎng)約車新規(guī)”一樣，如何更好地治理食品安全問題，并且平衡商家的生存空間，還需要一步一步來。

（編輯 / 吳思凡）endprint