網(wǎng)絡(luò)訂餐食品質(zhì)量令人憂 各國如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者

現(xiàn)如今，“宅男宅女”吃飯都不用跨出門檻，可以在家解決，這都歸功于速度快捷、價格便宜的網(wǎng)絡(luò)訂餐。然而，看不見的“餐廳”衛(wèi)生如何實現(xiàn)有效監(jiān)管成了一個亟待解決的大問題。

國家食品藥品監(jiān)管總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶應(yīng)當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營，否則將面臨最低5萬元的罰款。

征求意見稿中指出，網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，店名地址應(yīng)當與實際店名地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片，應(yīng)當與實體店一致，公示的菜品信息主、輔料應(yīng)當與實際菜品和所用主、輔料一致。公示的圖片應(yīng)當與實際菜品基本一致，否則將面臨5千元到3萬元的罰款。對于網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶征求意見稿指出，應(yīng)當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營，否則將面臨最低5萬元的罰款。送餐人員的行為也將納入監(jiān)管范圍，送餐人員應(yīng)當避免直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染，使用安全無害的配送容器，并保持容器清潔。如果送餐員未履行相應(yīng)義務(wù)，食品藥品監(jiān)管部門將會對送餐員所在單位進行5千到1萬元的罰款。

看不到實體店、看不到制作經(jīng)過，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性給非法經(jīng)營的餐館提供了可乘之機，對消費者來說，這是可怕的隱形炸彈。不知不覺中，你可能都不知道自己到底吃了什么。對這些隱藏在網(wǎng)絡(luò)背后的食品經(jīng)營者應(yīng)該如何有效監(jiān)管？國外有什么好辦法嗎？

先看美國。曾在美國留學(xué)的李玚觀察到，美國的“宅男宅女”不在少數(shù)，電話訂餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐都很紅火。美國用三把“利劍”保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全性。

李玚介紹，美國是世界食品安全體系比較完善、健全的國家，嚴密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度是美國維護食品安全的三把利劍。其中懲罰性賠償制度對生產(chǎn)和銷售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出非常有力的震懾作用。美國食品召回分為三級，第一級危害嚴重，食用這類食品會危害人體健康甚至死亡；第二級危害較輕，食用后不利于身體健康；第三級沒有危害，食用后不會對健康造成影響。召回制度遵循嚴格的法律程序和步驟執(zhí)行，并在FDA的監(jiān)督下進行。

對于餐館衛(wèi)生條件的評估，美國與中國一樣，將不同衛(wèi)生條件的餐館分不同等級。不一樣的是，美國餐館最怕顧客舉報和起訴，一旦被起訴，就意味著離倒閉不遠了。

李玚表示，美國的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)餐飲企業(yè)的不同硬件條件，監(jiān)督管理水平和例行檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，把餐飲企業(yè)劃分為四個級別，并在餐飲企業(yè)門口或明顯位置公示其相應(yīng)等級，對不同級別的餐飲企業(yè)采取不同的頻次和強度的監(jiān)管，如對B、C兩級增加監(jiān)察頻次，例行檢查之外的復(fù)查，復(fù)查會另外收取檢查費用等。最讓美國不法商家感到害怕的是由于民眾的食品安全意識非常高，只要他們遇到覺得有問題的食品，就會訴諸法律，不論官司結(jié)果如何，單就被告上法庭，就是足以令商家名譽掃地的一件事情。

再看澳大利亞。隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的普及，各類小作坊式餐館如雨后春筍般出現(xiàn)在澳大利亞。澳大利亞華人胡方表示，原則上，澳大利亞法律對于這類餐館的衛(wèi)生和食品安全規(guī)定得十分細致，懲罰力度也不小。

隨著互聯(lián)網(wǎng)，特別是智能手機應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)越來越發(fā)達，在很多傳統(tǒng)的外賣巨頭求新求變的同時，一些家庭作坊式網(wǎng)上訂餐也像雨后春筍般在澳大利亞繁榮興旺起來。根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，任何家庭作坊式的食品加工以及外賣同樣需要申請商號，并且要符合澳大利亞食品加工方面的安全條例。像肉類或者雞蛋必須儲存在5度以下的冰箱里，食品容器不可以混雜使用，所有原材料都必須記載購買來源和批次，以保證任何原材料需要被召回時，可隨時把它們找出來，這些要求不比開正式餐館來得簡單。任何違反食品安全條例的外賣機構(gòu)，將會被處以2千到2萬元澳幣的罰款。

不過，胡方也坦言，雖然澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)訂餐有法可依，但違規(guī)事件時有發(fā)生。最近，他正深受網(wǎng)絡(luò)訂餐小廣告的騷擾而叫苦不迭，“我家附近的幾個華人家庭的信箱里，最近經(jīng)常會被塞上一份中文宣傳單，大體內(nèi)容是上海老阿姨私房菜，醬鴨、茶葉蛋、紅燒肉，什么都有，聯(lián)系方式是個微信號。憑心而論，這事并不符合澳大利亞的法律規(guī)定，但是一方面澳大利亞警方還沒有神通廣大到可以去監(jiān)察、監(jiān)控微信，另一方面街坊鄰居大多數(shù)都知道是哪家老太太在做這個事。你報給警方，畢竟人家也一大把年紀了，多少不太適合。如果擔心衛(wèi)生問題，最多不去叫她的外賣就行了。不過，話又說回來，有時候多少也會有一點不勝其煩。像上個星期大半夜我快睡覺了，手機跳出來一個對話框，一看內(nèi)容：長夜漫漫無心睡眠，哥們兒，吃個烤串不？東北憨哥燒烤，全悉尼三十串以上包送。”

看來澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)訂餐廣告已經(jīng)無孔不入了，難怪胡方哭笑不得。最后再看德國。據(jù)德國觀察員薛成俊說，德國對網(wǎng)絡(luò)訂餐安全性的保障主要靠對實體店的監(jiān)管，而對實體店的監(jiān)管主要靠完善的食品安全法等一系列法律規(guī)定。

為保障食品的質(zhì)量與安全，德國建立一整套嚴格的法規(guī)以及完善的管理制度。包括《食品法》、《食品以及日用品管理法》、《食品責任法》、《食品標識條例》等二百多部與食品相關(guān)的法律法規(guī)。在有著世界上最健全、最完善、最嚴格的食品法律保障的同時，還有嚴格的監(jiān)管機制。通過聯(lián)邦各州、各地方之間的配合與具體分工，對食品質(zhì)量與安全進行監(jiān)管，作為食品質(zhì)量和安全源頭的生產(chǎn)企業(yè)，也要施行自我監(jiān)督與監(jiān)測，嚴格按照相關(guān)法律和標準從事生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問題，必須要在24小時內(nèi)向?qū)ｉT的食品召回委員會提交報告，并采取一切補救措施，及時對公眾發(fā)布信息。

消費者一旦發(fā)現(xiàn)食品有問題該怎么辦？如何追查到直接責任方？薛成俊說，德國對此都有完整的制度設(shè)計，能輕而易舉找到責任方，一旦證實哪方有問題，罰個傾家蕩產(chǎn)沒的說。

薛成俊介紹，德國有完善的食品制度，使產(chǎn)品從最初的原料來源到最后成品，包括中間倉儲、運輸、銷售等，每個環(huán)節(jié)都明明白白，問題出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)上很快就能查清楚。作為消費者一旦發(fā)現(xiàn)食品有問題，可直接向當?shù)叵M者保護部門反映，有關(guān)部門會立即展開調(diào)查。一旦確認食品存在質(zhì)量和安全問題，會視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉企業(yè)等處罰。造成嚴重后果的，還將依法追究企業(yè)以及相關(guān)責任人的刑事責任。通常來說，這種處罰會讓涉事企業(yè)很難再有翻身的機會。（來源：央廣網(wǎng)）

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