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    PPP項目審計工作重點初探

    2017-07-07 07:55:19張旭
    進出口經(jīng)理人 2017年4期
    關(guān)鍵詞:PPP項目審計重點

    張旭

    摘 要:PPP模式的推行可以幫助政府減輕負(fù)擔(dān),提高資源使用效能和建設(shè)、運營效率。要想更好地發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢,就要針對這一模式在審計范圍、審計對象與審計方式上引起的變化提出解決方案,讓其更好地服務(wù)于社會。

    關(guān)鍵詞:PPP項目;審計;重點

    PPP(Public-private Partnership)在我國表述為政府與社會資本的合作,在公共項目中推廣PPP模式,是我國政府在經(jīng)濟新常態(tài)下,為拉動投資穩(wěn)增長,緩解政府增量債務(wù),消化政府存量債務(wù),分散部分風(fēng)險而制定的重要政策。PPP項目的審計工作,對保障項目的順利開展具有積極的意義,因此有必要對其審計重點進行分析。

    一、PPP項目的概述

    PPP模式是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,他們通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。在經(jīng)濟新常態(tài)下,政府為了拉動投資穩(wěn)定增長,緩解政府增量債務(wù),消化政府存量債務(wù),分散部分風(fēng)險,從而在項目建設(shè)中引進PPP模式。通過PPP模式進行項目建設(shè),可以有效地解決政府資金不足的問題,提高項目的管理效率和投資收益。該模式有三大特點:一是融資,PPP項目以合作項目為主體,根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)規(guī)模以及政府能夠給予的扶持力度等情況來安排融資規(guī)模,通過項目經(jīng)營的直接收益和政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益來償還貸款;二是風(fēng)險分配,PPP項目投資期限長、金額大,不確定因素多,需要面對很大的風(fēng)險。為保證PPP項目的成功實施,必須在政府部門和民營機構(gòu)之間合理界定和分擔(dān)風(fēng)險;三是利益共享,利益共享是合作伙伴關(guān)系維持的基礎(chǔ)之一,誰承擔(dān)的風(fēng)險大,誰的收益就大,政府部門與民營機構(gòu)按照風(fēng)險責(zé)任共同分配利潤。

    二、PPP項目審計工作重點分析

    (一)前期立項階段

    一是項目前期決策過程。決策過程的符合法律規(guī)定的審計,即PPP項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性,PPP模式的適應(yīng)性、財政承受能力以及價格的合理性,實施方案的可行性評估,是否把PPP模式變成地方政府債務(wù)的一種融資方式,是否存在盲目擴大投資范圍,亂上項目,搞形象工程,造成新的投資風(fēng)險;二是項目投資分析過程。項目投資概算是政府確定社會資本和合作伙伴出資比例、數(shù)額及相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重要依據(jù),如果概算不實,將從根本上影響PPP模式的運行效率效果。

    (二)中期施工階段

    一是項目建設(shè)成本控制審計。重點審計施工合同的施工組織設(shè)計、設(shè)計變更的管理、現(xiàn)場簽證管理、材料價格管理。在合同中,是否明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限。是否資料齊全、文字嚴(yán)密。完善的、有效的合同可以預(yù)防糾紛的發(fā)生,有效地減少、避免施工索賠,減少工程費用的發(fā)生。施工組織設(shè)計是否科學(xué),各種管理制度和措施是否得到有效落實;二是項目建設(shè)質(zhì)量和進度審計。質(zhì)量、工期和造價是工程建設(shè)的三大控制目標(biāo),工程建設(shè)的理想狀態(tài)是最優(yōu)工期、最優(yōu)造價和最優(yōu)質(zhì)量,但在實際工程建設(shè)中,這一理想狀態(tài)是很難實現(xiàn)的。工程建設(shè)就是正確處理三大目標(biāo)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,并將其控制的恰到好處,提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。PPP項目主要以社會資本投入為主,政府和社會公眾更關(guān)注項目的質(zhì)量和效果,因此,國家審計機關(guān)應(yīng)從財務(wù)審計主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和進度審計。

    (三)后期評估階段

    一是項目運營過程審計。PPP項目政府大多通過招商引資,地方政府給予了民營企業(yè)許多政策扶持作為補償,如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。這些扶持政策主要依據(jù)建設(shè)投入成本、運營成本、預(yù)期收益和對地方稅收貢獻來測算和衡量。重點審計PPP項目建設(shè)和運營成本,管理費支出,判斷成本是否真實,為政府科學(xué)合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)和成本支出提供科學(xué)依據(jù),防止民營資本獲取暴利;二是投資績效審計。對于PPP項目來說,經(jīng)濟效益是合作伙伴的主要利益目標(biāo),政府更加關(guān)注的是PPP項目的建設(shè)效果和公共服務(wù)能力。

    三、提高PPP項目審計工作質(zhì)量的有效策略

    第一,重塑審計目標(biāo)。國家審計的目標(biāo)是指國家審計機關(guān)進行審計工作所要達(dá)到的目的,是為了維護人民的利益,具體到對項目的審計中,是為了監(jiān)督被審計單位財政收支的真實性與合法性,維護國家財政秩序。PPP模式的實行讓投資主體與建設(shè)程序發(fā)生了變化,這也要求我們要改變目標(biāo)的單一性,更多地關(guān)注參與單位的利益目標(biāo)與項目建設(shè)目標(biāo),注重審計目標(biāo)的系統(tǒng)性,調(diào)整審計工作的側(cè)重點。

    第二,優(yōu)化審計模式。首先,應(yīng)重視對投資估算的審計,如果估算不準(zhǔn)確,將會負(fù)面影響PPP模式的運行效率。其次,要重視建設(shè)過程中對質(zhì)量的審計,PPP模式中社會資本成為投資主體,政府也更加注重工程的質(zhì)量。

    第三,同樣要重視風(fēng)險管理和內(nèi)部控制,針對PPP項目,國家審計機關(guān)要顧及各參與單位的利益,發(fā)揮管理審計的層次性與系統(tǒng)性,控制風(fēng)險。對PPP項目而言,應(yīng)從立項階段就開始跟蹤審計,根據(jù)不同的項目選擇不同的模式,選擇不同的側(cè)重點,以達(dá)到最好的審計效果。

    四、結(jié)語

    總之,必須準(zhǔn)確把握PPP項目審計工作的重點,并采取合理有效的措施提高審計工作效率和質(zhì)量,保障PPP項目的順利實施。

    參考文獻:

    [1]審計署駐濟南特派辦劉孝松.淺談PPP項目審計應(yīng)關(guān)注的六個重點[N].中國審計報,2016,01:27006.

    [2]李佐新.PPP項目審計應(yīng)關(guān)注的重點[J].中外企業(yè)家,2016,33:56.

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