基于績效評價視角下高校預(yù)算執(zhí)行效率研究

張安平

[摘 要] 目前，無論是國家層面，還是地方政府都非常重視預(yù)算執(zhí)行效率的提高。針對高校預(yù)算執(zhí)行效率存在的二級單位預(yù)算執(zhí)行重支出輕績效、預(yù)算執(zhí)行審批流程不健全、教職員工增收節(jié)支意識不強、同一負責(zé)人多個項目間支出較混亂、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待進一步提高等問題，提出了加快支出執(zhí)行力度、樹立全員理財意識、創(chuàng)新資金配置機制、提升財務(wù)管理水平、加強財務(wù)隊伍建設(shè)等高校預(yù)算執(zhí)行效率的優(yōu)化對策，以完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和高校資源配置。

[關(guān)鍵詞] 高校；預(yù)算執(zhí)行；績效評價

[中圖分類號] G475 [文獻標(biāo)識碼] A

一、高校預(yù)算執(zhí)行效率綜述評論

目前，預(yù)算執(zhí)行無論是國家層面，還是地方政府，或是預(yù)算單位都是頭等大事，它所體現(xiàn)得是重大項目建設(shè)的進展情況，因為錢隨事走，也就是我們常說的預(yù)算執(zhí)行情況，也是體現(xiàn)作為與否。預(yù)算執(zhí)行的如何，效果怎么樣，這就是預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算執(zhí)行效率應(yīng)是預(yù)算執(zhí)行避免浪費，一定量的投入要取得產(chǎn)出最大化。

（一）國家政策層面

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中規(guī)定了“建立科學(xué)化精細化預(yù)算管理機制，……提高預(yù)算執(zhí)行效率。”《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）也明確提出了“要強化預(yù)算管理……，提高預(yù)算執(zhí)行效率。”《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）指出了“建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度……”?！蛾P(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財預(yù)〔2014〕85號）要求“各地區(qū)、各部門要充分認識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義，……把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好”。

（二）地方財政舉措

2012年10月，赤峰市采取“六步走”保障預(yù)算執(zhí)行及時到位，不斷提高項目預(yù)算的科學(xué)化精細化水平，從源頭上提高預(yù)算執(zhí)行效率。2015年7月，柳州市財政局采取多措并舉提高預(yù)算執(zhí)行效率，切實把預(yù)算執(zhí)行工作擺在突出位置上，堅持“一把手”負責(zé)制，督促市本級各部門、各縣（區(qū)）切實加快支出進度。2015年10月，金華市印發(fā)《關(guān)于進一步加快項目支出預(yù)算執(zhí)行進度，提高項目執(zhí)行效率的通知》，加強各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)，保證項目執(zhí)行高效有序。2016年7月，莆田市召開專題會議，加快財政支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率，把責(zé)任層層落實，確保到位見效。

（三）學(xué)者專家層面

喬春華（2014）提出了“預(yù)算執(zhí)行效率≠預(yù)算完成率≠預(yù)算執(zhí)行率”的說法，張明（2014）指出“財政監(jiān)管是解決政府預(yù)算執(zhí)行問題的最基本和最主要業(yè)務(wù)方式，可以將財政監(jiān)督嵌入政府預(yù)算管理的全過程，參與預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管”，何文兵（2016）認為“推行預(yù)算指標(biāo)多層級分解，落實經(jīng)濟責(zé)任控制，建立所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系”，蔣翠萍（2016）認為“提高預(yù)算的執(zhí)行效率，需要提高預(yù)算的審批效率、縮短預(yù)算撥款的時間、簡化預(yù)算審批流程”。

二、高校預(yù)算執(zhí)行效率的現(xiàn)狀和問題分析

（一）二級單位預(yù)算執(zhí)行重支出輕績效

現(xiàn)在高校的二級單位專項經(jīng)費重投入、輕績效的現(xiàn)象比較普遍，部分資金使用上存在預(yù)算軟約束、支出較隨意的現(xiàn)象。有些業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理，較多地列支了辦公費和差旅費等日常重復(fù)性的支出，存在資金使用“撒芝麻鹽”現(xiàn)象，沒有形成資金使用“聚合效應(yīng)”。

（二）高校教職員工增收節(jié)支意識不強

一是高校開放辦學(xué)，優(yōu)化校內(nèi)外教育資源，激發(fā)二級單位辦學(xué)活力、生財聚財?shù)捏w制機制有待進一步完善，比如加強科技成果轉(zhuǎn)化、有資質(zhì)的單位可以對社會提供檢測檢驗、咨詢和法律服務(wù)，以及場地和場館對外服務(wù)等等。二是全面貫徹勵行節(jié)約、勤儉辦學(xué)思想意識薄弱，嚴格控制一般性支出不夠，資源共享機制和節(jié)約型校園建設(shè)的意識不強。

（三）二級單位預(yù)算執(zhí)行審批流程不健全

預(yù)算執(zhí)行過程中的審批存在很多問題，因二級單位的大小和資金規(guī)模不同存在的問題也不相同。單位大、業(yè)務(wù)多、預(yù)算資金盤子大的二級單位，單位負責(zé)人采取抓大放小策略，簡單設(shè)置預(yù)算執(zhí)行審批規(guī)則，不對預(yù)算執(zhí)行審批進行分類；單位小、人員少、預(yù)算資金規(guī)模不大的行政事業(yè)單位，預(yù)算執(zhí)行采用“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”審批，不對下級進行授權(quán)和分權(quán)，權(quán)力過于集中。單位負責(zé)人往往因工作繁忙，而影響預(yù)算執(zhí)行工作效率，相關(guān)支出指令往往凌駕于預(yù)算管理之上，造成原有的預(yù)算批復(fù)指標(biāo)和實際支出相矛盾。

（四）同一負責(zé)人多個項目間支出較混亂

在同一時期內(nèi)承擔(dān)多個項目的負責(zé)人，大部分認為只要是發(fā)生的費用合理且符合財務(wù)報銷規(guī)定，隨意從哪個項目支出都可以，不考慮該筆支出是否真正用于本項目的研究，比如差旅費，材料費，辦公費等，因為每個項目編制預(yù)算時基本都會考慮這些日常費用。存在多個項目經(jīng)費之間交叉使用，列支混亂，促使各項目的經(jīng)費支出內(nèi)容及進度與預(yù)算不符，各項目的實際支出產(chǎn)生很大的誤差，從而導(dǎo)致各項目的經(jīng)費不能有效用于項目研究本身，也違反專項資金管理辦法的規(guī)定，沒有實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

（五）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待進一步提高

高校財務(wù)隸屬機關(guān)部門，屬于其他專業(yè)技術(shù)崗位，現(xiàn)階段高校側(cè)重教學(xué)單位為主，忽視其他專業(yè)技術(shù)崗位，主觀認為其他專業(yè)技術(shù)崗位只是輔助崗位，進不進人都可以，導(dǎo)致目前財務(wù)人員青黃不接。由于高校財務(wù)人員緊缺且業(yè)務(wù)能力低，加之財務(wù)老職工核算思維比較傳統(tǒng)，缺少與時俱進的創(chuàng)新意識，對新的財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動性不強，因此，高校財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)很難提升，嚴重影響預(yù)算執(zhí)行力。

三、優(yōu)化高校預(yù)算執(zhí)行效率的對策

（一）加快支出執(zhí)行力度

落實高校預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，誰的資金誰負責(zé)、誰的項目誰推進，為資金及時支付創(chuàng)造良好條件。對項目審批、資金支付及政府采購審批等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化流程、簡化程序，切實提高效率、加快進度。加大推進重點項目建設(shè)力度，充分用好來之不易的專項資金，盡快形成實際支出，發(fā)揮資金最大使用效益，嚴禁年末突擊花錢。按照“誰主管、誰檢查、誰處理”的原則，啟動問責(zé)機制。同時，還應(yīng)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特點建立項目儲備庫，以便能夠在需要時及時編制科學(xué)、高效的預(yù)算。

（二）樹立全員理財意識

倡議高校全員理財，深入挖潛，堵塞漏洞，集中力量出重拳，把有限的財力放在兜住民生底線外辦大事。一是在開源方面，積極對上溝通，爭取更多有利于事業(yè)發(fā)展的政策和資金支持，使財政撥款進一步增加；加大深入挖潛和清欠力度，做到依法依規(guī)創(chuàng)收，各部門要相互配合，促進各項收入應(yīng)收盡收、及時回籠。二是在節(jié)支方面，要壓縮不必要開支，堅持勤儉辦事業(yè)原則，推動厲行節(jié)約反對浪費等制度落地生根。三是在宣講方面，號召所有師生員工認清面臨的嚴峻經(jīng)濟形勢，增強主人翁責(zé)任感，要同呼吸、共命運，形成愛校護校、遵紀守信、厲行節(jié)約的良好氛圍，共建清廉、和諧、務(wù)實、高效的財經(jīng)秩序。

（三）創(chuàng)新資金配置機制

在資金配置和使用上，堅持“錢隨事走、注重績效、加強考核、集中力量、促進發(fā)展”的原則，強化支出責(zé)任和效率意識，樹立花錢要問效、無效要問責(zé)的理念，加大績效問責(zé)力度，完善績效評價結(jié)果與資金配置相結(jié)合的機制，以問題為導(dǎo)向，解放思想，破解資金配置中存在的突出問題，逐步建立以績效為導(dǎo)向的資金配置機制，使經(jīng)費投入形成科學(xué)合理的流向，達到辦學(xué)效益的最大化。

（四）提升財務(wù)管理水平

繼續(xù)推進高?！按筘攧?wù)”的轉(zhuǎn)型思想，即從“會計核算型”向“財務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，工作重心從“核算和監(jiān)督”向“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理和績效管理”轉(zhuǎn)變；以制度建設(shè)和規(guī)范流程為切入點，依法依規(guī)理財，加強內(nèi)部控制，防范各種財經(jīng)風(fēng)險。另外，加強思想觀念轉(zhuǎn)變，變被動做事為主動作為，克服人員少、年齡、性別結(jié)構(gòu)極不合理等困難，進一步優(yōu)化崗位設(shè)置，加大深入基層調(diào)研力度，提高財務(wù)知識宣講效果，同時改善硬件環(huán)境，增設(shè)學(xué)費自助繳費機和自助查詢機，為學(xué)生繳費開辟更為方便快捷的方式，加速學(xué)費回籠。目前，正在論證研發(fā)移動審簽系統(tǒng)和財務(wù)微信公眾平臺，以求為教職工提供全面、及時的財務(wù)資訊、指導(dǎo)資金使用、解答財務(wù)問題、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審簽方式。

（五）加強財務(wù)隊伍建設(shè)

在財務(wù)工作精細化要求逐漸提高，財務(wù)信息化手段逐步升級，政府會計改革大潮席卷而來的大趨勢下，高校財務(wù)隊伍從數(shù)量到結(jié)構(gòu)到綜合素質(zhì)都存在危機，需要全面補充和提升。財務(wù)工作一方面決定著學(xué)校發(fā)展的血脈，另一方面也決定著高校的治理水平，所以財務(wù)隊伍的穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計，2015年會計從業(yè)人員數(shù)量排名前十的地區(qū)與GDP排名前十的地區(qū)基本相同，印證了“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”這一客觀規(guī)律。為此，將根據(jù)高校對人員的整合和部署，逐步補充財務(wù)隊伍、改善隊伍結(jié)構(gòu)。將采取自學(xué)、交流、研討和校內(nèi)外培訓(xùn)、調(diào)研等方式迅速提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，在改革大潮中轉(zhuǎn)型提升，為師生員工提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并做好真正的“管家”，助推高校事業(yè)的發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]喬春華.“教育經(jīng)費管理年”的回顧與展望[J].教育財會研究，2014（2）.

[2]張明.加強合規(guī)性績效性財政監(jiān)督提高政府預(yù)算執(zhí)行效率[J].財政監(jiān)督，2014（8）.

[3]何文兵.高校預(yù)算執(zhí)行存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2016（1）.

[4]蔣翠萍.提高高校預(yù)算執(zhí)行力問題研究[J].會計師，2016（6）.

[5]余華.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問題及對策探討[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2014（12）.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]