廣東省綠色金融發(fā)展與環(huán)境治理研究

龔潔+++黃佑軍

[摘 要] 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要理念，廣東省在節(jié)能減排、發(fā)展綠色金融方面全國(guó)領(lǐng)先，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距，主要體現(xiàn)在綠色金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，社會(huì)認(rèn)知不夠，邊界不清；綠色金融缺乏盈利能力，內(nèi)部動(dòng)力不足；綠色金融政策體系不完善，法律法規(guī)不健全等方面。廣東省要想更好地推進(jìn)綠色金融發(fā)展，應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，保持兩者之間的健康協(xié)調(diào)關(guān)系，在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新金融制度，完善金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳化轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 廣東省；綠色金融；環(huán)境治理

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

黨的十八屆五中全會(huì)后，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要理念。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，廣東省圍繞這一理念，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，大力發(fā)展綠色金融，以期在經(jīng)濟(jì)金融技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域做出重大突破。

一、綠色金融的內(nèi)涵

（一）綠色金融的含義

綠色金融包含金融理論和金融實(shí)踐兩方面內(nèi)容，是指金融部門在投資和融資政策中，將環(huán)境保護(hù)和潛在的環(huán)境污染作為考慮因素；在銀行的日常業(yè)務(wù)中，將環(huán)境條件相關(guān)的潛在回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本作為考慮因素；在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理作為考慮因素，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置，利用金融手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）綠色金融產(chǎn)品

經(jīng)過(guò)世界金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新之后，綠色金融產(chǎn)品大體分為三類：第一類是支持綠色產(chǎn)品的金融商品，如項(xiàng)目融資、綠色基金以及防范環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)投資等金融商品；第二類是由商業(yè)銀行提供的綠色金融產(chǎn)品，這類型產(chǎn)品的目的是通過(guò)其優(yōu)惠作用起到樹立消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的目的，如銀行為購(gòu)買電動(dòng)環(huán)保汽車或者節(jié)能設(shè)備提供優(yōu)惠貸款，綠色存款、綠色信用卡等；第三類是減少碳排放量的碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品，如與碳排放中介業(yè)務(wù)、碳排放融資業(yè)務(wù)以及碳排放咨詢相關(guān)的金融業(yè)務(wù)。

二、廣東省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，廣東省政府在節(jié)能減排方面，以降低單位GDP能耗和工業(yè)增長(zhǎng)值能耗為己任，在發(fā)展綠色金融與治理生態(tài)環(huán)境上找到突破口，“十二五”期間，廣東省超額完成國(guó)家布置的任務(wù)，以其金融總量大、市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)品創(chuàng)新活躍，成為全國(guó)首批七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)之一。

（一）創(chuàng)立綠色金融服務(wù)平臺(tái)

“廣碳綠金”是廣東省首創(chuàng)的第一個(gè)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能，一是服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，整合與綠色金融相關(guān)的金融產(chǎn)品，如信貸、債權(quán)、股權(quán)交易、基金等；二是服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)兩者對(duì)接，加快相關(guān)金融政策的落地速度。2016年，在這一平臺(tái)催化作用下，廣東碳市場(chǎng)成交量與成交金額均位居全國(guó)第一，碳配額規(guī)模已躍居全球第三，僅次于歐盟、韓國(guó)。

（二）創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)

碳金融發(fā)展不僅有利于社會(huì)資源的科學(xué)配置，也有利于推動(dòng)綠色金融的健康發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。為了碳金融業(yè)務(wù)的順利開展，廣東省在碳排放管理上下功夫，科學(xué)完善交易機(jī)制，創(chuàng)新交易方式，推出了多個(gè)新型綠色金融業(yè)務(wù)，如碳排放權(quán)遠(yuǎn)期交易、碳排放配額遠(yuǎn)期交易、碳附加資產(chǎn)證券化、碳排放配額抵押融資、回購(gòu)融資、綠色債券、綠色融資租賃等，引進(jìn)多個(gè)融資項(xiàng)目。

以碳排放配額遠(yuǎn)期交易為例，廣東省在碳交易平臺(tái)上推出該交易不久，廣州微碳與河源和興水泥就利用該平臺(tái)，完成19320噸碳排放配額遠(yuǎn)期交割，成為國(guó)內(nèi)第一單碳排放配額遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)中廣受歡迎，就是因?yàn)橥ㄟ^(guò)碳排放配額遠(yuǎn)期交易，可以規(guī)避今后由于碳配額價(jià)格浮動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)，提前為企業(yè)控制好企業(yè)成本。

（三）強(qiáng)化政府職能

廣東省政府相關(guān)管理部門采取措施推動(dòng)綠色金融發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在金融支持環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得積極成效，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)推進(jìn)多部門參與綠色金融發(fā)展；二是發(fā)揮政府政策引導(dǎo)職能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加綠色信貸投入；三是加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，利用信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜；四是完善鼓勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用貼現(xiàn)工具鼓勵(lì)環(huán)保金融業(yè)務(wù)開展；五是鼓勵(lì)廣州申報(bào)“綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，以期以點(diǎn)帶面在全省推廣綠色金融改革。除此之外，廣東省金融管理部門還加強(qiáng)各部門協(xié)作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行綠色金融債券，為綠色金融發(fā)展保駕護(hù)航。

三、廣東省綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）現(xiàn)階段廣東發(fā)展綠色金融存在的問(wèn)題

1.綠色金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，社會(huì)認(rèn)知不夠，邊界不清

廣東省政府雖然大力支持發(fā)展綠色金融，推出了一系列綠色創(chuàng)新產(chǎn)品，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。很多人都認(rèn)為綠色金融就等同于綠色信貸；發(fā)展綠色金融就等同于減少貸款額度，以限制高污染、高耗能、高排放企業(yè)的發(fā)展，這都反映了社會(huì)對(duì)綠色金融產(chǎn)品的認(rèn)知不夠。事實(shí)上，綠色金融還包括綠色證券、綠色保險(xiǎn)和碳金融產(chǎn)品等。

2.綠色金融缺乏盈利能力，內(nèi)部動(dòng)力不足

綠色發(fā)展的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，而金融產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是獲取利潤(rùn)，以盈利為目的，二者之間存在矛盾。廣東碳金融發(fā)展在全國(guó)領(lǐng)先，商業(yè)銀行對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排企業(yè)提供銀行貸款，發(fā)行短期融資、中期票據(jù)、保理、股權(quán)質(zhì)押等支持，但廣東省綠色金融主要靠政府和金融監(jiān)管部門推動(dòng)，缺乏對(duì)碳減排的強(qiáng)制管理，減排需求少的情況下，商業(yè)銀行難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利，造成內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足。

3.綠色金融政策體系不完善，法律法規(guī)不健全

目前，綠色金融方面的法制建設(shè)尚處于空白，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏綠色金融相關(guān)政策法規(guī)，可以遵循的大多是由財(cái)政部門、環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)布的規(guī)章制度；第二，現(xiàn)有的綠色金融政策措施缺乏針對(duì)性和可操作性，在實(shí)踐中不能滿足實(shí)際需要，無(wú)法落到實(shí)處；第三，缺乏有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策和激勵(lì)政策，一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性；第四，綠色金融信息披露機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體權(quán)責(zé)不明。

（二）廣東發(fā)展綠色金融的對(duì)策

任何事物的發(fā)展都應(yīng)該遵循自然規(guī)律，綠色金融發(fā)展也不例外，廣東省要想更好地推進(jìn)綠色金融發(fā)展，首先應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，保持這兩者之間的健康協(xié)調(diào)關(guān)系，在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新金融制度，完善金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳化轉(zhuǎn)型。針對(duì)廣東省綠色金融發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

1.探索性創(chuàng)立排污交易試點(diǎn)，建立區(qū)域排污交易機(jī)制

在珠江三角洲區(qū)域建立排污交易試點(diǎn)，不僅在環(huán)境治理上有明顯優(yōu)勢(shì)，在排污交易上也有鮮明的代表性，有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。利用珠江三角洲的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)區(qū)域性的市場(chǎng)化機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變管理思路，轉(zhuǎn)變職能定位，創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓環(huán)保項(xiàng)目、排污指標(biāo)、資金等要素自由流動(dòng)，為市場(chǎng)搭建平臺(tái)提供有效服務(wù)。以珠江三角洲區(qū)域作為試點(diǎn)，以點(diǎn)蓋面，在廣東全省推廣排污交易機(jī)制，降低廣東地區(qū)的排污量以達(dá)到改善環(huán)境的目的。

2.健全綠色金融內(nèi)部機(jī)制，完善綠色金融相關(guān)法規(guī)

首先，政府加大政策扶持力度。在推動(dòng)綠色責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，將污染責(zé)任險(xiǎn)作為激勵(lì)機(jī)制，按照商業(yè)保險(xiǎn)模式去發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，但仍要保留其商業(yè)保險(xiǎn)模式，提高免賠門檻，界定賠款標(biāo)準(zhǔn)，抓大放小，降低保費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力。

其次，完善上市披露機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上市公司履行保護(hù)環(huán)境責(zé)任的約束。一方面，上市公司應(yīng)自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，另一方面，政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新注冊(cè)改革，規(guī)定上市披露標(biāo)準(zhǔn)，完善披露信息要求，將完善環(huán)保信息作為上市準(zhǔn)入門檻，要求準(zhǔn)上市企業(yè)披露其環(huán)保信息。

第三，不同綠色金融手段互相配合，以達(dá)到全面治理生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。例如：企業(yè)投資環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，可以考慮對(duì)其信貸提供支持，若該企業(yè)在此方面做得不好，也可將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提供給相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，從而提高信息化程度，降低成本，優(yōu)化保單結(jié)構(gòu)，共同促進(jìn)綠色金融發(fā)展。此外，完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賞罰并重，激勵(lì)先進(jìn)企業(yè)懲罰落后企業(yè)，形成有效激勵(lì)機(jī)制和綠色長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，完善綠色金融相關(guān)法律法規(guī)，為綠色金融的發(fā)展保駕護(hù)航，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。政府應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，將《京都議定書》、《巴黎協(xié)議》等類似國(guó)際公約轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的國(guó)內(nèi)法律，推進(jìn)綠色金融快速發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]鐘旭東.我國(guó)綠色金融發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策探討[J].時(shí)代金融，2016（9）.

[2]王嬌，史安玲.機(jī)遇我國(guó)綠色金融發(fā)展問(wèn)題的探討[J].中國(guó)商貿(mào)，2015（5）.

[3]上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)綠色金融研究課題組.以綠色金融手段治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[J].上海經(jīng)濟(jì)，2017（1）.

[4]西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組.綠色金融與可持續(xù)發(fā)展[J].金融論壇，2015（10）.

[5]郭家軒，謝慶裕.綠色金融讓廣東經(jīng)濟(jì)“綠”起來(lái)[N].南方日?qǐng)?bào)，2016-06-22.

[責(zé)任編輯：潘洪志]