中蘇石油合作的環(huán)境分析及對策建議

陸雨+孫寧

摘 要：蘇丹是非洲重要的產(chǎn)油國。中蘇之間的合作領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)展，在蘇丹的石油投資和貿(mào)易活動符合中國的國家利益，但隨著在油氣領(lǐng)域的合作日益深入，世界各國對蘇丹的關(guān)注不斷加強(qiáng)，中蘇面臨的挑戰(zhàn)也不斷增多，困難也不斷增大。中蘇之間一定要正視矛盾問題，以積極態(tài)度處理和解決合作中遇到的問題，不斷加強(qiáng)合作交流，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石油合作；環(huán)境分析；對策建議

蘇丹是最早與中國建交的石油交易非洲國家之一，兩國在各個方面均有來往，而石油資源貿(mào)易更是兩國合作的重中之重。近年來，兩國交流已經(jīng)拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方方面面，在各個領(lǐng)域的密切合作交流，為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了一定的動力，為人民帶來了實實在在的好處。特別是中國與蘇丹的能源合作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，其中油氣合作更是雙方能源合作的根基所在。

一、中蘇石油合作的環(huán)境分析

中蘇雙方于上世紀(jì)90年代中期開始合作，在中國政府的大力支持下，通過雙方共同努力，蘇丹石油工業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了蘇丹國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也為中蘇之間的友好貿(mào)易打下基礎(chǔ)。由于蘇丹經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，綜合建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱，中國政府與蘇丹政府在多方面開展了廣泛而深入的合作，從多年的發(fā)展來看，雙方合作取得豐碩成果，并且一直秉持著平等互利、合作共贏原則，尤其是石油合作領(lǐng)域，中蘇合作成效明顯。在交流合作過程中，蘇丹通過中國合作伙伴提供的資金與技術(shù)，建立了完善的石油產(chǎn)業(yè)鏈，不僅實現(xiàn)了石油成品的自給自足，也成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要商品，產(chǎn)品的出口貿(mào)易，使蘇丹國民經(jīng)濟(jì)得到了良性發(fā)展。

盡管中蘇之間的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但內(nèi)外環(huán)境還存在不少的變數(shù)。

（一）政治矛盾凸顯

蘇丹政局始終處于動蕩之中，2011年7月9日在南部蘇丹進(jìn)行民意公投得到建國支持并征得蘇丹政府同意后，南蘇丹正式宣布獨立建國。目前，達(dá)爾富爾問題懸而未決，盡管聯(lián)合國、周邊國家及美歐國家，包括中國在內(nèi)一直都為解決沖突做努力，通過一系列的談判，雖然取得了一定的成果，雙方也都采取了一定的克制措施，但整個達(dá)爾富爾地區(qū)的局勢仍然十分緊張，隨時有爆發(fā)沖突的可能。對中國石油企業(yè)來講，在蘇丹的政治動蕩期進(jìn)行巨額投資，將承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

非洲國家整體上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于落后狀態(tài)，蘇丹作為一個長期存在戰(zhàn)亂的國家，給各國的投資帶來風(fēng)險無疑也最大的。政治上存在的一切可能變動，都對投資產(chǎn)生巨大的影響，特別是不同當(dāng)政者帶來的不同政策制度，會造成投資項目的中斷和損失。更重要的是蘇丹的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，對油氣工業(yè)依賴性較大，大部分政府收入來自石油經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很脆弱，受國際原油價格波動的影響較大，不確定性和不穩(wěn)定性始終存在。另外，石油市場也是各國政治力量較量的舞臺，各方勢力你方唱罷，我方登臺，利益聚焦、矛盾突出、爭端不斷。

（三）外部環(huán)境惡化

蘇丹巨大的石油利益牽動著整個世界的注目。中國石油與蘇丹合作盡管起步較早，但由于蘇丹復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，讓合作存在了巨大的變數(shù)，特別是以美國為首的其他國家石油公司在巨大的利益面前，已逐漸對蘇丹、南蘇丹的石油開發(fā)產(chǎn)生了興趣，通過政治、經(jīng)濟(jì)等手段不斷干涉和滲透特別是美國作為世界上唯一的超級大國，通過長期介入蘇丹內(nèi)部事務(wù)走向，來將自身利益最大化，隨時準(zhǔn)備對蘇丹內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干涉。無論結(jié)果如何，美國因素將繼續(xù)影響中蘇的石油合作關(guān)系。

二、面對當(dāng)前中蘇合作環(huán)境的對策建議

中國應(yīng)繼續(xù)平衡發(fā)展與兩國的友好合作關(guān)系，不斷化解在政治、經(jīng)濟(jì)、合作等存在的矛盾問題。

（一）化解政治風(fēng)險帶來的沖擊

要高度關(guān)注蘇丹的政治動態(tài)，對政治風(fēng)險進(jìn)行不間斷的量化評估，在面臨風(fēng)險過程中需要強(qiáng)化政治風(fēng)險評估水平，提升跨國合作的政治風(fēng)險評估。中國石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)在特定局勢下正確認(rèn)識國際政治格局、外交政策與貿(mào)易政策，并加強(qiáng)對蘇丹法律法規(guī)的深入研究。要準(zhǔn)確把握合作的時機(jī)，循序漸進(jìn)，平衡協(xié)調(diào)兩國的石油利益，滿足各方面利益訴求，盡量避免政治因素給合作帶來的影響。

（二）推動雙方經(jīng)貿(mào)合作的深度

適當(dāng)調(diào)整外交政策，除了在政治層面與蘇丹進(jìn)行合作外，要經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷深化合作交流，應(yīng)積極參與蘇丹國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展海外石油合作關(guān)系時，不能僅僅有助于重點解決當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境問題，也能夠加強(qiáng)對投資軟件問題解決的關(guān)注，從政府治理與制度建設(shè)方向，改善蘇丹的投資環(huán)境，穩(wěn)固海外石油合作關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作在各領(lǐng)域內(nèi)的深入。

（三）打牢互惠合作發(fā)展的根基

積極拓展合作方式方法，可以通過加強(qiáng)與蘇丹當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)的合作，建立合資公司，深入發(fā)揮蘇丹本土公司的優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，不斷尋求“本土化”法律保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治利益最大化。中國還可以提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助，從而幫助達(dá)爾富爾地區(qū)更好的從環(huán)境保護(hù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面得到改善。整體提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量，擴(kuò)大與蘇丹經(jīng)濟(jì)、文化及教育方面的友好交流，實現(xiàn)和諧共處、互利雙贏的局面。

三、總結(jié)

近年來中蘇合作發(fā)展得到長足發(fā)展，特別是在油氣領(lǐng)域的合作日益深入，為蘇丹國家發(fā)展建設(shè)提供了動力。但隨著地區(qū)安全穩(wěn)定形勢的不斷惡化，國際競爭日趨加劇，各方勢力不斷插手蘇丹政局，提醒我們必須要加深對蘇丹的了解，積極謀劃發(fā)展對策，提高自身的競爭力，有力化解矛盾問題，才能占得先機(jī)，形成優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧向輝.中國與蘇丹石油合作面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].中國石油大學(xué)學(xué)報，2010（2）：15-16.