“第五疆域”急需安全屏障

劉彥華

在本年度“最受公眾關(guān)注的十大安全問題”榜單上，食品安全繼續(xù)“領(lǐng)跑”，位列第一；其次是社會(huì)治安；首次增加的選項(xiàng)——網(wǎng)絡(luò)安全受到高度關(guān)注，排名第三。網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸地、海洋、天空、太空之后的第五活動(dòng)空間，也被稱為“第五疆域”，要保障網(wǎng)絡(luò)安全，相關(guān)法律的實(shí)施只是一個(gè)起點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加碼。

迎著初夏的艷陽，“中國(guó)平安小康指數(shù)”實(shí)現(xiàn)了新的突破。

2017年6月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2017中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查，經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出“2017中國(guó)平安小康指數(shù)”為82.3分，比上一年度的78.1分提高了4.2分。

“社會(huì)治安”贏得廣泛肯定

“中國(guó)平安小康指數(shù)”分別從社會(huì)治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個(gè)方面進(jìn)行衡量。在本年度中，得分最高的依然是社會(huì)治安指數(shù)，為90分，比上一年度提高了4.3分；其次是生產(chǎn)安全指數(shù)，得分為88.1分，比上一年度提高4.1分；再次是心理安全指數(shù)，得分為82.2分，比上一年度提高4.5分；經(jīng)濟(jì)安全和衛(wèi)生安全指數(shù)雖然未能突破80分大關(guān)，但也有所提高，得分分別為77.7分和74分，比上一年度分別提高3.9分和4.2分。

“2017中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，近七成受訪者對(duì)所在城市的社會(huì)治安情況給出了肯定的回答，42.9%的受訪者表示所在城市社會(huì)治安“比較安全”，22.5%的受訪者認(rèn)為“很安全”。另外，與上一年度相比，29.8%的受訪者認(rèn)為所在城市治安狀況“有些好轉(zhuǎn)”，21.4%的受訪者認(rèn)為“有很大好轉(zhuǎn)”，27.4%的受訪者認(rèn)為“和以前一樣”，感覺“比以前稍差些”和“比以前差很多”的受訪者分別為14.3%和7.1%。

平安是老百姓最樸素的心愿，而刑事犯罪危害著廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響著社會(huì)治安穩(wěn)定。2017年3月，公安部刑事偵查局局長(zhǎng)楊東在接受媒體采訪時(shí)透露，近年來，公安部采取多種有力措施，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重暴力刑事犯罪，取得顯著成效。命案破案率連續(xù)11年超過90%，連續(xù)6年超過95%，2016年達(dá)到98.5%，再創(chuàng)歷史新高。并且，在快偵快破現(xiàn)行命案的同時(shí)，2016年公安部還組織開展了命案積案攻堅(jiān)行動(dòng)，全年偵破命案積案866起，其中偵破2004年前的積案598起。

拐賣犯罪嚴(yán)重侵犯人權(quán)，給被拐婦女兒童及其親屬帶來極大痛苦，必須予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)此，2016年，除了繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣兒童案件“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制和兒童失蹤快速查找機(jī)制，加大拐賣案件的偵查力度外，公安部還適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”時(shí)代要求，與阿里巴巴集團(tuán)共同研發(fā)了公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)，建立了兒童失蹤信息發(fā)布的官方渠道。不到一年時(shí)間，該平臺(tái)共發(fā)布失蹤兒童信息883條，找回兒童843名，找回兒童比例達(dá)95.46%，其中解救被拐賣兒童36名。

另外，黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，影響基層穩(wěn)定，據(jù)楊東介紹，2016年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵辦涉黑案件120起，破獲各類刑事案件3100余起，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人3058人，查扣非法資產(chǎn)8億多元，繳獲各類槍支116支，會(huì)同紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)深挖黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”22人。

在社會(huì)治安狀況持續(xù)改善的同時(shí)，國(guó)人的心理安全滿意度也有了明顯的提高，面對(duì)“總的來說您對(duì)自己心理安全感受如何評(píng)價(jià)”一題時(shí)，35.8%的受訪者直言“非常有安全感”，14.3%的受訪者表示“比較有安全感”，二者合計(jì)占比50.1%；8.3%的受訪者表示“不太有安全感”，5.9%的受訪者表示“非常沒有安全感”；另有35.7%的受訪者回答“一般”。

網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)仍需“加碼”

安全問題無處不在。社會(huì)治安、食品安全、交通安全、職業(yè)安全、生產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、校園安全、社區(qū)安全、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、婚姻安全、隱私安全、信息安全、司法安全……在方方面面的安全問題領(lǐng)域中，中國(guó)公眾最關(guān)注的有哪些？

延續(xù)往年慣例，“中國(guó)平安小康指數(shù)”在本年度繼續(xù)發(fā)布“最受公眾關(guān)注的十大安全問題”榜單，排在首位的是食品安全，其次是社會(huì)治安，再次是網(wǎng)絡(luò)安全，位列第四至第十位的依次是：醫(yī)療安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、交通安全、國(guó)家安全、隱私安全。

“民以食為天、食以安為先”，食品安全歷來都是受訪者們最為關(guān)注的安全問題，今年也不例外。

網(wǎng)絡(luò)安全是本年度調(diào)查新增的一個(gè)選項(xiàng)，其受關(guān)注度高的原因并不難理解。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，人們生活大為便利，無論是日常生活中的手機(jī)支付結(jié)算還是電子政務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，“地球村”正被高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再次重構(gòu)。但是，享受便利的同時(shí)，各類網(wǎng)絡(luò)安全問題不僅困擾著網(wǎng)民，還嚴(yán)重影響了企業(yè)乃至國(guó)家安全、利益。

今年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱為《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式施行，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。《網(wǎng)絡(luò)安全法》界定的網(wǎng)絡(luò)安全是指通過采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。整部法律共七章79條，涉及業(yè)務(wù)性管理規(guī)范50條，明確了國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，提出了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群和公民等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者共同參與、共同治理的原則，明確國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練。這為建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制提供了法律依據(jù)，為深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)提供了法律保障。

網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸地、海洋、天空、太空之后的第五活動(dòng)空間，也被稱為“第五疆域”。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。要營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，相關(guān)法律的實(shí)施只是一個(gè)起點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加碼。

國(guó)人眼中最安全的城市：

北京、上海、杭州位列三甲

平安，是一種生活狀態(tài)，在平安的環(huán)境中，人們才能夠享受生命；平安是一個(gè)社會(huì)愿景，在平安的城市中，市民群眾才得以樂業(yè)安居。中央城市工作會(huì)議明確提出，城市發(fā)展安全第一，要把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。

延續(xù)往年慣例，在“2017中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》再度請(qǐng)受訪者從中國(guó)所有的直轄市及省會(huì)城市中選出自己心目中最安全的城市，結(jié)果選擇北京的人最多，其次是選擇上海的人，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：天津、南京、濟(jì)南、成都、貴陽、福州、呼和浩特。

“北京是一個(gè)非常安全的城市?！碧峒氨本┑闹伟睬闆r，北漂女孩張燕豎起了大拇指，“即使深夜獨(dú)自外出或聚會(huì)后回家，也不必?fù)?dān)心人身安全?！?/p>

北京市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年北京全市接報(bào)違法犯罪警情、刑事案件立案總量同比分別下降8.7%和14.2%，群眾安全感達(dá)到95.6%，創(chuàng)2000年以來的最好水平。

3年前，北京警方明確提出了“建設(shè)最安全城市、打造最廉潔警隊(duì)”的“兩最”奮斗目標(biāo)，計(jì)劃通過5至8年的不懈努力，力爭(zhēng)將北京建設(shè)成為最安全的國(guó)際大都市，將首都公安隊(duì)伍打造成為最廉潔的警隊(duì)。

為此，北京公安調(diào)整了自己的工作重點(diǎn)，用北京市公安局局長(zhǎng)王小洪的話說就是“把立足點(diǎn)落在群眾工作上，警力要‘下沉，要‘接地氣?！?為優(yōu)化警力布局，北京市公安局創(chuàng)新實(shí)施警力前置，先后啟動(dòng)兩批機(jī)關(guān)職能部門干部民警自愿報(bào)名到基層工作，通過加強(qiáng)思想發(fā)動(dòng)、注重政策引導(dǎo)、強(qiáng)化基層保障、嚴(yán)明組織紀(jì)律、尊重個(gè)人意愿等措施，將2563名市局機(jī)關(guān)警力充實(shí)到基層派出所。與此同時(shí)，將3000余名新警定向分配至基層派出所。

此外，“平安北京”離不開科技的支撐作用。近年來，北京警方創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式，強(qiáng)化警務(wù)大數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)了首都中心區(qū)、外圍檢查站等重點(diǎn)地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋、無盲區(qū)。

在本年度“國(guó)人眼中最安全的十大城市”排行榜中，既有諸如北京、上海這樣的老面孔，也出現(xiàn)了類似貴陽、呼和浩特這樣的新面孔。老面孔展新顏，新面孔爭(zhēng)上位，新舊更替之間，不變的是人們安全感、幸福感的提升。

國(guó)人為何“怕”去

馬路上

國(guó)人安全感提高，不代表著可以高枕無憂。城市里，又有哪些是治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要加以小心的地方呢？每年，在進(jìn)行“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查的時(shí)候，《小康》都會(huì)在調(diào)查問卷中列出居住地房屋內(nèi)、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車站及汽車上、地鐵站及地鐵上、火車站等20多個(gè)選項(xiàng)，請(qǐng)受訪者從中選出1至5個(gè)城市里最缺乏安全感的場(chǎng)所，今年的調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部位居第一，馬路上排名第二，汽車站及汽車上位列第三，娛樂場(chǎng)所和火車站分列第四和第五。而在去年的同題調(diào)查中，城鄉(xiāng)結(jié)合部位居第七，馬路上位居第九，汽車站及汽車上位居第六，娛樂場(chǎng)所位居第二，火車站位居首位。

雖然是第一次位列“城市里最缺乏安全感場(chǎng)所”的首位，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安管理卻是個(gè)頑疾。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市與農(nóng)村地域交叉的特殊地理位置，而在管理上又介于街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交叉管理，再加上集聚了大量低收入群體、流動(dòng)人口、社會(huì)弱勢(shì)群體，城鄉(xiāng)結(jié)合部一直都是現(xiàn)代城市治理的難點(diǎn)重點(diǎn)。

在改善城鄉(xiāng)結(jié)合部治理盲區(qū)的過程中，政府責(zé)無旁貸。此外，還要積極發(fā)揮社區(qū)職能，充分調(diào)動(dòng)公眾參與城市治理的積極性，努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部治理環(huán)境，并提高對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理的重視程度。

在本年度“城市里最缺乏安全感場(chǎng)所”排行榜中，“馬路上”排名的迅速攀升也需引起人們的高度關(guān)注。其背后隱藏著的是人們對(duì)交通安全的高度關(guān)注和擔(dān)憂。

在“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查中，步行一直高居“國(guó)人眼中最安全的出行方式”排行榜的榜首，在人們的心目中，過馬路走斑馬線是安全的，但無情的現(xiàn)實(shí)擊碎了人們心目中的理想，走斑馬線照樣不安全。前不久河南駐馬店發(fā)生的“女子遭二次碾軋致死”事件，就是在斑馬線上演的交通慘劇。

根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)斑馬線時(shí)應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通行時(shí)應(yīng)當(dāng)停車讓行?！钡珦?jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國(guó)共在斑馬線上發(fā)生機(jī)動(dòng)車與行人的交通事故1.4萬起，造成3898人死亡，其中機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了總量的90%。血淋淋的現(xiàn)實(shí)引起了相關(guān)部門的高度重視，全國(guó)各地現(xiàn)已開始陸續(xù)開展“禮讓斑馬線”專項(xiàng)整治活動(dòng)。目前諸如杭州、上海、臺(tái)州、日照等城市，為保障行人安全過斑馬線，都已實(shí)施“斑馬線前機(jī)動(dòng)車禮讓行人”制度。其中，杭州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)開展“禮讓行人”的城市，也是第一個(gè)對(duì)此立法的城市。目前，杭州司機(jī)的“禮讓行人”習(xí)慣已得到市民和游客的廣泛好評(píng)，杭州保障“馬路安全”的經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)推廣普及。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）