強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系研究

古天姣

（中共吉林省委黨校 政治學(xué)教研部，長春 130012）

摘 要：建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，一直是中國共產(chǎn)黨研究的重要課題。十八大后，我黨對于權(quán)力制約和監(jiān)督提出了更為嚴(yán)格也更加明確的要求。吉林省依靠依法“確權(quán)”、壓實“責(zé)任”、編織鐵籠、技術(shù)保障等方法努力做好權(quán)力制約和監(jiān)督。未來，還需要在建立權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作等方面進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；制約；監(jiān)督；體系

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0083-02

如何構(gòu)建起有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，一直是中國共產(chǎn)黨研究的重要課題，并且在理論和實踐上進(jìn)行了不斷的探索。黨的十八屆六中全會公報指出，“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排?！盵1]從制度和機(jī)制建設(shè)方面來加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，這是我國權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要任務(wù)。

一、新時期吉林省強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)的實踐

近幾年，按照黨和國家的總體要求，吉林省在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)上不斷實踐。2014年初，吉林省委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“五權(quán)”工作加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的指導(dǎo)意見及其貫徹落實任務(wù)分工方案》，開始在限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方面進(jìn)行深入探索。

1.從嚴(yán)治黨，保持高壓。2014年1至6月，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報13 322件次，同比增長33.46%；初步核實處置反映問題線索2 986件，同比增長11.13%；立案調(diào)查3 067件，同比增長10.64%；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2 900人，同比增長15.81%。2015年上半年，全省立案查辦基層黨員干部違紀(jì)案件3 015件，同比增長53.7%；處分2 782人，同比增長35.8%[2] 。2016年，為統(tǒng)一規(guī)范全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報網(wǎng)站建設(shè)工作，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開通12388舉報網(wǎng)站。

2.依法“確權(quán)”，做好制約。2014年吉林省政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公布省政府部門行政權(quán)力清單的公告》，省直47個部門的9大類行政審批事項集中公布權(quán)力清單。繼2013年6月減少126項后，審批事項再“砍”110多項，兩次共取消下放210項，減少了60.5%[3]，成為省級行政審批項目數(shù)量最少的省份之一，基本實現(xiàn)了省級非行政許可項目“零審批”。2016年初，吉林省省級行政審批項目已從2013年的592項減少到193項，吉林省的省市縣三級政府“權(quán)力清單”已全部建立并公布，使政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，審批時限整體壓縮50%，行政效率也得以進(jìn)一步提升[4]。之后，吉林省還將對簡政放權(quán)進(jìn)行“后評估”，推進(jìn)權(quán)力真正下放到位，探索解決職能交叉問題，并推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，簡化辦事程序，全面提高便民服務(wù)效率。同時，建立吉林省政府部門權(quán)力清單公開系統(tǒng)，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢政府權(quán)力清單。

3.壓實“兩個責(zé)任”，抓好監(jiān)督。2015年以來，吉林省推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實，結(jié)合實際打出“組合拳”，通過約談、調(diào)研、檢查督促、嚴(yán)肅問責(zé)等措施，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任分解到人，形成以上率下、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。通過調(diào)研約談，層層傳導(dǎo)壓力；通過檢查督促，責(zé)任壓到具體工作上。吉林省、市、縣三級紀(jì)委通過開展“回頭看”，對年初任務(wù)要求落實情況進(jìn)行跟蹤督察。通過有責(zé)必究，形成強(qiáng)大震懾力。

4.制約權(quán)力，編織鐵籠。吉林省以監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，初步建立了“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。針對梳理出來的核心權(quán)力，抓住容易滋生腐敗和產(chǎn)生失職瀆職風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項研究制定防控措施，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化和規(guī)范化，建立健全有效管用的制度體系。班子成員之間合理分權(quán)，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的良性機(jī)制，避免了權(quán)力過于集中，降低了權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險。單位和科室之間科學(xué)制權(quán)。各單位將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項工作權(quán)力分離，由不同業(yè)務(wù)部門或科室完成，形成各業(yè)務(wù)部門或科室之間權(quán)力的相互牽制、相互制約。

5.技術(shù)支持，化解風(fēng)險。通過運(yùn)用科技手段彌補(bǔ)制度運(yùn)行的漏洞，有效化解風(fēng)險，預(yù)防腐敗問題發(fā)生。2010年，吉林市投資400多萬元，建立了行政效能投訴動態(tài)評價管理系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)了政府部門效能提升和服務(wù)升級。在全省率先建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，對“三資”運(yùn)轉(zhuǎn)過程實時監(jiān)控。吉林中級人民法院建立以封閉派案為核心的審前監(jiān)控機(jī)制，實行計算機(jī)封閉派案制度；借助“局域網(wǎng)”系統(tǒng)對立案、送達(dá)、排期、庭審、合議、宣判、執(zhí)行直到案件報結(jié)歸檔的各個訴訟環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。

二、吉林省權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題和原因分析

在實現(xiàn)構(gòu)建廉潔政治的目標(biāo)中，吉林省進(jìn)行了不斷的實踐，取得了一定的成效，但是還存在很多問題。如何找出問題的實質(zhì)和背后深層次的原因，關(guān)系到未來吉林省權(quán)力制約和監(jiān)督建設(shè)布局。

1.監(jiān)督機(jī)制存在的問題。目前，吉林省的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)督制度化通道建設(shè)不完善。二是重事后輕事前和事中監(jiān)督。吉林省監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實行監(jiān)督的過程中，往往陷入事后監(jiān)督審查多、具體事務(wù)進(jìn)行中監(jiān)督工作少的局面。三是監(jiān)督執(zhí)行規(guī)范不健全。在監(jiān)督的過程中，不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一明晰的標(biāo)準(zhǔn)。

2.懲處機(jī)制存在的問題。吉林省懲處機(jī)制在建設(shè)的過程中存在以下幾個方面的問題：第一，懲處機(jī)制建設(shè)缺乏制度化、持久化。懲處問題需要長效的制度建設(shè)，使之成為不可逾越的界限。第二，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在。在現(xiàn)實社會中，依靠“潛規(guī)則”“打擦邊球”的情況依然存在。第三，法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。法律法規(guī)的建設(shè)要彰顯社會正義，突出社會正能量，而不能因為不健全讓違法者“鉆空子”、守法者“吃啞巴虧”。

3.激勵機(jī)制存在的問題。目前，我國的改革進(jìn)入了深化改革的階段，以公平、正義為追求目標(biāo)。因此，也不能忽視黨員和國家工作人員在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有訴求。在西方發(fā)達(dá)國家和韓國的公務(wù)員年收入多是與社會平均收入持平或高于社會平均收入。而我國公務(wù)員的收入在社會整體范疇中處于中下，吉林省公務(wù)員收入水平在全國更是處于倒數(shù)行列。要構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制，需要從根本上保障公務(wù)人員的生活水平和生活質(zhì)量，通過自身勞動所得獲得社會尊重。

三、吉林省權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)的對策

權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)是一個系統(tǒng)長期的工程，也是復(fù)雜的理論問題和實踐難題。權(quán)力制約和監(jiān)督建設(shè)事關(guān)國家改革的成敗，也關(guān)系吉林省未來發(fā)展的前景。因此，我們應(yīng)從現(xiàn)實情況出發(fā)，對權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。

1.建立權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力集中。權(quán)力集中是形成腐敗的重要原因，也會對民主建設(shè)造成很大障礙。我國的權(quán)力分割結(jié)構(gòu)不同于西方，是從權(quán)力的功能和作用出發(fā)，將權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)是不同權(quán)力的行使部門。三者之間，即不同的權(quán)力部門之間要形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，由此防止權(quán)力過于集中。而在具體的實行過程中，可以嘗試在工作前對權(quán)力進(jìn)行分解，由此降低權(quán)力集中、滋生腐敗的風(fēng)險。在具體工作前，對權(quán)力行使流程進(jìn)行分析，并對整個過程進(jìn)行分解，劃分為不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)或部門，再形成合力；對權(quán)力運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的問題、腐敗滋生風(fēng)險點進(jìn)行劃分，將風(fēng)險點進(jìn)行權(quán)力分割，分屬不同權(quán)力部門，從而形成相互制約。

2.加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。信息公開是權(quán)力制約和監(jiān)督最好的方式，也是世界上很多國家防治腐敗所采用的手段。只有真正實現(xiàn)信息公開才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而實現(xiàn)“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”。信息公開可以分為兩個方面：第一，是政府公權(quán)力的信息公開。2008年5月我國開始實施《政府信息公開條例》，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，吉林省在信息公開方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是有些地方政府和部門依然對信息公開存在疑慮，信息公開的深度和廣度有待加強(qiáng)。第二，是公職人員個人信息公開。在這個方面，吉林省所進(jìn)行的嘗試還很有限。就整體而言，公職人員個人信息公開到什么程度、向誰公開、公開的流程、申報的方式方法等還沒有形成比較規(guī)范的制度和機(jī)制。

3.建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督懲處合力。我國的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)較多，懲處機(jī)制是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)按照分工負(fù)責(zé)的方式來進(jìn)行的。各部門間如何相互配合、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、形成監(jiān)督懲處合力是吉林省進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督建設(shè)需要思考和解決的。一要建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)形成合力，而不是各做各的。二要建立相互制約機(jī)制。監(jiān)督懲處機(jī)構(gòu)除了要對其他權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督外，還要形成相互間的制約機(jī)制。

4.做好黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)問題是關(guān)系到黨和國家發(fā)展的重大問題。要繼續(xù)推進(jìn)吉林省黨的代表大會常任制、健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制、理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對黨政“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].新華網(wǎng)，（2016-10-27）[2017-02-10].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm.

[2]吉林紀(jì)檢機(jī)關(guān)上半年立案3 067件黨紀(jì)政紀(jì)處分2 900人[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，（2014-09-14）[2017-02-10].http：//www.chinanews.com/fz/2014/09-14/6588883.shtml.

[3]吉林省曬部門權(quán)力清單 47個部門職權(quán)“瘦身”近七成[EB/OL].（2014-09-15）[2017-02-10].http：//news.365jilin.com/html/

20140915/2076915.shtml.

[4]吉林節(jié)后曬出最新“權(quán)力清單”明晰權(quán)責(zé)邊界[EB/OL].（2016-02-15）[2017-02-10].http：//www.chinanews.com/gn/2016/02-15/7757858.shtml.