構(gòu)建創(chuàng)新型法學(xué)體系：中國糧食法學(xué)之創(chuàng)新發(fā)展

曾曉昀

摘要：創(chuàng)新型法學(xué)體系包括基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)三個(gè)層面的協(xié)同創(chuàng)新，體現(xiàn)了前瞻性、包容性、開放性。糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程?！笆濉逼陂g，我國將加快制定《糧食法》，促進(jìn)全面依法治糧。中國糧食法研究正在逐步推進(jìn)創(chuàng)新型法學(xué)體系建設(shè)，彰顯中國特色：創(chuàng)新發(fā)展糧食法學(xué)的基本原理，凸顯學(xué)科獨(dú)立地位，體現(xiàn)前瞻性；創(chuàng)新發(fā)展糧食法學(xué)的核心范疇，拓展學(xué)科話語權(quán)，體現(xiàn)包容性；創(chuàng)新發(fā)展糧食法學(xué)的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)提升研究隊(duì)伍，體現(xiàn)開放性。中國糧食法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，有助于完善中國特色社會(huì)主義法學(xué)體系，真正構(gòu)建創(chuàng)新型法學(xué)體系，自信地走向世界法學(xué)舞臺。

關(guān)鍵詞：糧食法學(xué)；創(chuàng)新型法學(xué)體系；創(chuàng)新發(fā)展；中國特色

中圖分類號：DF413

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2017.03.03

[HS（3][HTH]一、創(chuàng)新型法學(xué)體系的提出

[HTSS][HS）]

我國“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中對“創(chuàng)新發(fā)展”的表述為：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”。通過“創(chuàng)新”推動(dòng)“發(fā)展”，通過“發(fā)展”引領(lǐng)“創(chuàng)新”?！爸螄铰哉摗薄叭嗣裰黧w論”“憲法權(quán)威論”“良法善治論”“依法治權(quán)論”“保障人權(quán)論”“公平正義論”“法治系統(tǒng)論”“黨法關(guān)系論”等九個(gè)方面充分體現(xiàn)了習(xí)近平全面依法治國思想的創(chuàng)新發(fā)展[1]。我國正在構(gòu)建創(chuàng)新型國家，而構(gòu)建創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是制度層面的嶄新理念，還應(yīng)當(dāng)成為法學(xué)研究的嶄新理念，從而構(gòu)建創(chuàng)新型法學(xué)體系。

傳統(tǒng)法學(xué)體系具有滯后性、狹隘性、封閉性等弊端，具體如下：基本原理過于強(qiáng)調(diào)固有原理和思維模式，缺乏對新興法律現(xiàn)象的探索、升華，具有滯后性；核心范疇過于強(qiáng)調(diào)私法學(xué)與公法學(xué)之分，缺乏對新興法學(xué)范疇的包容、吸納，具有狹隘性；學(xué)科建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)本學(xué)科的學(xué)科體系、研究隊(duì)伍，缺乏對其他社會(huì)科學(xué)乃至自然科學(xué)的借鑒、引進(jìn)，具有封閉性。創(chuàng)新型法學(xué)體系旨在突破傳統(tǒng)法學(xué)體系的滯后性、狹隘性、封閉性，從而推動(dòng)基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新。具體而言，基本原理的創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)的跨領(lǐng)域拓展、學(xué)科地位的夯實(shí)、價(jià)值取向的多元，體現(xiàn)前瞻性；核心范疇的創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)主體、權(quán)利義務(wù)、客體、行為、責(zé)任及其救濟(jì)的創(chuàng)新，體現(xiàn)包容性；學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系的呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)、研究隊(duì)伍的跨界互動(dòng)，體現(xiàn)開放性。

中國糧食法學(xué)是對糧食法及其發(fā)展規(guī)律的研究，是經(jīng)濟(jì)法學(xué)、農(nóng)業(yè)法學(xué)的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)新型法學(xué)體系的發(fā)展規(guī)律：其一，中國糧食法學(xué)具有豐富的基本原理，迎合新興法律現(xiàn)象的發(fā)展潮流，既非“早產(chǎn)兒”又非“畸形兒”，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理論基礎(chǔ)、研究對象和價(jià)值體系，體現(xiàn)前瞻性特征；其二，中國糧食法學(xué)需要突破傳統(tǒng)私法學(xué)與公法學(xué)的明確劃界，創(chuàng)新發(fā)展對主體、權(quán)利、義務(wù)、客體、行為、責(zé)任等的理解，體現(xiàn)包容性特征；其三，中國糧食法學(xué)具有完整的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和新興的研究隊(duì)伍，不斷吸納其他社會(huì)科學(xué)乃至自然科學(xué)的研究成果，形成老中青、本碩博為一體的跨學(xué)科學(xué)派體系，在中國法學(xué)界應(yīng)當(dāng)有一席之地，體現(xiàn)開放性特征。

我國《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》在創(chuàng)新發(fā)展方面提出，“不斷推進(jìn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新”，“加快推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程”，“初步形成與國情、糧情相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系”。從《糧食法（送審稿）》來看，“發(fā)展”一詞作為促進(jìn)意義使用出現(xiàn)了10次，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了2次（即第8條“糧食科技創(chuàng)新體系”、第14條“種業(yè)科技創(chuàng)新”），初步體現(xiàn)了其對創(chuàng)新發(fā)展理念的重視。糧食安全關(guān)乎國計(jì)民生，《糧食法》的制定是中國糧食立法史上的濃墨一筆。隨著《糧食法》的制定，亟須發(fā)展糧食法學(xué)，加強(qiáng)對糧食立法的學(xué)術(shù)研究，有助于完善中國特色社會(huì)主義法學(xué)體系，推動(dòng)未來《糧食法》的有效實(shí)施。本文的研究問題是，中國糧食法學(xué)應(yīng)當(dāng)彰顯創(chuàng)新發(fā)展理念，從基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)三個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從而構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新型法學(xué)體系。

[HS（3][HTH]二、基本原理之創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新型法學(xué)體系的前瞻性

[HTSS][HS）]

一個(gè)學(xué)科的構(gòu)建，都是從基本原理開始的?！皠?chuàng)新型法學(xué)體系”有必要加強(qiáng)基本原理研究，體現(xiàn)前瞻性特征。值得注意的是，“創(chuàng)新型法學(xué)體系”并非具體法學(xué)學(xué)科的特定研究領(lǐng)域，而是整個(gè)法學(xué)體系創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的前瞻性把握。相應(yīng)地，糧食法學(xué)的基本原理要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的前瞻性，具體如下：必須具備強(qiáng)大的理論支撐，如唯物辯證觀、“軟法”革命、系統(tǒng)工程論；必須具備獨(dú)立的研究對象，成為獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科；必須彰顯自由、公平、效率、安全的價(jià)值取向，體現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

（一）理論基礎(chǔ)之跨學(xué)科引入

一個(gè)學(xué)科的沉淀，需要不斷深化理論基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的理論支撐，具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，唯物辯證觀。糧食產(chǎn)業(yè)是靠天吃飯的，對自然因素（如耕地、氣候、水資源）的依賴性很高[2]。從唯物觀看，糧食法學(xué)要從中國實(shí)際出發(fā)。例如，考慮中國第一人口大國的實(shí)際，必須重視最大多數(shù)人的糧食供給，充分保障弱勢群體的糧食權(quán)益；考慮中國耕地資源有限的實(shí)際，必須制定最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度；考慮沿海和內(nèi)陸自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不均，必須制定大城市糧食供給保障機(jī)制，建立健全國家層面的糧食危機(jī)應(yīng)急體系等。從辯證觀看，糧食法學(xué)要充分考慮自然因素、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、制度因素等的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)理，體現(xiàn)普遍聯(lián)系的思維；糧食法學(xué)要在基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展思維；糧食法學(xué)要全面分析矛盾，客觀看待糧食法的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，防止片面性，體現(xiàn)矛盾思維。

第二，軟法革命與制度變遷。糧食制度包括糧食硬法與糧食“軟法”，糧食硬法即通常所言之糧食法律制度，糧食軟法則包括糧食政策、糧食標(biāo)準(zhǔn)、糧食行業(yè)自治規(guī)則、糧食交易習(xí)慣、國際糧食非正式規(guī)范等。糧食政策作為基本的糧食軟法，具有靈活性、具體性、效率性等優(yōu)點(diǎn)，但也存在干預(yù)性、功利性、波動(dòng)性等缺陷。相比之下，法律具有糧食政策所不具備的諸多優(yōu)點(diǎn)，如強(qiáng)制性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性，尤其是《糧食法》的制定可以從基本法層面保障中國糧食安全。因此，應(yīng)當(dāng)形成以糧食硬法為主導(dǎo)、糧食軟法為輔助的制度架構(gòu)。當(dāng)然，糧食軟法與糧食硬法并非截然分開，糧食軟法經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可以上升為糧食硬法，糧食硬法也可以通過糧食軟法加以具體實(shí)施。

第三，系統(tǒng)工程論。系統(tǒng)工程理論是自然科學(xué)中的傳統(tǒng)理論，逐步被引入到社會(huì)科學(xué)研究中。在影響糧食安全的諸多因素中，我們?nèi)找嬷匾曋贫纫蛩?，但不能貶低自然因素、技術(shù)因素、經(jīng)管因素等對糧食產(chǎn)業(yè)的作用，尤其是自然因素（如氣候變化）始終起著基礎(chǔ)性作用[3]。我們強(qiáng)調(diào)的是，諸多因素要取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。在制度層面，法律也并非靈丹妙藥，存在抽象、單一、滯后等不足，需要糧食軟法加以協(xié)助，共同構(gòu)筑糧食法治系統(tǒng)工程。糧食法治系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)充分考慮自然因素、技術(shù)因素、經(jīng)管因素、制度因素對糧食安全的影響，從中凸顯法律因素的研究價(jià)值。當(dāng)前，我國正在全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的系統(tǒng)工程。糧食法治系統(tǒng)工程是國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障。

（二）學(xué)科地位之獨(dú)立性

糧食法學(xué)的研究對象是糧食法及其發(fā)展規(guī)律。糧食法有獨(dú)立的調(diào)整對象，即糧食經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體體現(xiàn)為：其一，糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間。糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有平等關(guān)系，可以自由交易，體現(xiàn)意思自治。其二，糧食行政管理機(jī)構(gòu)與糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間。糧食行政管理機(jī)構(gòu)可以對糧食生產(chǎn)經(jīng)營者施以宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，而糧食生產(chǎn)經(jīng)營者又可以對糧食行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。其三，糧食行業(yè)組織與糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間。糧食行業(yè)組織可以對糧食生產(chǎn)經(jīng)營者施以行業(yè)自律、行業(yè)懲治，而糧食生產(chǎn)經(jīng)營者同樣可以對糧食行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)督。其四，糧食行政管理機(jī)構(gòu)與糧食行業(yè)組織之間。糧食行政管理機(jī)構(gòu)對糧食行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管，而糧食行業(yè)組織對糧食行政管理機(jī)構(gòu)又可以進(jìn)行監(jiān)督。其五，糧食行政管理機(jī)構(gòu)之間。糧食行政管理可能存在“九龍治水”的情況，需要構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威的糧食行政管理機(jī)構(gòu)。其六，糧食行業(yè)組織之間。糧食行業(yè)組織是多元化的、不同層級的，彼此之間既是平等交流關(guān)系，又存在互相監(jiān)督問題。

糧食法學(xué)與其他相鄰學(xué)科有明確區(qū)分，可以成為獨(dú)立學(xué)科。糧食法學(xué)與農(nóng)業(yè)法學(xué)是有區(qū)別的。農(nóng)業(yè)法學(xué)是新興的法學(xué)分支學(xué)科，研究范圍涵括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，而且是全產(chǎn)業(yè)鏈的研究。糧食生產(chǎn)屬于種植業(yè)，但糧食法學(xué)還要研究糧食政治化（即國家安全價(jià)值）、糧食金融化（如“糧食銀行”以及糧食期貨）、糧食能源化（如玉米能源）等問題，這些問題都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法學(xué)不甚涵括卻又非常重要的。如將糧食法納入社會(huì)法的范疇，則同時(shí)體現(xiàn)“自發(fā)調(diào)節(jié)”和“國家干預(yù)”的雙重特征[4]。本文認(rèn)為，糧食法學(xué)應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是國家在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而糧食法的調(diào)整對象——“糧食經(jīng)濟(jì)關(guān)系”——恰好是上述“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的基本組成部分。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究范圍包括宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法，而糧食法學(xué)同樣聚焦糧食宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)管，因此，糧食法學(xué)是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的獨(dú)立分支學(xué)科。

（三）價(jià)值取向之多元化

糧食法學(xué)的價(jià)值取向是糧食立法的宗旨倡導(dǎo)、目標(biāo)追求，需要多元化發(fā)展，不宜單一獨(dú)斷，試析如下：其一，自由價(jià)值。自由價(jià)值是基礎(chǔ)性價(jià)值，在確立市場決定性作用的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)糧食流通全面市場化改革，重點(diǎn)解決糧食產(chǎn)業(yè)化、糧食國企改革、糧食市場體系建設(shè)、糧食行政管理體制改革等法律問題。其二，公平價(jià)值。公平價(jià)值是保障性價(jià)值，要充分保障糧農(nóng)的合法權(quán)益（如土地權(quán)益、糧食收成、國家糧食補(bǔ)貼、社會(huì)保障權(quán)益），實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、義務(wù)公平、責(zé)任公平，為糧農(nóng)提供糧食公益訴訟等救濟(jì)機(jī)制。其三，效率價(jià)值。效率價(jià)值是動(dòng)力性價(jià)值，要鼓勵(lì)糧農(nóng)進(jìn)入糧食期貨市場套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)大宗糧食生產(chǎn)，提升糧食市場體系的運(yùn)行效率，加快糧食市場的發(fā)展。其四，安全價(jià)值?！凹Z食安全主旨化”應(yīng)當(dāng)成為糧食法的基本原則[5]。安全價(jià)值是底線性價(jià)值，也是嶄新的價(jià)值形態(tài)。要彰顯總體國家安全觀，守住耕地紅線，基本依靠國內(nèi)糧食供給，嚴(yán)格監(jiān)管糧食質(zhì)量安全，慎重對待轉(zhuǎn)基因糧食。與此同時(shí)，要堅(jiān)守糧食定價(jià)權(quán)，防范由國際糧價(jià)波動(dòng)引發(fā)的系統(tǒng)性危機(jī)。

多元價(jià)值整體上是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下也容易產(chǎn)生沖突，例如，創(chuàng)新發(fā)展的“創(chuàng)新”需要自由的市場環(huán)境，但強(qiáng)調(diào)自由價(jià)值亦不是放任自由發(fā)展，否則會(huì)出現(xiàn)不安全因素，危及安全價(jià)值。創(chuàng)新發(fā)展不是放棄安全價(jià)值，而是強(qiáng)調(diào)在安全基礎(chǔ)上的發(fā)展。與安全價(jià)值相對接的還有公平價(jià)值，既包括程序公平，又包括實(shí)體公平。強(qiáng)調(diào)安全就必須強(qiáng)調(diào)公平，尊重糧農(nóng)的勞動(dòng)成果，保障城鄉(xiāng)弱勢群體的糧食權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、防止兩極分化，才能最終實(shí)現(xiàn)糧食安全。當(dāng)然，過分強(qiáng)調(diào)安全價(jià)值、公平價(jià)值，又會(huì)人為制造禁錮、扼殺創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，最終也不利于維護(hù)國家糧食安全。在保障安全、實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還是要發(fā)展，而且必須辯證對待立法現(xiàn)狀，破除制度禁錮，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，必須強(qiáng)化自由價(jià)值、效率價(jià)值，加強(qiáng)糧食流通全面市場化改革，體現(xiàn)市場決定性地位的發(fā)展趨勢，才是糧食法學(xué)應(yīng)有的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

[HS（3][HTH]三、核心范疇之創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新型法學(xué)體系的包容性

[HTSS][HS）]

“創(chuàng)新型法學(xué)體系”比較宏觀、抽象，核心范疇必須涵括不同具體法學(xué)學(xué)科的概念范疇，才能探索法學(xué)體系的整體發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)包容性特征。相應(yīng)地，糧食法學(xué)的核心范疇要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的包容性，具體如下：必須創(chuàng)新發(fā)展糧食私權(quán)利主體、糧食公權(quán)力主體和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共治理與社會(huì)治理的統(tǒng)一；必須創(chuàng)新發(fā)展糧食權(quán)利義務(wù)，深入研究糧食權(quán)這一新興權(quán)利范疇；必須創(chuàng)新發(fā)展糧食法律客體，在拓展主糧的同時(shí)慎重對待轉(zhuǎn)基因糧食；必須創(chuàng)新發(fā)展糧食法律行為，推動(dòng)糧食法律行為國際化；必須創(chuàng)新發(fā)展糧食法律責(zé)任及其訴訟救濟(jì)，促進(jìn)糧食公益訴訟的推廣。

（一）糧食法律主體之治理互動(dòng)

第一，創(chuàng)新發(fā)展糧食私權(quán)利主體，如糧農(nóng)、糧食經(jīng)營者、糧食消費(fèi)者。一是糧農(nóng)?！凹Z食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的本質(zhì)是利益結(jié)構(gòu)失衡?！盵6]我國把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民建設(shè)工作的開展，糧食法學(xué)要重點(diǎn)保障新生代糧農(nóng)的合法權(quán)益，應(yīng)激勵(lì)糧農(nóng)掌握現(xiàn)代化種糧科技，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”[7]，獲得國家綜合性種糧支持的制度紅利。二是糧食經(jīng)營者。糧食經(jīng)營者包括國內(nèi)糧食經(jīng)營者與跨國糧商。國內(nèi)糧食經(jīng)營者涵括糧食收購者、糧食加工者、糧食運(yùn)輸者、糧食儲(chǔ)備者、糧食銷售者、糧食進(jìn)出口者等主體。對國內(nèi)糧食經(jīng)營者的研究要關(guān)注糧食合理收購、糧食加工質(zhì)量保障、糧食綠色運(yùn)輸、多元化的糧食儲(chǔ)備、糧食銷售的公平競爭、糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)。對跨國糧商的研究要抓住國家安全審查、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、轉(zhuǎn)基因糧食規(guī)制等問題。三是糧食消費(fèi)者。對糧食消費(fèi)者的研究應(yīng)結(jié)合節(jié)約型社會(huì)建設(shè)來開展，重點(diǎn)是健康膳食標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧食消費(fèi)統(tǒng)一，完善糧食浪費(fèi)的懲治機(jī)制。

第二，創(chuàng)新發(fā)展糧食公權(quán)力主體。構(gòu)筑糧食執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“實(shí)現(xiàn)糧食執(zhí)法塊塊、條條、毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)有機(jī)融合”[8]。目前與糧食安全相關(guān)的公權(quán)力主體有發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、糧食、食監(jiān)、工商等諸多部門。其中，發(fā)展改革部門主要是把握糧食宏觀調(diào)控的總體方向，食監(jiān)部門主要是對涉糧食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督，工商部門主要是監(jiān)管糧食流通環(huán)節(jié)等。在轉(zhuǎn)基因糧食作物安全評估中，暴露出政府“公信力缺失”的嚴(yán)重問題[9]。未來要建立統(tǒng)一的糧食行政管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)國家糧食局和地方各級糧食局進(jìn)行全過程行政管理，避免“九龍治水”現(xiàn)象。在國家層面，國家糧食局下設(shè)調(diào)控司、政策法規(guī)司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、倉儲(chǔ)與科技司、監(jiān)督檢查司、外事司等諸多部門，分別履行宏觀調(diào)控、法制建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、倉儲(chǔ)指導(dǎo)、科技發(fā)展、市場監(jiān)管、國際合作等諸多職能。在地方層面，我國需要建立健全糧食安全省長責(zé)任制，完善糧食安全省長責(zé)任制的考核目的、考核對象、考核內(nèi)容、評價(jià)方法、實(shí)施步驟、激勵(lì)機(jī)制、整改措施等。

第三，創(chuàng)新發(fā)展糧食行業(yè)協(xié)會(huì)。糧食法的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)本位，構(gòu)建“政府、市場、社會(huì)的三元架構(gòu)”[10]。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，可以為政府宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管服務(wù)，為糧食市場發(fā)展服務(wù)。一是行業(yè)規(guī)劃機(jī)制。例如，向各級糧食局反映糧食企業(yè)的訴求，提出糧食行業(yè)發(fā)展的意見和建議，參與制定糧食法律法規(guī)等。二是行業(yè)自律機(jī)制。例如，制定糧食行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則和評價(jià)體系，規(guī)范糧食企業(yè)的行為，協(xié)調(diào)糧食行業(yè)關(guān)系等。三是行業(yè)服務(wù)機(jī)制。例如，進(jìn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布糧食行業(yè)信息，開展糧食行業(yè)咨詢服務(wù)，組織糧食行業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)市場創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)國際糧食交流合作等。四是行業(yè)維權(quán)機(jī)制。例如，支持糧食企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益，完善糧食行業(yè)爭議的調(diào)解和仲裁制度，組織糧食企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，針對國外的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施開展應(yīng)訴、申訴工作等。

（二）糧食權(quán)利義務(wù)之協(xié)調(diào)統(tǒng)一

糧食權(quán)是糧食法學(xué)的基本權(quán)利范疇，是糧食法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的核心范疇。從行政裁量權(quán)切入，糧食行政裁量權(quán)包括“內(nèi)部控制”與“外部控制”[11]。我國要以制定《糧食法》為契機(jī)，明文規(guī)定糧食權(quán)，即糧食法律主體享有的糧食發(fā)展促進(jìn)、分配公平、安全保障的權(quán)利。糧食權(quán)之發(fā)展促進(jìn)即為糧食發(fā)展權(quán)，對應(yīng)的是可用的糧食。要通過財(cái)稅支持、金融支持、科技支持等促進(jìn)糧農(nóng)發(fā)展，增加糧食潛在供應(yīng)量，保障基本依靠國內(nèi)供給方針的實(shí)現(xiàn)。糧食權(quán)之分配公平即為糧食分配權(quán)，對應(yīng)的是可得的糧食。要重點(diǎn)保護(hù)糧食消費(fèi)者的糧食權(quán)益，關(guān)注弱勢群體的糧食供給問題，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的糧食利益。糧食權(quán)之安全保障即為糧食安全權(quán)，對應(yīng)的是可靠的糧食。提升政府應(yīng)對糧食危機(jī)的制度機(jī)能，通過糧食國家儲(chǔ)備、糧食進(jìn)出口等方式保障糧食供給平衡，防治糧食生產(chǎn)環(huán)境污染，杜絕轉(zhuǎn)基因糧食的商業(yè)化發(fā)展，保障糧食質(zhì)量安全，制定日常糧價(jià)監(jiān)測與糧價(jià)波動(dòng)緊急應(yīng)對措施來保障糧價(jià)合理。

與糧食權(quán)對應(yīng)的是糧食法律義務(wù)。糧食法律義務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)包括糧食發(fā)展促進(jìn)義務(wù)、分配公平義務(wù)、安全保障義務(wù)。具體而言，糧食發(fā)展促進(jìn)義務(wù)體現(xiàn)為：國家要制定財(cái)稅、金融、科技等一系列促進(jìn)措施，促進(jìn)糧食流通全面市場化改革；糧食企業(yè)要不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；糧農(nóng)要提升糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展綠色糧食生產(chǎn)等。糧食分配公平義務(wù)體現(xiàn)為：國家要保障糧農(nóng)的合法權(quán)益以提高其種糧積極性；糧食企業(yè)要公平競爭，不能非法壟斷糧食資源，霸占糧食市場；糧食消費(fèi)者要節(jié)約糧食，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。糧食安全保障義務(wù)體現(xiàn)為：國家要采取措施保護(hù)基本農(nóng)田，構(gòu)建多元化糧食儲(chǔ)備體系；糧食企業(yè)要保障糧食質(zhì)量，禁止轉(zhuǎn)基因糧食商業(yè)化流通；糧農(nóng)要提升科技素養(yǎng)，禁止進(jìn)行轉(zhuǎn)基因糧食商業(yè)化種植等。

（三）糧食法律客體之合理拓展

糧食法律客體即為“糧食”。對“糧食”的界定決定了糧食法的調(diào)整對象和糧食法學(xué)的研究范圍。首先，對“糧食”概念的界定。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的界定，糧食是指“小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧”。根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的界定，中央儲(chǔ)備糧包括“糧食和食用油”。國家立法趨勢是把豆類納入“糧食”的范疇。本文認(rèn)為，不應(yīng)把“糧食”的范圍過分?jǐn)U張，否則會(huì)導(dǎo)致糧食法和農(nóng)業(yè)法難以區(qū)分。“糧食”主要指大米、小麥、玉米三大主糧及其成品，還包括雜糧，但不包括豆類，更不包括食用油。目前國家有把薯類主糧化的趨勢，學(xué)界也紛紛作出回應(yīng)，但不能動(dòng)搖三大主糧的基礎(chǔ)地位。其次，糧食金融化的思考?！凹Z食”實(shí)際上包括糧食現(xiàn)貨和糧食期貨，糧食期貨體現(xiàn)了糧食金融化的趨勢。糧食金融化應(yīng)當(dāng)包括“糧食銀行”、糧食期貨、糧食基金、糧食保險(xiǎn)等方面，是未來糧食法學(xué)的一大焦點(diǎn)，也是金融法學(xué)的一大難點(diǎn)。再次，考慮都市農(nóng)業(yè)問題?！岸际修r(nóng)業(yè)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“可持續(xù)”“可循環(huán)”的新趨勢[12]，但都市農(nóng)業(yè)主要是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市生活緊密結(jié)合，并非糧食種植，不屬于糧食法律客體。第四，糧食本地化。美國《農(nóng)業(yè)法》（2014）規(guī)定了食物本地化的問題[13]。糧食本地化強(qiáng)調(diào)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦種植有地方特色的糧食品種，保證新鮮供應(yīng)和健康優(yōu)質(zhì)。

論及糧食，不得不探討轉(zhuǎn)基因問題。近年來，國內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)基因問題的探討，大多從轉(zhuǎn)基因食品的角度展開，而且側(cè)重于生物安全。關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食的研究可以借鑒現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品研究成果，但一定要針對糧食產(chǎn)品的國計(jì)民生價(jià)值展開。轉(zhuǎn)基因糧食安全立法要構(gòu)建“兼顧科技發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益、生態(tài)安全等社會(huì)利益的立法體系”[14]，美國《瀕危物種保護(hù)法》為規(guī)制轉(zhuǎn)基因糧食提供了啟迪[15]。基因推廣“不是認(rèn)識問題，而是權(quán)勢集團(tuán)的利益需求”[16]。從多年來起訴種子公司的案件中可以看出，轉(zhuǎn)基因糧食帶來的嚴(yán)重問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其應(yīng)得收益[17]。但從提高轉(zhuǎn)基因透明度的角度去推進(jìn)強(qiáng)制性轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，目前有很大的爭議[18]。歐盟與美國對轉(zhuǎn)基因糧食在“實(shí)質(zhì)性等同”問題上有本質(zhì)區(qū)別[19]。我國要從“實(shí)質(zhì)性等同”原則出發(fā)界定轉(zhuǎn)基因糧食，立法應(yīng)禁止轉(zhuǎn)基因糧食的商業(yè)化種植、銷售、進(jìn)出口。“糧食”只能是普通糧食，不允許轉(zhuǎn)基因糧食。我們不能把“糧食”狹隘地理解為供給充足，還要吃得好、吃得健康，確保糧食質(zhì)量安全，這才是“糧食”的應(yīng)有之義。

（四）糧食法律行為之類型化

糧食權(quán)的保障必須通過糧食法律行為來實(shí)現(xiàn)，糧食法律行為必須具備以下特征：其一，合法性。糧食法律行為必須符合糧食法律法規(guī)尤其是未來《糧食法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲治糧食犯罪行為。其二，糧食性。糧食法律行為必須與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)相關(guān)。如果與糧食產(chǎn)業(yè)毫無關(guān)系（如發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融），就不能成為糧食法律行為，但可以成為其他類型的法律行為（如金融法律行為）。其三，意志性。糧食法律行為必須是在糧食法律主體主觀意志支配下實(shí)施的行為，體現(xiàn)了糧食利益追求。純粹客觀現(xiàn)象（如天降大雨澆灌糧田）不是人為的，不是糧食法律行為。當(dāng)然，如果是人為因素?fù)诫s其中（如人工降雨），可以成立糧食法律行為。其四，行為性。糧食法律行為必須通過一定的行為方式（包括作為和不作為）表現(xiàn)出來，純粹的主觀思想活動(dòng)（如頭腦中想象的晚餐）不能成立糧食法律行為。其五，社會(huì)性。糧食法律行為必須是社會(huì)性的，是人與人之間的一種關(guān)聯(lián)。如果只是個(gè)人日常行為（如肚子餓本身），不能成立糧食法律行為。

民事法律行為、行政法律行為、刑事法律行為都具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言技術(shù)和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，糧食法律行為也應(yīng)當(dāng)如此。我國《糧食法（送審稿）》規(guī)定的法律行為分為糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)積極性保護(hù)、糧食流通與經(jīng)營、糧食消費(fèi)與節(jié)約、糧食質(zhì)量安全、糧食調(diào)控與儲(chǔ)備管理、監(jiān)督檢查等。本文認(rèn)為，從糧食安全的內(nèi)涵劃分，糧食法律行為可以分為糧食供給保障行為、糧食質(zhì)量保障行為、糧食價(jià)格保障行為。從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈劃分，糧食法律行為可以分為糧食生產(chǎn)行為、糧食收購行為、糧食加工行為、糧食運(yùn)輸行為、糧食儲(chǔ)備行為、糧食銷售行為、糧食進(jìn)出口行為等。從行為性質(zhì)劃分，糧食法律行為可以分為糧食宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、糧食公共服務(wù)、糧食危機(jī)應(yīng)對等。從糧食市場類型劃分，糧食法律行為可以分為糧食現(xiàn)貨市場行為與糧食期貨市場行為。通過“以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的糧食安全箱”構(gòu)建“可持續(xù)的糧食國際貿(mào)易機(jī)制”[20]。糧食行業(yè)要有意識地走國際化戰(zhàn)略，糧食法律行為也會(huì)日益國際化。

（五）糧食法律責(zé)任與訴訟救濟(jì)之對接

糧食法學(xué)在實(shí)現(xiàn)糧食權(quán)的研究中，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展糧食法律責(zé)任體系。其一，糧食民事責(zé)任。糧食生產(chǎn)者、收購者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者等在糧食流通全過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，尤其要加重懲罰性賠償。其二，新興的糧食經(jīng)濟(jì)責(zé)任。糧食安全問責(zé)機(jī)制是“問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)事由、考核內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)形式等基本要素”的統(tǒng)一體[21]。未來要以糧食安全省長責(zé)任制為核心，重點(diǎn)研究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從事糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)、職責(zé)、義務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)。其三，糧食刑事責(zé)任。目前要重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)基因糧食種植、銷售、進(jìn)口的犯罪問題，研究糧食儲(chǔ)備庫窩案。其四，糧食社會(huì)責(zé)任。糧食法學(xué)要關(guān)注國家整體糧食安全、綠色糧食、糧農(nóng)權(quán)益保障等糧食社會(huì)責(zé)任問題，重視糧食龍頭企業(yè)、跨國糧商對社會(huì)責(zé)任的踐行。

糧食法律責(zé)任的追究要靠創(chuàng)新發(fā)展訴訟救濟(jì)機(jī)制，引入糧食公益訴訟。其一，訴訟依據(jù)。糧食公益訴訟是公益訴訟的一種，有《民事訴訟法》等法律作為依據(jù)。其二，訴訟主體。目前，我國可以由檢察機(jī)關(guān)、糧食消費(fèi)者團(tuán)體、糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等提起糧食公益訴訟。改革的重點(diǎn)是完善檢察院提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟的程序機(jī)制，加強(qiáng)對個(gè)人（如糧農(nóng)、糧食消費(fèi)者）成為糧食公益訴訟原告的研究。其三，訴由。糧食公益訴訟的訴由是糧食公共利益受損。糧食公共利益是社會(huì)最大多數(shù)人的糧食共同利益，潛在糧食危機(jī)（如轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)）是糧食公共利益的威脅，而糧食危機(jī)（如饑荒）本身是糧食公共利益的最大侵害。其四，訴訟機(jī)制。實(shí)施舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則，原告只需證明侵權(quán)行為、損害后果，由被告（如跨國糧商）證明兩者之間不存在因果關(guān)系。

[HS（3][HTH]四、學(xué)科建設(shè)之創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新型法學(xué)體系的開放性

[HTSS][HS）]

“創(chuàng)新型法學(xué)體系”作為新生事物，處于萌芽階段，需要不斷加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，尋求突破。“創(chuàng)新型法學(xué)體系”的整個(gè)學(xué)科建設(shè)必須體現(xiàn)開放性特征，不拘一格吸納國內(nèi)外最新創(chuàng)新元素。采集百家之長為我所用，方能茁壯成長。相應(yīng)地，糧食法學(xué)的學(xué)科建設(shè)要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的開放性，具體如下：必須健全學(xué)科體系，促進(jìn)糧食法學(xué)總論與分論的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，引入跨學(xué)科的新興研究方法；必須壯大研究隊(duì)伍，開放吸納各類研究成果，加快糧食法研究的國際化。

（一）學(xué)科體系之多維因應(yīng)

從學(xué)科建設(shè)來看，中國糧食法學(xué)可以分為糧食法學(xué)總論與分論。糧食法學(xué)總論是整個(gè)糧食法學(xué)的綱領(lǐng)，奠定學(xué)科基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決三個(gè)問題。一是厘清基本原理。在理論基礎(chǔ)層面，從唯物辯證觀、軟法的革命、系統(tǒng)工程論等層面探討全面依法治糧。在學(xué)科地位層面，論證糧食法的調(diào)整對象（糧食經(jīng)濟(jì)關(guān)系），確立糧食法學(xué)的獨(dú)立學(xué)科地位。在價(jià)值取向?qū)用?，探討糧食立法的多元價(jià)值及其價(jià)值博弈。二是明晰核心范疇。糧食法學(xué)應(yīng)當(dāng)確立自身特有的核心范疇，如糧食權(quán)、糧食法律行為、糧食公益訴訟等。這些核心范疇要有明晰的概念界定，與傳統(tǒng)的法理學(xué)相對應(yīng)。三是利用總論指導(dǎo)分論。糧食法學(xué)總論要有意識地與分論對接，利用總論指導(dǎo)分論。例如，糧食法學(xué)的理論基礎(chǔ)要指導(dǎo)分論構(gòu)建，糧食法的調(diào)整對象要涵括糧食法學(xué)分論，糧食法學(xué)總論與分論對“糧食”這一客體的理解要保持一致，糧食法律行為對應(yīng)為分論的相關(guān)法律制度，糧食法學(xué)研究方法貫穿總論與分論等。

糧食法學(xué)分論是糧食法學(xué)的具體詮釋，分論的框架梳理決定了學(xué)科的體系范圍，即學(xué)科界定問題。具體而言，糧食法學(xué)分論包括以下內(nèi)容：一是糧食生產(chǎn)法，如糧食生產(chǎn)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)財(cái)稅促進(jìn)、糧食生產(chǎn)金融促進(jìn)、糧食生產(chǎn)科技促進(jìn)等。二是糧食流通法，如糧食收購保護(hù)、糧食加工監(jiān)管、糧食運(yùn)輸促進(jìn)、糧食儲(chǔ)備保障、糧食消費(fèi)節(jié)約、糧食期貨監(jiān)管等。三是糧食企業(yè)促進(jìn)法，如糧食國企改革與發(fā)展、糧食龍頭企業(yè)促進(jìn)、糧食中小經(jīng)營者促進(jìn)等。四是涉外糧食法，如糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)、跨國糧商監(jiān)管、海外糧食基地拓展、國際糧農(nóng)合作等。五是糧食危機(jī)應(yīng)對法，如預(yù)警、當(dāng)期應(yīng)對、后期處理、轉(zhuǎn)基因糧食特別規(guī)制等。值得注意的是，糧食法學(xué)分論是對糧食法學(xué)總論構(gòu)建的原理、概念的應(yīng)用和發(fā)揮，糧食法學(xué)分論的基本觀點(diǎn)、基本制度要與糧食法學(xué)總論遙相呼應(yīng)，進(jìn)行相應(yīng)的編排，成為總論的延伸和發(fā)展。

無論是糧食法學(xué)總論還是分論，都必須有全方位的研究方法。這里的研究方法，既包括傳統(tǒng)法學(xué)研究方法，又包括新興的研究方法。其中，新興的研究方法涵括法哲學(xué)分析、法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、法社會(huì)學(xué)分析、法心理學(xué)分析、法醫(yī)學(xué)分析等。其中，法哲學(xué)分析是從法的最高形式的理論思維角度研究糧食法問題，是形而上的研究方法；法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是用制度供給與需求、成本—收益分析等方法分析糧食法問題，是法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益交流；法社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)民間規(guī)則與第三方治理，有助于對糧食軟法（如糧食政策）的研究；法心理學(xué)可以探析糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的心理預(yù)期，促進(jìn)對糧食市場有效監(jiān)管的心理激勵(lì)；法醫(yī)學(xué)分析是探究轉(zhuǎn)基因糧食的醫(yī)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，剖析科技發(fā)展對糧食產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面影響等。

（二）研究隊(duì)伍之開放交流

改革開放以來，我們逐漸重視糧食法研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。其中，高等院校對糧食法的研究，大多依附于農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)院校的法學(xué)院系設(shè)立農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在人文與發(fā)展學(xué)院設(shè)立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心，西北農(nóng)林科技大學(xué)在人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院設(shè)立陜西省農(nóng)業(yè)法環(huán)境法研究中心；二是傳統(tǒng)法學(xué)院校設(shè)立農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，如西南政法大學(xué)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新研究中心；三是綜合性大學(xué)法學(xué)院系設(shè)立農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。我國即將制定《糧食法》，高等院校有必要設(shè)立專門的糧食法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，深化對糧食法的研究。例如，河南工業(yè)大學(xué)是全國糧食行業(yè)人才培養(yǎng)、科研基地，專門設(shè)立糧食政策與法律研究所，致力于成為全國糧食法的研究重鎮(zhèn)。此外，中國糧食法學(xué)的研究機(jī)構(gòu)還有很多，要逐步實(shí)現(xiàn)跨界研究，如立法機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

中國糧食法學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，不僅僅靠建立健全研究機(jī)構(gòu)，還需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展糧食法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制。相關(guān)院校可以考慮在本科階段開設(shè)糧食法學(xué)課程，亟須有專業(yè)的《糧食法學(xué)》本科教材，詳細(xì)介紹糧食法的相關(guān)知識。建議在經(jīng)濟(jì)法學(xué)、糧食經(jīng)管類專業(yè)中嘗試開始糧食法學(xué)的碩士招生方向，鼓勵(lì)對糧食法的研究。最終，應(yīng)當(dāng)推廣到相應(yīng)的博士培養(yǎng)、博士后培養(yǎng)。進(jìn)一步講，加強(qiáng)糧食法學(xué)術(shù)交流要走出去，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流。目前，國家糧食局外事司、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處下屬的經(jīng)濟(jì)交流處等紛紛開展國際交流合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國開展糧食法律人才國際交流，亟須破解幾大難題。其一，制度層面。我國本身就對糧食法缺乏重視，更多依賴政策因素、技術(shù)因素對糧食行業(yè)進(jìn)行治理。同樣地，很多國家也是依賴政策因素、技術(shù)因素應(yīng)對糧食危機(jī)。其二，語言層面。例如，很多非洲國家存在饑荒和糧食危機(jī)，我們需要熟悉當(dāng)?shù)氐恼Z言，才能真正了解當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄐ枨?，加?qiáng)法學(xué)交流。其三，資金層面。國際交流需要很大的財(cái)力支出，可以嘗試在國家軟科學(xué)項(xiàng)目中加以支持。另外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織多年來一直致力于在全球推廣糧食立法，我們要加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會(huì)下設(shè)的法律事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)的合作。

糧安天下定。中國對糧食法的研究，只有二十多年的歷史。相比于世界范圍內(nèi)民商法學(xué)、行政法學(xué)的千年學(xué)術(shù)研究史，糧食法學(xué)取得今天的成就已經(jīng)很不容易，值得高度肯定。創(chuàng)新型法學(xué)體系是對傳統(tǒng)私法學(xué)研究與傳統(tǒng)公法學(xué)研究的有益突破，為法學(xué)基本原理、法學(xué)核心范疇、法學(xué)學(xué)科建設(shè)提供了肥沃的學(xué)術(shù)土壤。中國糧食法學(xué)作為新生事物，應(yīng)遵循創(chuàng)新型法學(xué)體系的發(fā)展規(guī)律，具備前瞻性、包容性、開放性三大特征。我們自豪地認(rèn)為，糧食法學(xué)是中國法學(xué)的一大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了理論自信、學(xué)科自信，對世界糧食法學(xué)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。從《糧食法》研究出發(fā)，我國糧食法學(xué)應(yīng)高舉中國特色創(chuàng)新型法學(xué)體系的旗幟，書寫世界法學(xué)研究的嶄新篇章。中國糧食法學(xué)正當(dāng)時(shí)，學(xué)科氣派初展現(xiàn)，必將自信地走向世界法學(xué)舞臺。JS

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[HT]

Innovative Jurisprudence System： On the Innovative

Development for the Science of Grain Law in China

ZENG Xiaoyun

（School of Law and Intellectual Property， Guangdong Polytechnic Normal University， Guangzhou 510400， China）Abstract：

Innovative jurisprudence system contains the collaborative innovation of basic principle， core categories and discipline construction， which will be prospective， inclusive and open. Grain security is a basic project of the peoples livelihood. During the period of the 13th fiveyear plan， our country will speed up the legislation on Grain Act to promote the overall rule of law. Great progress has been made in the research on grain law and the science of grain law should be promoted to show the Chinese characteristics by innovative jurisprudence system. Firstly， basic principle should be innovatively developed to show the independent status for the prospective characteristics. Secondly， core categories should be innovatively developed to promote discourse power for the inclusive characteristics. Thirdly， discipline construction should be innovatively developed to cultivate the perfect research team for the open characteristics. Innovative development in science of grain law in China is good for the socialist legal system with Chinese characteristics， which will build the innovative jurisprudence system to go confidently to the law circle in the world.

Key Words： science of grain law； innovative jurisprudence system； innovative development； Chinese characteristics

本文責(zé)任編輯：邵海