新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化的成本核算研究
2017-07-07 11:53:11傅帥雄吳磊戴美卉
江淮論壇 2017年4期
傅帥雄++吳磊++戴美卉
摘要：農(nóng)民工市民化是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其實質(zhì)在于使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會保障。核算農(nóng)民工市民化成本，既為推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供現(xiàn)實參考，又是為推進農(nóng)民工市民化提供數(shù)據(jù)支持。北京作為我國的首都，也作為崛起中的國際大都市，是我國農(nóng)民工的重要聚集地之一。本文在明確市民化成本的指標選擇和測算方法基礎(chǔ)上，構(gòu)建了多元成本分攤機制，并分別測算了北京市的農(nóng)民工市民化的近期和遠期成本，由此得出我們的結(jié)論和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；成本測算；成本分擔
中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）04-0011-007
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，它的本質(zhì)是實現(xiàn)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終達到提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，使其過上與城鎮(zhèn)居民同等的物質(zhì)生活和精神生活的目標。所以，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是農(nóng)民工市民化，其根本問題也是使農(nóng)民工在就業(yè)非農(nóng)化的基礎(chǔ)上，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會保障。當然，農(nóng)民工市民化是一項涉及社會、經(jīng)濟、文化等多方面的系統(tǒng)工程，也是一個不斷推進、不斷發(fā)展的動態(tài)過程。推動農(nóng)民工市民化，不僅需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度和政策制約，也需要承擔農(nóng)民工市民化成本，即承擔因城鎮(zhèn)人口增加而導(dǎo)致的社會保障和公共服務(wù)等各項投入的增加。核算農(nóng)民工市民化成本，是考察農(nóng)民工現(xiàn)階段是否、能否以及怎樣融入城市的重要指標，也是推進農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。而且，在市民化過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人既是市民化的主要行為主體，又是直接利益相關(guān)者，因此，各方均需承擔一定的責任和成本。測算農(nóng)民工市民化成本，理順其成本分攤機制，是有序推進農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。
北京是我國的首都、國家中心城市和6個超大城市之一，同時也是我國聚集農(nóng)民工最多的城市之一。根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，北京到2020年確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位，到2050年，進入世界城市行列，客觀上要求解決不完全城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。因此，科學(xué)測算北京市農(nóng)民工市民化成本，不僅能夠為北京提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供現(xiàn)實依據(jù)，也為國內(nèi)特大城市實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供參考借鑒。
一、農(nóng)民工市民化成本分攤機制
在本文，農(nóng)民工市民化成本，界定的為社會成本（包括公共成本、個人成本和企業(yè)成本），即農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，獲得與城鎮(zhèn)居民均等化的公共服務(wù)和社會保障等由政府（包括中央政府、輸入地和輸出地政府）、企業(yè)和個人所支付的最低貨幣成本。
由于我國較長時期內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)等方面存在著較大差距，因此，農(nóng)民工市民化要消除這種差距，彌補公共服務(wù)和社會保障等方面的歷史欠賬，必然產(chǎn)生相當大的成本。然而，這一巨額成本不可能單純依靠政府、企業(yè)或農(nóng)民工個人承擔，而是應(yīng)當根據(jù)利益相關(guān)原則，構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本的多元分攤主體，在政府、企業(yè)和個人之間進行分擔，如圖1所示（實線表示近期承擔的成本，虛線是遠期需考慮的成本）。
二、北京市農(nóng)民工市民化的成本核算
根據(jù)國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，把農(nóng)民工市民化成本分為農(nóng)民工及其家庭成員與城鎮(zhèn)居民平等共享的基本公共教育、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等九大公共成本，還包括城鎮(zhèn)功能設(shè)施、社會設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本，還包括用工企業(yè)支付的成本以及個人支付的成本。
因此，本文采用分類加總的方法，分別測算農(nóng)民工進入城市后在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共管理、住房、隨遷子女教育和城市生活成本等各個領(lǐng)域所支付的近期和遠期成本，然后分別加總求和，得到北京市農(nóng)民工市民化的近期和遠期年均總成本。又由于各個領(lǐng)域支付的成本發(fā)生在農(nóng)民工的不同年齡階段，因此，我們引入全生命周期理念，把農(nóng)民工生命周期中不同階段支付的市民化成本做近期和遠期的處理，既避免測算方法對農(nóng)民工成本的夸大和低估，又可以為相關(guān)主體在不同階段的選擇和決策提供數(shù)據(jù)支持。
農(nóng)民工是否融入城市首先取決于農(nóng)民工自身的市民化意愿，即農(nóng)民工是否市民化是基于個體理性所做出的自主決策。所以本文在測算北京市農(nóng)民工市民化成本時，選擇以北京市農(nóng)民工個體市民化的年均成本作為測算對象。
在具體成本測算時，我們假設(shè)一個代表性農(nóng)民工剛從農(nóng)村進入城市，作為城市新生人口享受市民化待遇，這樣的假定避免了測算醫(yī)保、隨遷子女義務(wù)教育等支出的城鄉(xiāng)差異，也避免測算已在城市就業(yè)的農(nóng)民工市民化前后生活成本的增減。同時，該代表性農(nóng)民工的市民化成本參照當年城鎮(zhèn)居民標準，文中以2014年數(shù)據(jù)分別測算近期與遠期成本。
1.近期成本的測算
在近期成本測算中，我們以2014年數(shù)據(jù)分別測算企業(yè)和個人承擔的社會保障成本，政府承擔的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共管理，政府和個人承擔的住房成本，以及個人承擔的生活成本。
（1）社會保障成本
農(nóng)民工市民化的社會保障成本是指在農(nóng)民工進城正常就業(yè)的基礎(chǔ)上，為使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)在職居民同等的社會保障，而在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房公積金方面所支付的費用，即繳納我們通常所說的“五險一金”而承擔的成本。其中，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金是由企業(yè)和個人共同繳納；工傷保險和生育保險完全由企業(yè)承擔。另外，本文界定農(nóng)民工市民化是以正常就業(yè)為前提，因此，本文測算的是農(nóng)民工參與職工基本養(yǎng)老保險所承擔的成本。由于我們只考慮一個代表性農(nóng)民工市民化的即期成本，而養(yǎng)老保險的支付需要在農(nóng)民工退休之后才發(fā)生，故這里不考慮政府財政彌補個人賬戶與實際領(lǐng)取的資金差額而支付的部分社會保障成本。同樣，我們假設(shè)政府在近期地方公共財政支出中暫不支付新增市民的社會保險，即不考慮政府為農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)等社會保險新增的支出。
根據(jù)《北京市人力資源和社會保障局、北京市統(tǒng)計局關(guān)于公布2014年度北京市職工平均工資的通知》（京人社規(guī)發(fā)[2015]136號）文件，2014年度北京市職工平均工資為77560元，月平均工資為6463元。這里以2014年度北京市職工月平均工資的繳費基數(shù)下限（依據(jù)2015年北京社保繳費基數(shù)比例調(diào)整方案）作為2014年農(nóng)民工“五險一金”的繳納基數(shù)，即參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的職工以月平均工資的40%為繳費基數(shù)下限；參加基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的職工以月平均工資的60%為繳費基數(shù)下限。所以在近期，企業(yè)和個人繳納“五險一金”費用如表1所示。
所以，2014年度，企業(yè)月繳納“五險一金”最低金額為C1em=1211.78元，個人月繳納為C1pm=527.13元，月總金額為C1m=C1em+C1pm=1738.91元。
月繳納金額乘以12個月即為年度金額，則為企業(yè)年繳納最低金額為C1e=12*C1em=14541.36元，個人年度繳納金額為C1p=12*C1pm =6325.56元，年度總金額為C1=12*C1m=20866.92元。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施成本
農(nóng)民工市民化的城市基礎(chǔ)設(shè)施成本，是指為容納市民化的農(nóng)民工，城市在電力、燃氣、給水、道路、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護方面所增加的投入資金，這里不包括房地產(chǎn)投資成本。農(nóng)民工進入城市生活，對城鎮(zhèn)電力、燃氣、給水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求隨之增加。一方面，城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的承載力是有限的，當人口超過一定限度，城市基礎(chǔ)設(shè)施就會超負荷運轉(zhuǎn)，給城市安全帶來巨大隱患；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品，只能由政府有效提供。所以，在農(nóng)民工市民化的過程中，需要政府增加公共投資，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。
北京市農(nóng)民工的人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本是以該年度北京市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資除以城市常住人口，即北京市的人均基礎(chǔ)設(shè)施投資量表示。根據(jù)北京市統(tǒng)計年鑒，2014年北京市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資額為C2g=17033754萬元，城鎮(zhèn)常住人口為P0=1895萬人，則人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為C2=C2g/P0=8988.79元。
（3）城市公共管理成本
隨著市民化人口的增加，政府也需要增加城市公共管理成本。農(nóng)民工市民化的城市公共管理成本是指在市民化過程中，政府在一般公共服務(wù)、公共安全和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出等公共事務(wù)管理方面所投入的資金。本文以北京市地方公共財政支出項下的一般公共服務(wù)、公共安全和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出作為近期城市公共管理成本的主體進行測算，分別為2722329.00、2797800.00、5673982.00萬元。所以，近期城市公共管理總成本為C3g=11194111萬元，城鎮(zhèn)常住人口為P0=1895萬人，則人均城市公共管理成本C3=C3g/P0=5907.18元。
（4）住房成本
住房成本是市民化后的農(nóng)民工在城市正常居住而必須支付的成本。從農(nóng)民工獲取住房的途徑來看，主要分為以下幾類，一是臨時住宿，如在工地、工棚暫住或用人單位提供短期住房；二是長久居住，如與家人或親友租房，還有小部分擁有自購房。我們假定市民化后的農(nóng)民工可以享受正常的一般居住條件。但是如果農(nóng)民工通過自購房或完全由政府提供保障性住房來解決居住問題，成本過大，也不現(xiàn)實。所以，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》提出“‘十三五末保障性安居工程受益覆蓋率達23%”的目標，結(jié)合北京市實際情況，我們認為政府以廉租房主要是實物配租的方式，解決市民化后部分低收入者的住宿問題。我們假定23%的農(nóng)民工由政府提供廉租房覆蓋，剩下77%的農(nóng)民工自行租房居住。因此，一個農(nóng)民工市民化后的住房成本為：C4=房地產(chǎn)開發(fā)竣工房屋造價*人均住房面積*23%+租房年房租*77%。根據(jù)北京市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，北京市人均住房面積為31.54平方米，北京房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)竣工房屋造價為3221.86元/平方米，所以政府承擔的住房成本C4g=3221.86*31.54*23%=23372.02元。而根據(jù)我愛我家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年北京月租金均價為3857元/套，單人租房月租金為964.25元/月，故一年的住房費用為C4p=964.25*12*77%=8909.67元。所以住房成本C4=C4g+C4p=32281.69元。
（5）城市生活成本
城市生活成本是農(nóng)民工市民化后在城市正常開支的私人生活成本，包括城鎮(zhèn)生活的水、電、氣、暖及食物、個人娛樂文化等方面的支出。由于我們假設(shè)為新進入城市生活的農(nóng)民工，所以我們以城鎮(zhèn)居民扣除居住支出后的消費支出表示該項成本。根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒，城鎮(zhèn)居民消費支出為C5s=28009元，居住支出為C5h=2202元，則城市生活成本C5=C5s-C5h=25807元。
（6）農(nóng)民工市民化近期成本測算的總量和結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)近期成本測算的假設(shè)和指標選擇，我們把社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共管理、住房成本和生活成本五個指標加總，就可以得到北京市農(nóng)民工市民化人均總成本為93851.58元。如表2所示。
由上表可以看出，住房是北京市農(nóng)民工市民化最主要的成本，達到總成本的34.40%，這與北京高房價和高房租的現(xiàn)實相符。對于北京高昂的住房成本，雖然我們假設(shè)農(nóng)民工達到城市普通職工的就業(yè)能力，具備一定的住房承擔能力，但面對高房價仍力不從心，所以政府應(yīng)將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，改善和提高農(nóng)民工的居住環(huán)境。生活成本和社會保障也是農(nóng)民工市民化較大的成本支出，分別占比27.50%和22.23%，而這兩項成本均與農(nóng)民工市民化的生活質(zhì)量息息相關(guān)，生活成本直接決定農(nóng)民工的生活品質(zhì)，而社會保障則是農(nóng)民工的“民生之安”。而完全由政府負擔的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共管理成本，分別占到9.58%和6.29%，合計占比不到20%，在總成本之中，比重不大。
從農(nóng)民工市民化成本分攤來看，政府、企業(yè)和個人分別占比40.78%、15.49%和43.73%。農(nóng)民工自身是市民化近期成本的主要承擔者，政府也是市民化成本的重要承擔者，企業(yè)雖然只承擔農(nóng)民工社會保障中的企業(yè)支付部分，負擔較低，但企業(yè)支付農(nóng)民工勞動報酬，是農(nóng)民工個體承擔市民化成本的基礎(chǔ)。
2.遠期成本的測算
在遠期成本測算中，我們同樣以2014年數(shù)據(jù)分別測算政府、企業(yè)和個人承擔的社會保障成本，政府和個人承擔的住房成本，政府承擔的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共管理和隨遷子女義務(wù)教育成本，以及個人承擔的生活成本。
（1）社會保障成本
從長期來看，農(nóng)民工和企業(yè)應(yīng)按照正常工作能力承擔社會保障成本，所以在遠期，我們認為農(nóng)民工“五險一金”的繳費基數(shù)應(yīng)為上年度月平均工資。從遠期出發(fā)，我們也需要考慮政府彌補養(yǎng)老保險個人賬戶與實際支付的差額以及政府在社會保障方面承擔的市民化成本。企業(yè)、個人和政府遠期承擔的社會保障支出如表3所示。
這里假設(shè)農(nóng)民工（男女比例為100∶100）剛從農(nóng)村進入城市，年齡為18歲。根據(jù)第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國男性人口的平均預(yù)期壽命為72.38歲，女性為77.37歲，我們進行取整，男性平均預(yù)期壽命為72歲，女性為77歲。而根據(jù)我國目前法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性退休年齡為55歲。所以，男性工作年限為54年，退休領(lǐng)取養(yǎng)老金年限為12年；女性工作年限為37年，領(lǐng)取養(yǎng)老金年限為22年。
2014年度，企業(yè)月繳納“五險一金”遠期金額為PC1em=2856.65元，個人月繳納為PC1pm=1437.79元，月總金額為PC1m=PC1em+PC1pm=4294.43元。
企業(yè)遠期年繳納金額為PC1e=12*PC1em=34279.80元，個人年度繳納金額為PC1p=12*PC1pm =17253.48元，年度總金額為PC1=12*PC1m=51533.28元。
這里，我們再計算政府需要承擔的養(yǎng)老保險成本。社會養(yǎng)老基金由兩部分組成，一是企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險，進入社會統(tǒng)籌基金池；二是職工個人繳納的，進入個人名義賬戶，為個人所有。企業(yè)職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和地方養(yǎng)老金三部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金和地方養(yǎng)老金與本人上一年度月平均工資、本市上一年度月平均工資和本人繳費年限有關(guān)，而個人賬戶養(yǎng)老金與個人繳費總額有關(guān)。因此，在我們的假設(shè)前提下，基本養(yǎng)老金與本市職工上一年度月平均工資密切相關(guān)，所以我們再次假定2014年度北京市月平均工資決定了2015年度的平均養(yǎng)老金水平。
我們把2015年北京市平均養(yǎng)老金水平作為職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金，則退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為Pom=3355元/月。所以需要支付的養(yǎng)老金總額，男性為MPos=3 355*12*（72-60）=483120元，女性為WP0s=3 355*12*（77-55）=885720元，需支付的總金額為Pos=0.5MPos+0.5WP0s=684420元。
由企業(yè)繳納的養(yǎng)老金總額男性為MEs=1292.6*12*（60-18）=651470.4元，女性為WEs=1292.6*12*（55-18）=573 914.4元，企業(yè)繳納的養(yǎng)老金總額為Es=0.5MEs+0.5WEs=612692.4元。由個人繳納的養(yǎng)老金總額，男性為MPs=517.04*12*（60-18）=260588.16元，女性為WPs=517.04*12*（55-18）=229 565.76元，個人繳納的養(yǎng)老金總額為Ps=0.5MPs+0.5WPs=245076.96元。
單就農(nóng)民工養(yǎng)老金賬戶而言，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工個人繳納的養(yǎng)老金總額小于養(yǎng)老金支付總額，即Ps
最后，從遠期來看，政府需要負擔部分社會保障和就業(yè)成本，我們用北京市公共財政支出中的社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育的部分明細作為政府遠期承擔的社會保障成本，如表4所示。由于缺少2014年度全部和2015年度部分數(shù)據(jù)，我們用2013年數(shù)據(jù)代替，則政府負擔的社會保障成本年度總額為Gs=1561431萬元，人均年度金額為PGs=Gs/P0=823.97元。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施成本
在遠期，我們假定政府以同等的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模承擔農(nóng)民工市民化的城市基礎(chǔ)設(shè)施成本，因此遠期人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為PC2=C2=8988.79元。
（3）城市公共管理成本
在遠期，城府在公共管理方面，必然承擔更多職能，如支持科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等，因此需要承擔更多的城市公共管理成本。本文以北京市地方公共財政支出項下的一般公共服務(wù)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、文化教育與傳媒、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出作為遠期城市公共管理成本的主體進行測算。所以，近期城市公共管理總成本為PC3g=17793 812萬元，城鎮(zhèn)常住人口為P0=1895萬人，則人均城市公共管理成本PC3=PC3g/P0=9389.87元。
（4）住房成本
在遠期，我們依然假定政府提供廉租房覆蓋23%的農(nóng)民工，剩下的77%的農(nóng)民工自行租房居住。因此，農(nóng)民工市民化后的個人住房成本為：PC4=房地產(chǎn)開發(fā)竣工房屋造價*人均住房面積*23%+租房年房租*77%。則政府承擔的住房成本PC4g=C4g=23372.02元；而遠期，我們認為一家三口居住二室一廳比較符合實際情況，所以單人遠期租房月租金為PPe=3857/3=1285.67元/月，一年的住房費用為PC4p=1286.67*12*77%=11879.56元。所以住房成本PC4=PC4g+PC4p=35251.58元。
（5）城市生活成本
假定農(nóng)民工市民化后的遠期正常開支保持相對穩(wěn)定，則遠期城市生活成本PC5=C5=25807元。
（6）隨遷子女義務(wù)教育成本
我國目前實行九年義務(wù)教育，因此，政府需承擔農(nóng)民工隨遷子女在中小學(xué)階段教育經(jīng)費。農(nóng)民工隨遷子女教育成本，主要指政府為市民化的農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段所增加的經(jīng)費投入，包括新建校舍的資金、新增的師資聘請與設(shè)備購置、教科書費用和學(xué)雜費等各項費用支出，具體可用“全國公共財政教育支出（包括教育事業(yè)費、基建經(jīng)費和教育費附加）”表示。其中小學(xué)階段和中學(xué)階段有所差別。由于我們使用一個代表性農(nóng)民工進行計算，又因為我們假設(shè)農(nóng)民工群體的性別比例為100∶100，所以在獨生子女的前提背景下，隨遷子女系數(shù)為0.5，又根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表，北京市小學(xué)階段生均教育支出為21920.5元，中學(xué)階段生均教育支出為35082.16元，而且小學(xué)6年，初中3年，故小學(xué)階段教育費用支出為EP=21920.5*6=131523元，EM=35082.16*3=105246.48元，則教育總支出為ES=（EP+EM）*0.5=118384.74元。在農(nóng)民工整個生命周期，預(yù)期壽命為75歲，則隨遷子女義務(wù)教育年均費用為YES=ES/（75-18）=2076.93元。
（7）農(nóng)民工市民化遠期成本測算的總量和結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)遠期成本測算的假設(shè)和指標選擇，我們從社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共管理、住房成本、隨遷子女義務(wù)教育和生活成本六個方面計算求和，可以得到北京市農(nóng)民工市民化人均總成本為118532.88元。如表5所示。
從遠期來看，繳納社會保障的費用是北京市農(nóng)民工市民化最主要的成本，達到總成本的39.11%，而企業(yè)又承擔其中的65.47%，政府僅承擔1.57%，可見企業(yè)承擔成本相對過大。在為企業(yè)減負的背景下，可通過降費、減稅等途徑，減輕企業(yè)負擔，使其在農(nóng)民工市民化過程中承擔起應(yīng)有的社會責任，而又不使企業(yè)負擔過重。其次，住房成本和生活成本是成本中比重較大的部分，分別為26.33%和19.28%，這一方面提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，提供其收入水平，以做到“城市讓生活更美好”；另一方面需要政府保障農(nóng)民工的基本住房需求。最后，完全由政府承擔的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共管理和隨遷子女義務(wù)教育的成本占比較低，總計占比僅為15.27%。
再從農(nóng)民工市民化成本分攤來看，政府、個人和企業(yè)分別占比33.35%、41.04%和25.61%，個人是遠期市民化成本的主要承擔者。
從遠期和近期的對比來看，社會保障、住房成本、生活成本是最大的三項開支，合計比重超過80%。從近期看，住房是最大的成本，由政府和個人承擔；從遠期來看，社會保障是最大的成本，主要由企業(yè)和個人承擔；生活成本無論在近期還是遠期都是第三大開支，完全由農(nóng)民工個人承擔。因此，我們可以看到，在近期和遠期，農(nóng)民工個體都是市民化成本最主要的承擔者，其自身市民化能力也就成了北京市農(nóng)民工市民化最主要的決定因素。當然，在市民化進程中，政府應(yīng)有所作為，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和隨遷子女義務(wù)教育等方面的投入，為農(nóng)民工提供均等化的公共服務(wù)；減輕企業(yè)在社會保障方面的負擔，保障農(nóng)民工基本住宿等。企業(yè)在為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的同時，也應(yīng)落實對農(nóng)民工的工資支付責任，并通過“干中學(xué)”等途徑提高農(nóng)民工就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
三、結(jié)論與建議
農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，農(nóng)民工市民化成本又是制約其市民化的主要經(jīng)濟因素。本文在系統(tǒng)梳理已有農(nóng)民工市民化成本研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了北京市農(nóng)民工市民化成本測算指標體系，并分別測算了政府、企業(yè)和農(nóng)民工個體近期和遠期應(yīng)承擔的最低市民化成本。但是，在目前有序疏解北京非首都功能的背景下，一般性產(chǎn)業(yè)特別是高能耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，是重點疏解對象，而這又是農(nóng)民工群體從事的主要行業(yè)。此外，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能的疏解，又必然影響市民化進程中農(nóng)民工均等享受社會保障和公共服務(wù)。在北京市進行人口控制和疏解非首都功能的大背景下，我們根據(jù)本文對農(nóng)民工市民化成本內(nèi)涵的界定和具體測算結(jié)果，提出以下幾點建議。
第一，“成本”是影響農(nóng)民工市民化的一個重要約束條件，但農(nóng)民工市民化不僅僅帶來成本，也會為城市創(chuàng)造巨大的收益。農(nóng)民工進入城市勞動力市場，增加了城市勞動力供給總量，企業(yè)通過雇傭較低價格勞動力，直接獲得經(jīng)濟利益；城市通過農(nóng)民工生產(chǎn)的低廉產(chǎn)品和服務(wù)也獲得“移民剩余”。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的規(guī)劃期，測算2014—2020年農(nóng)民工進城落戶1億人，平均每年產(chǎn)生市民化經(jīng)濟收益760多億元，七年累計產(chǎn)生5300多億元的市民化經(jīng)濟收益（按2014年不變價計算）。而且，北京市農(nóng)民工進入的行業(yè)，如建筑業(yè)、一般性服務(wù)業(yè)等，大多是城市基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是用以滿足本地居民生產(chǎn)、生活等基本需求的。因此，即便是疏解北京非首都功能，這部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也不能不加選擇地全部疏解。
第二，就業(yè)是農(nóng)民工在城市立足之本，也是解決農(nóng)民工市民化后在城市生活的關(guān)鍵。目前，農(nóng)民工在就業(yè)崗位、工資、勞動保護和職業(yè)培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工存在差距，這會削弱農(nóng)民工自身市民化的能力，也阻礙了農(nóng)民工市民化進程。因此，要完善農(nóng)民工就業(yè)制度，提高農(nóng)民工素質(zhì)，擴展其就業(yè)渠道，促進農(nóng)民工在城市的穩(wěn)定就業(yè)與工資合理增長。
第三，高額的住房成本是阻礙北京市農(nóng)民工市民化的重要因素，僅靠農(nóng)民工個人工資收入難以保證其市民化后的正常居住。而這需要政府通過改革創(chuàng)新來改善政策環(huán)境和提供資金支持，比如將農(nóng)民工納入住房保障體系，擴大廉租房覆蓋范圍，降低農(nóng)民工準入門檻；通過修改相關(guān)法律文件，確保農(nóng)民農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，給予農(nóng)民工在允許的范圍實施流轉(zhuǎn)，使其獲得更多收益，以便個人有更多能力承擔市民化成本；允許農(nóng)民工按標準以承包土地和宅基地折算成城市經(jīng)濟適用房等。
第四，實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)均等化，是農(nóng)民工享受市民化待遇的實質(zhì)。建立健全的社會保障制度，是農(nóng)民工市民化后的安全保障；建立覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，促使農(nóng)民工在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等方面平等享受城市公共服務(wù)，是惠及農(nóng)民工，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。企業(yè)在這方面負擔相對較大，政府應(yīng)通過降費、價改和減稅等，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，避免市民化過程中企業(yè)負擔過重。
第五，市民化總體而言是一個長期的過程，需要持續(xù)性的投入。農(nóng)民工市民化成本除了一次性投入的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，還有大量需要連續(xù)支付的義務(wù)教育經(jīng)費以及遠期支付的養(yǎng)老金等，因此需要建立相應(yīng)的可持續(xù)資金保障機制。比如可以探索北京市與主要輸出地省市先行建立健全社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，探索與主要輸出地省份建立健全建設(shè)用地指標跨區(qū)增減掛鉤、市民化跨區(qū)利益補償機制。
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（責任編輯 吳曉妹）
