未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求分析及對策建議

魏星+沙莉

【摘要】本研究根據(jù)隊(duì)列要素預(yù)測法，對2016～2025年北京市學(xué)齡前人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合入園率等指標(biāo)，進(jìn)一步預(yù)測了未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模。預(yù)測結(jié)果顯示，2016～2025年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模將呈先持續(xù)增長，在2020～2021年期間達(dá)到峰值，而后緩慢下降的整體趨勢，但不同水平方案所預(yù)測的需求量、峰值出現(xiàn)的年份以及需求量逐年增減的具體情況有所不同。據(jù)此，研究者認(rèn)為，應(yīng)制定符合人口發(fā)展趨勢的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模，多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，以促進(jìn)北京市學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】幼兒園學(xué)位需求；人口預(yù)測；2016～2025年；北京市學(xué)前教育

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2017）06-0035-06

近年來，隨著“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策的落地實(shí)施，我國或?qū)⒂瓉硇碌纳叻?。出生人口的增加對教育服?wù)的訴求，將最先反映在學(xué)前教育需求方面。就北京市而言，近年來已逐漸加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入，改擴(kuò)建、新建了一大批園所。但在新的人口增長模式下，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源是否能夠滿足客觀需求？現(xiàn)有幼兒園學(xué)位與未來幼兒園學(xué)位需求之間存在多大差距？本研究在學(xué)齡人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求做了預(yù)測性分析，以期為擬定與完善未來北京市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

一、研究思路與方法

本研究以2010年人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用隊(duì)列要素預(yù)測法預(yù)測未來北京市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)，根據(jù)生育模式、遷移模式及平均預(yù)期壽命等不同水平，綜合考慮“全面二孩”政策的實(shí)際影響，從而估算出未來十年北京市學(xué)齡前人口規(guī)模的高、中、低三種方案，并結(jié)合北京市幼兒園入園率水平預(yù)測未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求量。

（一）預(yù)測依據(jù)與基本方案

本研究以2010年人口普查常住人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)測2025年北京市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)以及北京市未來人口變動的可能趨勢，設(shè)定了高、中、低三種生育模式，一種死亡模式以及高、中、低三種遷移模式，并據(jù)此設(shè)計(jì)了高生育高遷移、中生育中遷移、低生育低遷移三種預(yù)測方案。

（二）預(yù)測方法

1.基本方法

本研究所采用的隊(duì)列要素預(yù)測法，基本思路是基于人口年齡增長（歲）與時(shí)間（年）推移具有一致性，在封閉人口下，某年x歲人口數(shù)與從x歲活到（x+1）歲的存活概率之乘積得出下一年（x+1）歲人口數(shù)，再考慮遷移因素，以此推算出下一年1歲以上各年齡組人口。同時(shí)，根據(jù)婦女生育率和育齡婦女人數(shù)推算出生的0歲人口數(shù)。

2.主要參數(shù)假定

（1）生育模式

北京市人口轉(zhuǎn)變受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生育觀念及計(jì)劃生育政策的多重影響，表現(xiàn)出率先、快速實(shí)現(xiàn)的顯著特點(diǎn)，2010年第六次人口普查顯示，北京市婦女總和生育率進(jìn)一步下降到0.70。〔1〕綜合考慮各種因素的影響，本預(yù)測設(shè)定了高、中、低三種生育水平，并假定未來15年北京市婦女年齡別生育模式保持2010年模式不變，由此得出高、中、低三種年齡別生育模式（見表1）。

（2）平均預(yù)期壽命假定

本研究依據(jù)北京市人口過去平均預(yù)期壽命的變化趨勢建立預(yù)測模型，得出北京市未來人口平均預(yù)期壽命的初步假定值。2000年以來，平均預(yù)期壽命變動相對比較平穩(wěn)，年均增長低于0.3歲?？紤]到人的壽命增長的限度，未來人口壽命延長速度將逐漸減慢，本研究假定北京市人口平均預(yù)期壽命在2020年前仍以2000～2013年平均幅度增長，男性和女性平均預(yù)期壽命每年分別增長0.25歲和0.3歲，〔2〕2015～2020年分別增長0.2歲和0.25，2021～2025年期間增長速度進(jìn)一步放緩，年均增長0.18歲和0.22歲。

（3）遷移模式

本研究以遷移人口年齡模型為基礎(chǔ)，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，計(jì)算年均北京市人口年齡別凈遷移率，并據(jù)此設(shè)定高、中、低三種遷移模式：三種遷移模式均以2005～2010年北京常住人口年平均年齡別凈遷移率為基礎(chǔ)，分年齡凈遷移模式與2005～2010年相同，只是遷移水平有所差異。假定未來高強(qiáng)度遷移模式是2005～2010年遷移強(qiáng)度的35%，中遷移模式是2005～2010年遷移強(qiáng)度的25%，低遷移模式是2005～2010年遷移強(qiáng)度的20%，以此為基礎(chǔ)設(shè)定高、中、低三種遷移方案（見表2）。

二、未來十年北京市學(xué)齡前人口預(yù)測

諸多因素共同作用下，未來北京市學(xué)齡前人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。三種方案預(yù)測的北京市未來學(xué)齡前人口規(guī)模見表3～5。其中，中方案顯示，未來北京市0～6歲學(xué)齡前兒童規(guī)模增長較快，到2022年到達(dá)峰值，為193.5萬，其后緩慢下降。高方案顯示，隨著2016年初“全面二孩”政策落地實(shí)施，以及外來人口持續(xù)遷入，未來北京市0～6歲學(xué)齡前人口也將于2022年達(dá)到峰值，近240萬。

三、未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求變動趨勢分析

在對北京市學(xué)齡前人口規(guī)模做出預(yù)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合入園率水平進(jìn)一步估算2016～2025年期間北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模。

（一）預(yù)測方法

根據(jù)對北京市學(xué)前教育適齡人口的預(yù)測及北京市幼兒園入園率，估算2016～2025年期間北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模。在上述學(xué)齡前人口規(guī)模預(yù)測的基礎(chǔ)上，本研究選取3～5歲年齡組人口總和為學(xué)前教育適齡人口。北京市幼兒園入園率參照《北京市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011～2013年）》制定的目標(biāo)水平：常住適齡兒童入園率達(dá)到90%?！?〕預(yù)測結(jié)果也分高、中、低三種方案。

（二）未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求變動趨勢

1.2016～2025年北京市學(xué)前教育適齡人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果

2016～2025年北京市學(xué)前教育適齡人口，即各年度3～5歲年齡組人口的總和見表6。高方案、中方案中，2016～2025年北京市學(xué)前適齡人口峰值均出現(xiàn)在2021年，分別為107.15萬人和86.21萬人，低方案中，峰值出現(xiàn)在2020年，為60.34萬人。

2.2016～2025年北京市幼兒園學(xué)位需求預(yù)測結(jié)果

依據(jù)上述對北京市學(xué)前教育適齡人口規(guī)模預(yù)測的三種方案，參照《北京市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011～2013年）》制定的入園率目標(biāo)水平，對未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模的預(yù)測亦以高、中、低三種方案呈現(xiàn)。如表7所示，依據(jù)高方案預(yù)測，未來北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的65.99萬人逐漸增長至2021年的96.44萬人，而后逐年下降至2025年的91.22萬人；依據(jù)中方案預(yù)測，未來北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的57.47萬人逐年增長至2021年的77.59萬人，而后下降至2023年的74.69萬人，2024年有小幅反彈，增長至75.01萬人，最終在2025年下降至74.24萬人；依據(jù)低方案預(yù)測，未來北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的50.13萬人逐漸增長至2020年的54.31萬人，此后逐年下降至2023年的51.04萬人，2024-2025年期間會有所增長。

就高、中、低三種預(yù)測方案而言，2016～2025年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模均呈先持續(xù)顯著增長而后緩慢下降的整體趨勢。其峰值出現(xiàn)在2020～2021年間，其中高方案和中方案的峰值均出現(xiàn)2021年，分別為96.44萬人、77.59萬人，低方案的峰值則出現(xiàn)在2020年，為54.31萬人。2024～2025年期間，中方案和低方案所預(yù)測的在園幼兒規(guī)模有小幅反彈，而高方案則持續(xù)下降（見下圖）。

四、討論與建議

（一）討論

本預(yù)測方案顯示，未來6～7年內(nèi)，北京市學(xué)齡前人口與幼兒園學(xué)位需求規(guī)模均將呈持續(xù)顯著增長態(tài)勢，并在2020～2021年達(dá)到峰值，此后至2025年緩慢下降。呈現(xiàn)此趨勢的主要原因之一是近年來生育政策的調(diào)整。2014年2月，北京市“單獨(dú)二孩”政策已正式落地實(shí)施，依據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》（2014年修正）規(guī)定：“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的” “由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女”?！?〕截至2015年10月底，北京市“單獨(dú)二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別達(dá)到55851例和50845例?！?〕2015年10月召開的黨的十八屆五中全會正式提出，在我國“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，〔6〕該政策已于2016年初在全國進(jìn)入具體實(shí)施階段。據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委測算，北京市常年約有25～26萬新生兒出生量，加上“全面二孩”政策落地，部分生育堆積釋放，2016年北京出生人口大概會在30萬左右；另據(jù)我國人口學(xué)專家預(yù)測，全面放開二孩后，盡管生育量會變大，但并不會呈現(xiàn)井噴式增長。在該政策影響下，2018年和2019年的生育量會相對集中?！?〕因此，本研究的預(yù)測結(jié)果仍屬保守估算，未來一個(gè)時(shí)期，北京市學(xué)前教育適齡人口、幼兒園學(xué)位及師資需求的實(shí)際規(guī)模將有增無減。

（二）建議

1.制定符合人口發(fā)展趨勢的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

學(xué)齡前適齡人口規(guī)模是制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃與合理資源配置的基本前提。本研究顯示，未來5～6年內(nèi)，北京市學(xué)齡前人口與幼兒園學(xué)位需求將持續(xù)顯著增長，并在2020～2021年達(dá)到峰值，此后至2025年緩慢下降。因此有關(guān)部門可參考此變化趨勢，制定符合人口發(fā)展趨勢的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及師資培養(yǎng)計(jì)劃。首先，根據(jù)學(xué)位需求總體規(guī)模制定全市新建、改擴(kuò)建幼兒園以及相應(yīng)師資配備總量。其次，建立相應(yīng)的預(yù)案和能動機(jī)制，以靈活、及時(shí)應(yīng)對未來5～6年學(xué)齡人口顯著增加對學(xué)前教育資源帶來的挑戰(zhàn)。再次，在此基礎(chǔ)上綜合考慮學(xué)齡人口的城鄉(xiāng)分布和區(qū)域分布特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前北京市功能疏解帶來的人口外遷等因素，合理預(yù)測和規(guī)劃學(xué)前教育資源在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間的配置。

2.擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模

以本研究中對幼兒園學(xué)位需求的預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合師幼比等指標(biāo)因素，可進(jìn)一步推算出未來十年北京市幼教師資需求的變化趨勢。即使以低方案適齡人口和實(shí)際較低水平的師幼比標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，〔8〕未來十年間北京市幼教師資需求規(guī)模也將持續(xù)增長。而據(jù)北京市教委官方數(shù)據(jù)顯示，2013～2014年度北京市幼兒園教師總數(shù)實(shí)際僅2.88萬人，〔9〕這意味著未來5～6年內(nèi)北京市至少需新增幼兒園教師2.29萬人，總量幾近翻番。如果按照更高水平的師幼比標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，如按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，未來十年內(nèi)北京市幼教師資需求峰值將分別達(dá)到6.79萬人和7.76萬人。因此，北京市未來一段時(shí)間內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，增加幼教師資有效供給。研究者建議，北京市大專及以上層次院校學(xué)前教育專業(yè)特別是師范院校的學(xué)前教育專業(yè)未來2～3年內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，此后3～4年內(nèi)保持招生規(guī)?；酒椒€(wěn)；同時(shí)，擴(kuò)大招生的生源地范圍，適當(dāng)調(diào)整招生就業(yè)制度，不限于招收本市生源，適度向北京市以外地區(qū)優(yōu)秀生源敞開大門，以應(yīng)對未來十年北京市幼兒園學(xué)位需求增長所帶來的師資需求增長。

3.多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源

近年來，我國各級政府高度重視對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，省、市、區(qū)縣建立了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障措施，對學(xué)前教育的投入總量逐年增加?！?0〕《北京市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011～2013年）》和《北京市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2015～2017年）》也對加大公辦幼兒園投入力度等提出了明確目標(biāo)及相關(guān)保障措施。〔11〕但隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，本市學(xué)前教育的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求仍存在一定差距，特別是局部地區(qū)“入園難”“入公辦幼兒園難”和“入園貴”的問題仍然較為突出，現(xiàn)有學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制也未能充分保障非教育部門舉辦的公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。〔12〕公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置作為“供方策略”，是解決“入園難” “入園貴”問題的基本路徑和重要手段。公辦幼兒園是公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要承擔(dān)者，對于確保學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展，平抑幼兒園收費(fèi)具有重要作用?！?3〕因此，政府須繼續(xù)加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，大力發(fā)展公辦園，同時(shí)積極扶持民辦幼兒園，如以政府購買服務(wù)等方式支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價(jià)服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系。

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〔11〕〔12〕北京市教育委員會.北京市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2015～2017年）〔EB/OL〕.〔2015-11-16〕.http：//www.bjedu.gov.cn.