去產(chǎn)能進(jìn)入“深改時(shí)間”

文丨 辛 明

去產(chǎn)能進(jìn)入“深改時(shí)間”

文丨 辛 明

從一定意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的突出問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)繞不過(guò)去的坎，成為制約當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，因此“去產(chǎn)能”決定是中央解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，“去產(chǎn)能”工作成為近年來(lái)中央關(guān)注的重點(diǎn)議題。

早在2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板確定為供給側(cè)改革五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)（即“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)），提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“提高供給體系質(zhì)量和效率”。根據(jù)這個(gè)部署，化解產(chǎn)能過(guò)剩成為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，鋼鐵、煤炭行業(yè)則是“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。但是，“病去如抽絲”，解決產(chǎn)能過(guò)剩不能畢其功于一役，在2017年乃至今后一個(gè)時(shí)期，“去產(chǎn)能”依然任重道遠(yuǎn)。

刮骨療毒 大力壓減過(guò)剩產(chǎn)能

2016年，我國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了不錯(cuò)的成效，在2017年的政府工作報(bào)告中，對(duì)去產(chǎn)能提出了新的要求，同時(shí)也將去產(chǎn)能目標(biāo)行業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。

全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜今年參加兩會(huì)，有個(gè)特別的感受?！叭ツ甏韨円灰娒婢蛦?wèn)我‘日子難過(guò)吧？’今年大家見面就問(wèn)‘日子好過(guò)了吧？’”他笑著說(shuō)道，去產(chǎn)能收到“一石四鳥”效果，用“去產(chǎn)能”這一塊石頭，擊中了“煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥”。

山西方面，去產(chǎn)能也將繼續(xù)加壓加碼。“今年山西仍將重點(diǎn)抓好煤炭去產(chǎn)能，更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)能交易，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸。”全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生說(shuō)。

全國(guó)人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北省今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、電力等6大行業(yè)產(chǎn)能。其中，壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬(wàn)噸，合計(jì)3186萬(wàn)噸。

對(duì)于河北而言，這些大數(shù)據(jù)的背后，就是一次刮骨療毒，感受到的必是錐心之痛。

依據(jù)規(guī)劃，到2017年，河北將壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤、3000萬(wàn)重量箱平板玻璃。這意味著什么？首先是經(jīng)濟(jì)之痛，GDP數(shù)據(jù)縮水，財(cái)政收入減少。更痛苦的是民生之痛。隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)能的壓減，許多中小鋼廠、玻璃廠、煤礦面臨關(guān)停。這將衍生出失業(yè)、工資拖欠等一系列的民生問(wèn)題。若處理不當(dāng)，這必然會(huì)是政府的錐心之痛。

而更大的痛苦是公眾的心肺之痛。高能耗、低產(chǎn)出，必然會(huì)制造一系列的廢水廢氣廢料，影響公眾的生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市中，河北省的唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、石家莊、廊坊長(zhǎng)期榜上有名。顯然，對(duì)公眾的健康來(lái)說(shuō)，這是不容忽視的巨大隱患。唯有忍痛割肉，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，才能解除公眾的心肺之痛。

刮骨才能療毒，涅槃才能重生。要提高經(jīng)濟(jì)的“顏值”，就必須拋棄落后的發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)全面小康，美麗河北的藍(lán)圖，就必須要甩掉產(chǎn)能過(guò)剩的包 袱，輕裝上陣?？梢?，“去產(chǎn)能”是陣痛，更是機(jī)遇?；诖?，習(xí)近平總書記要求河北把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“牛鼻子”。這既是要求，也為河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

2013年9月，河北省出臺(tái)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，決定到2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，其中唐山市要削減4000萬(wàn)噸?！笆濉币潦迹S著全國(guó)去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，唐山市提出2018年至2020年再化解煉鐵產(chǎn)能298萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能501萬(wàn)噸。

“要化解的裝備水平越來(lái)越高，付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)越來(lái)越大，需要安置的職工越來(lái)越多……從今年開始，唐山鋼鐵去產(chǎn)能真要傷筋動(dòng)骨了。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江說(shuō)。

一開始不太理解，幾年下來(lái)，越來(lái)越覺(jué)得有必要?！边@位負(fù)責(zé)地方產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的基層官員，沒(méi)想到自己會(huì)站到去產(chǎn)能的最前線?！叭绻蛔プ∈袌?chǎng)低迷的機(jī)會(huì)，以后產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)更嚴(yán)重?！?/p>

他說(shuō)，削減4000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能唐山直接資產(chǎn)損失大約1000億元，更不要說(shuō)上下游產(chǎn)業(yè)的損失?！叭ギa(chǎn)能，不經(jīng)歷陣痛不可能，不舍得一部分損失不可能，職工不熬過(guò)去，日子也不會(huì)好起來(lái)。關(guān)鍵是政府要努力把影響降到最小?！?/p>

一面去產(chǎn)能“做減法”，一面增加優(yōu)質(zhì)增量“做加法”。今年唐山市重點(diǎn)實(shí)施億元以上戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目230項(xiàng)，計(jì)劃完成投資1282億元。

“完全指著一個(gè)行業(yè)活，就不可能永遠(yuǎn)活著，關(guān)鍵要形成共識(shí)?！北迕鹘f(shuō)，“現(xiàn)在就是要拿著‘炸藥包、扛著大斧子’去產(chǎn)能。如果各級(jí)政府都下決心落實(shí)，經(jīng)過(guò)一段陣痛期，剩下的產(chǎn)能將是生命力最強(qiáng)的。”

抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子

去產(chǎn)能任務(wù)重、頭緒多，關(guān)鍵要抓住牛鼻子。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“去產(chǎn)能”要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。

在各地政府工作報(bào)告中，很多地方將僵尸企業(yè)的出清作為化解產(chǎn)能的重心。比如，河北明確表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。內(nèi)蒙古也將清理“僵尸企業(yè)”作為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一大任務(wù)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，當(dāng)下的一個(gè)問(wèn)題是，僵尸企業(yè)的概念并不清晰，地方如何界定僵尸企業(yè)有較大的彈性，統(tǒng)計(jì)口徑并不統(tǒng)一。

在各自統(tǒng)計(jì)口徑的基礎(chǔ)上，地方政府對(duì)僵尸企業(yè)的摸底已經(jīng)開始。比如，山東省初步確定了448家“僵尸企業(yè)”，其中處于停產(chǎn)狀態(tài)的占80%。不過(guò)山東省經(jīng)信委主任錢煥濤表示，“由于‘僵尸企業(yè)’概念提出不久，各地對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)政策把握不準(zhǔn)，提報(bào)時(shí)還有顧慮，實(shí)際數(shù)量應(yīng)當(dāng)多于目前提報(bào)數(shù)?！?/p>

在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明看來(lái)，僵尸企業(yè)就像是一個(gè)個(gè)“黑洞”。因此，清除僵尸企業(yè)是重中之重?？镔t明說(shuō)：“在我看來(lái)，僵尸企業(yè)就像是‘黑洞’，不僅不能夠給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而且它吸附甚至吞噬了大量的經(jīng)濟(jì)資源，使得我們本來(lái)應(yīng)該用于扶植新興產(chǎn)業(yè)或者新經(jīng)濟(jì)的寶貴資源被僵尸企業(yè)所拖累。此外，僵尸企業(yè)無(wú)法解決就業(yè)。所以現(xiàn)在政府把清除‘僵尸企業(yè)’作為重中之重?！?/p>

然而，去產(chǎn)能知易行難。地方政府往往出于保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)考慮，會(huì)干擾企業(yè)正常破產(chǎn)退出。在李錦看來(lái)，去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)的問(wèn)題，有五大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來(lái)，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給；四是擴(kuò)大出口，開辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

李錦認(rèn)為，過(guò)剩產(chǎn)能必須消化，需求側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)無(wú)法出清，因此需要采用政策刺激的方式來(lái)恢復(fù)需求，令需求擴(kuò)張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認(rèn)為市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格調(diào)整等方式來(lái)自動(dòng)出清，通過(guò)價(jià)格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來(lái)清理過(guò)剩產(chǎn)能，而“過(guò)?！贝嬖诒旧砭褪遣缓侠淼?。顯然，“面多了和水，水多了加面”的做法應(yīng)該終結(jié)了。過(guò)去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸行業(yè)”，過(guò)去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下不會(huì)獲得政策支持，必須退出市場(chǎng)，這是不能有任何猶豫的。

目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過(guò)全球總量的一半，煤鋼領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

科學(xué)合理安置分流人員

2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答有關(guān)就業(yè)問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)表示，“2016年，我們推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)就是化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的過(guò)剩和落后產(chǎn)能，我們最關(guān)心的就是在去產(chǎn)能過(guò)程中如何安置好職工?！?/p>

總理說(shuō)，“中央財(cái)政拿了1000億元專項(xiàng)資金用于員工轉(zhuǎn)崗安置，并且要求地方政府配套。去年，有72萬(wàn)去過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中的職工得到了妥善安置，當(dāng)然，還有一些職工因?yàn)槎喾N因素沒(méi)有到新的就業(yè)崗位，包括有的職工和企業(yè)有比較深的感情，想多留一段，但他們的生活都是有著落的?！?/p>

在很大程度上，業(yè)內(nèi)人士所持觀點(diǎn)與總理的想法不謀而合。蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，“去產(chǎn)能的關(guān)鍵問(wèn)題主要還在于人員如何更好的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗和分流安置，當(dāng)前對(duì)于國(guó)有鋼鐵企業(yè)而言，更是如此?！?/p>

“比如寶武集團(tuán)經(jīng)過(guò)聯(lián)合重組后，今年將去掉550萬(wàn)噸的產(chǎn)能，也會(huì)面臨較大的職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力。此外，在國(guó)企中存在的冗員，也可能會(huì)在今年的去產(chǎn)能過(guò)程中得到精簡(jiǎn)，這些分流人員可以參加相關(guān)技能培訓(xùn)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)然，除了中央專項(xiàng)資金補(bǔ)貼外，企業(yè)也會(huì)給一定的生活費(fèi)用和退休金。”王國(guó)清說(shuō)。

改革有紅利，也難免要經(jīng)歷陣痛，人員安置是煤企等大型企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。此前召開的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民稱，在煤炭、鋼鐵兩行業(yè)供給側(cè)改革職工安置過(guò)程中，將有180萬(wàn)職工被分流，其中煤炭行業(yè)約130萬(wàn)人。

去產(chǎn)能、職工安置的任務(wù)在中國(guó)不是第一次出現(xiàn)。1998年，中國(guó)面臨著資源錯(cuò)配、國(guó)企大面積虧損的局面，當(dāng)時(shí)國(guó)企改革或企業(yè)重組等原因引發(fā)的員工下崗，因人數(shù)眾多且影響范圍大而被稱之為“下崗潮”。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央政府表示拿出1000億元設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置。國(guó)家發(fā)改委研究產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法，測(cè)算安置人員所需費(fèi)用，借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案。人社部也提出了安置職工的四個(gè)渠道，正在醞釀具體的政策文件。

這一切，都是為了避免再次出現(xiàn)“下崗潮”。但也需要看到，今時(shí)的情況更加復(fù)雜:多種類型的過(guò)剩產(chǎn)能共存、交織，政府一直以來(lái)對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)大干預(yù)，一線產(chǎn)業(yè)工人的冗余，公共服務(wù)均等化不足等等。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，去產(chǎn)能過(guò)程中面臨三大難題：錢從哪里來(lái)，人往哪里去，債到哪里銷。目前來(lái)看，去產(chǎn)能資金相對(duì)容易解決，去產(chǎn)能既有國(guó)家基金保障，也有央企自己的資金撬動(dòng)。但是人員安置和債務(wù)問(wèn)題依然面臨著很大的壓力。2016年去產(chǎn)能有了一個(gè)良好的開端，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)進(jìn)入攻堅(jiān)期和收尾期會(huì)更加艱辛。

去產(chǎn)能 仍將砥礪前行

2016年是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。過(guò)去一年，作為“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見成效。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也在好轉(zhuǎn)。去年前11個(gè)月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉(zhuǎn)為盈利331億元；煤炭企業(yè)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了1.1倍。

“煤炭關(guān)系到我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改善和應(yīng)對(duì)氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)重化傾向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)系到中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)切入，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化有著重要意義。”國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說(shuō)。

盡管去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的具體行業(yè)尚未對(duì)外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的主要對(duì)象。這是因?yàn)?，一方面，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩較為明顯，產(chǎn)能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業(yè)在過(guò)去一年來(lái)已經(jīng)在主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，具備加速推進(jìn)去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，這并不是說(shuō)別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過(guò)剩。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，我國(guó)在平板玻璃、水泥、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率極低，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響雖然不如基礎(chǔ)性行業(yè)嚴(yán)重，但依然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇的大障礙。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘?dāng)U圍’，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)?！睏钪捅硎?，推動(dòng)傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間，也能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段之一，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵?！眲⒃赫f(shuō)，越來(lái)越多的地方意識(shí)到，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠、水泥廠、造船廠已嚴(yán)重虧損，需要投入大量財(cái)政補(bǔ)貼，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能，未來(lái)政府將不堪重負(fù)。因此，許多地方抓住了中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇，加快去產(chǎn)能的步伐。

全國(guó)政協(xié)委員楊元慶認(rèn)為，去產(chǎn)能必須充分運(yùn)用好“減法”和“加法”，處理好“量”和“質(zhì)”的關(guān)系。一方面要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，不斷鞏固提高去產(chǎn)能成果，拿出壯士斷腕的勇氣，對(duì)落后產(chǎn)能不折不扣地進(jìn)行淘汰關(guān)閉，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間;另一方面，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展。

“除了做‘減法’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還要做好‘加法’。當(dāng)前，談到企業(yè)發(fā)展，不少人會(huì)聚焦減稅降費(fèi)和去產(chǎn)能的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員楊元慶認(rèn)為，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先要做“加法”，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的能動(dòng)性，發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、做大做強(qiáng)品牌，開拓新市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，特別是加大對(duì)品牌、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度則是最核心的“加法”之一。

給企業(yè)做“加法”，除了企業(yè)的主動(dòng)性外，自然少不了相應(yīng)的政策支持。楊元慶委員建議，今后在制定國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，能夠更廣泛地征求企業(yè)意見，充分反映企業(yè)實(shí)際需求;更多地在符合條件的企業(yè)設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心;同時(shí)，落實(shí)科研人才流動(dòng)政策，能夠建立科研院所、高等院校和企業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)的‘旋轉(zhuǎn)門’機(jī)制。

今年的政府工作報(bào)告明確指出，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜?！倍ギa(chǎn)能作為改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，必須多管齊下，多策并舉，既要做好“減法”，更有做好“加法”，甚至“乘法”、“乘方”，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效供給。