透過(guò)“兩會(huì)”看公考申論

趙國(guó)艮　徐安馳

作為“十三五”開(kāi)局之年，兩會(huì)中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。

申論看“兩會(huì)”已經(jīng)成為公考的常態(tài)，無(wú)論是筆試和面試，各地兩會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題都是出題的風(fēng)向標(biāo)。作為“十三五”開(kāi)局之年，兩會(huì)中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過(guò)兩會(huì)看公考，現(xiàn)梳理出了五個(gè)熱點(diǎn)詞語(yǔ)和出題方向，以便把握好時(shí)政脈搏，考出好成績(jī)。

熱詞一：供給側(cè)改革

【基本概念】供給側(cè)改革，簡(jiǎn)言之就是在供給的一端，展開(kāi)改革。眾所周知，拉動(dòng)內(nèi)需的三駕馬車(chē)分別是投資、消費(fèi)、出口。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的手段，在需求側(cè)出謀劃策。然而“供給側(cè)改革”是提供了一種新思路，在供給側(cè)下功夫，通過(guò)提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，更加健康有活力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

【深度解析】“供給側(cè)改革”突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局限性，在供給方開(kāi)辟出一條新的道路，不僅滿(mǎn)足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，也是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展僵硬難行的必要手段。在改革開(kāi)放前期階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求總體動(dòng)力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統(tǒng)“儲(chǔ)蓄”思想，“有備無(wú)患”思想也密不可分，相比于消費(fèi)投資，人們更傾向于儲(chǔ)備積累。因此當(dāng)時(shí)便積極地刺激需求，隨著消費(fèi)動(dòng)力的提升，供給的產(chǎn)品卻無(wú)法跟上要求?！版k大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問(wèn)題一次又一次地挑戰(zhàn)大眾的神經(jīng)，相對(duì)比的卻是外國(guó)進(jìn)口奶粉等產(chǎn)品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側(cè)面反應(yīng)了供給方出現(xiàn)了一些問(wèn)題。同時(shí)一味刺激內(nèi)需帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩也在嚴(yán)重拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，因此“供給側(cè)改革”的提出是順勢(shì)而生，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)出的一劑對(duì)癥藥方。

【命題角度】食品安全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國(guó)制造；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新型國(guó)家；創(chuàng)新品牌；收入分配；簡(jiǎn)政放權(quán)等。

熱詞二：精準(zhǔn)扶貧

【基本概念】2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想落地。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，同時(shí)更加注重“誰(shuí)來(lái)扶”、“來(lái)扶誰(shuí)”、“怎么扶”。精準(zhǔn)扶貧是老詞新說(shuō)，我國(guó)扶貧工作開(kāi)始于上世紀(jì)80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準(zhǔn)二字，將這項(xiàng)偉大的民生工程做準(zhǔn)做精，真正為百姓謀福利。

【深度解析】“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的考驗(yàn)，2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，脫貧再度成為時(shí)下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當(dāng)?shù)某尚?，然而走到后期面臨一些關(guān)鍵問(wèn)題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點(diǎn)縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關(guān)系扶貧等問(wèn)題讓扶貧工作走向?qū)擂?。在這種情形下，提出“精準(zhǔn)扶貧”正是化粗放為精準(zhǔn)，化模糊為具體，針針見(jiàn)血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩(wěn)。

【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫(yī)療改革；公平正義；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；收入分配等。

熱詞三：環(huán)?！凹t線(xiàn)”

【基本概念】2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)—生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，這是我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的綱領(lǐng)性文件。劃出紅線(xiàn)來(lái)保護(hù)生態(tài)，在“十三五”期間，環(huán)保將涉及到方方面面，政府在給地方領(lǐng)導(dǎo)干部制定環(huán)保指標(biāo)的同時(shí)，也要給企業(yè)生產(chǎn)劃定環(huán)?！凹t線(xiàn)”。比如，“最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”相繼出臺(tái)，中國(guó)對(duì)未來(lái)的發(fā)展劃出多條環(huán)保“紅線(xiàn)”。

【深度解析】習(xí)總書(shū)記指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，要樹(shù)立大局觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)、整體觀(guān)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環(huán)境的渴求，是我們攻堅(jiān)克難的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。多年積累的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進(jìn)行思想觀(guān)念變革，一些地區(qū)仍然在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)會(huì)在補(bǔ)“生態(tài)短板”中創(chuàng)造更多“綠色財(cái)富”；要通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明的環(huán)境治理機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”既能“硬起來(lái)”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的考核評(píng)價(jià)體系以及嚴(yán)格的終身追責(zé)制度。生態(tài)環(huán)境用之不覺(jué)，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護(hù)彰顯執(zhí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一場(chǎng)沒(méi)有退路的決戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)的“紅線(xiàn)”不能僅僅劃在幅員遼闊的國(guó)土上，更要?jiǎng)澰诿课活I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里。

【命題角度】綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；綠色出行；環(huán)保理念；環(huán)境治理；新能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗中國(guó)等。

熱詞四：新型城鎮(zhèn)化

【基本概念】所謂新型城鎮(zhèn)化， 是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

【深度解析】我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，人口從農(nóng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城市迎來(lái)大發(fā)展大繁榮，也產(chǎn)生了問(wèn)題和麻煩。城市擁堵、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民工社會(huì)保障和子女入學(xué)難等等。每到春節(jié)期間，各大城市就會(huì)“人去樓空”，側(cè)面反映出現(xiàn)在城市中漂流著一大群沒(méi)有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重打破城鄉(xiāng)無(wú)形隔膜。一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設(shè)，新科技新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?。要遵循科學(xué)規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

【命題角度】戶(hù)籍改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教育改革；社會(huì)保障；人口素質(zhì)；智慧城市；公共資源；社會(huì)服務(wù)；交通堵塞；開(kāi)放二孩；幸福感等。

熱詞五：“一帶一路”

【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。

【深度解析】“一帶一路”是十三五規(guī)劃重要支撐，是“兩會(huì)”重要議題，在建設(shè)等方面都可以做大文章，在新常態(tài)下當(dāng)有新作為新發(fā)展?；仡欉^(guò)往歷史，我們既有開(kāi)放包容的時(shí)刻，也有鎖國(guó)狹隘的時(shí)刻。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想脫胎于兩漢時(shí)期中國(guó)古人開(kāi)創(chuàng)的絲綢之路，又遠(yuǎn)高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接?xùn)|方與西方的貿(mào)易通道，是為了運(yùn)輸中國(guó)古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。而新時(shí)代背景下的“一帶一路”，則是通過(guò)通路通商傳達(dá)求同存異、合作共贏、合作包容的絲路精神?！耙粠б宦贰奔仁菣C(jī)遇又是挑戰(zhàn)，敞開(kāi)的合作通道為本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化帶來(lái)一定的沖擊。展開(kāi)的區(qū)域新型合作有著無(wú)限的期待前景，也要承擔(dān)各國(guó)差異性政治性帶來(lái)的一定風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

【命題角度】合作共享；開(kāi)放包容；經(jīng)濟(jì)全球化；中國(guó)制造；文化交流；產(chǎn)能過(guò)剩；能源安全等。

（作者單位：品政教育公考）