AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故防范機(jī)制研究

劉 蘇，傅志平

(1.中國(guó)藥科大學(xué) 體育部，江蘇 南京 211198；2.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210046)

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AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故防范機(jī)制研究

劉 蘇1，傅志平2

(1.中國(guó)藥科大學(xué) 體育部，江蘇 南京 211198；2.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210046)

為了保障AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高各項(xiàng)資源的配置效率，降低運(yùn)動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免各種傷亡事故糾紛，促進(jìn)我國(guó)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，從法律制度的完善、安全保障方式的構(gòu)建、保險(xiǎn)機(jī)制的開(kāi)發(fā)和完善、公共服務(wù)的提供、市場(chǎng)監(jiān)管措施的實(shí)施等角度入手，制定出一套“五位一體”的AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故防范機(jī)制理論框架，力求做到理論分析和實(shí)踐操作相結(jié)合，引導(dǎo)、規(guī)劃我國(guó)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，服務(wù)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)實(shí)踐。

AA制；山地戶外運(yùn)動(dòng)；事故；防范機(jī)制；法律制度；安全保障；保險(xiǎn)機(jī)制；公共服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管

1 AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的概念界定

AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間較短，是一個(gè)新興的事物，因此，我國(guó)司法界、體育界、旅游界對(duì)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的研究不太深入，對(duì)其概念和特征更未有定論?！癆A”是英文“Algebraic Average”的縮寫(xiě)，意思就是按人頭平均分擔(dān)賬單的意思，通常用于飲食聚會(huì)及旅游等場(chǎng)合。AA制的付費(fèi)方式促進(jìn)了國(guó)內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，隨著戶外運(yùn)動(dòng)的快速普及，這種組織形式已經(jīng)成為了一種不可被質(zhì)疑的、絕對(duì)普適的概念；一種可以被廣泛借鑒和使用的范式。因此，筆者結(jié)合AA制的含義，嘗試對(duì)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的概念和特征作出界定。AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)是指兩個(gè)以上的主體基于共同的興趣愛(ài)好，不通過(guò)任何商業(yè)機(jī)構(gòu)或中介組織，按照自己的意志以自備裝備、自負(fù)費(fèi)用、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式臨時(shí)組織成一個(gè)共同體所開(kāi)展的戶外運(yùn)動(dòng)，在海拔3 500m以下山區(qū)或丘陵進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)方式，包括山地運(yùn)動(dòng)、峽谷運(yùn)動(dòng)、荒漠運(yùn)動(dòng)、海島運(yùn)動(dòng)等。這類(lèi)活動(dòng)的特點(diǎn)有:費(fèi)用AA制、活動(dòng)組織松散、非營(yíng)利性及探險(xiǎn)性等。

2 AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代起，戶外運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家迅速流行，因?yàn)槠渚哂械奶诫U(xiǎn)性和健身性特征逐漸開(kāi)始受到社會(huì)時(shí)尚人士的推崇。上世紀(jì)80年代末，戶外運(yùn)動(dòng)的理念傳入我國(guó)，并且受到我國(guó)越來(lái)越多人的關(guān)注和喜愛(ài)，迅速成為一股新興的浪潮。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)的大量普及，大眾對(duì)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)需求日益高漲，一度出現(xiàn)火爆現(xiàn)象，戶外運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站或論壇逐漸成為了吸納許多山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部和山地戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的重要渠道，從而促進(jìn)了我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重增長(zhǎng)將更為迅速，所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重將進(jìn)一步提升。2016年10月由中國(guó)登山協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)明確指出“到2020年，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4 000億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量”[1]。可見(jiàn)，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)涉及領(lǐng)域十分廣泛的新興產(chǎn)業(yè)，是一組新生的項(xiàng)目群，其涵蓋了體育、旅游、教育、健康、時(shí)尚等行業(yè)。但是由于這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)是從國(guó)外傳入，并且時(shí)間不長(zhǎng)，處于發(fā)展成長(zhǎng)期，在各方面都不規(guī)范，導(dǎo)致了山地戶外運(yùn)動(dòng)的傷亡事件也隨之逐年增加，尤其是AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在目前主要存在的自發(fā)組織、網(wǎng)絡(luò)組織、俱樂(lè)部組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織和賽事訓(xùn)練組織形式中，自發(fā)組織的山地戶外活動(dòng)發(fā)生的安全事故最多，占戶外運(yùn)動(dòng)安全事故案例總數(shù)的60%以上。根據(jù)山地戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前普及率較高的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是登山和穿越，但是其也是安全事故發(fā)生頻率最高的項(xiàng)目。如南寧駱某“7.9案”、“北京靈山夏子案”、“4.3強(qiáng)驢拉練活動(dòng)”等，在這些案例中，都發(fā)生了參與者受到人身?yè)p害的不幸事件。2014年中國(guó)登山協(xié)會(huì)戶外運(yùn)動(dòng)事故調(diào)查研究小組的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：自2001至2014年，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)事故頻發(fā)，在中國(guó)大陸的登山活動(dòng)中共有386人身亡及失蹤，14年間身亡及失蹤人數(shù)翻了17.5倍。雖然以上事故發(fā)生的原因是多方面的，既有參與者本身的原因，也有監(jiān)管、救援、保險(xiǎn)等方面的原因，但是主要還是防范措施的缺失。

鑒于此，為了保障山地戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高各項(xiàng)資源的合理配置效率，降低運(yùn)動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免各種傷亡事故糾紛，促進(jìn)我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，本文從AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)法律制度的完善、安全保障方式的構(gòu)建等角度入手，力求做到理論分析和實(shí)踐操作相結(jié)合，以期制定出一套“五位一體”的AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故的防范機(jī)制理論框架，以此引導(dǎo)規(guī)劃我國(guó)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，服務(wù)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)實(shí)踐。

3 AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故防范機(jī)制的構(gòu)建

AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的發(fā)生對(duì)參與者、家庭、社會(huì)造成較大的影響。從 AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)法律制度的完善、安全保障方式的構(gòu)建、保險(xiǎn)機(jī)制的開(kāi)發(fā)和完善、公共服務(wù)的提供、市場(chǎng)監(jiān)管措施的實(shí)施等方面入手，提出一套完善的“五位一體”的AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故的防范機(jī)制(圖1)，可以有效地控制和應(yīng)對(duì) AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)安全事故，快速促進(jìn)我國(guó) AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的普及和健康發(fā)展。

圖1 AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)事故防范機(jī)制的構(gòu)建

3.1 完善AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)法律制度

我國(guó)中央及地方政府應(yīng)該建立和完善一套由政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)章制度四個(gè)要素構(gòu)成，涵蓋預(yù)警、控制、裝備、保險(xiǎn)、救援以及特殊的救濟(jì)方式等方面在內(nèi)的系統(tǒng)的戶外運(yùn)動(dòng)政策體系，作為保障和管理戶外運(yùn)動(dòng)的依據(jù)，來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，其中尤其應(yīng)制定明確的條款詳細(xì)規(guī)定AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)內(nèi)容。目前， 已經(jīng)頒布和印發(fā)的戶外運(yùn)動(dòng)政策法規(guī)主要有國(guó)家體育總局登山管理中心和中國(guó)登山協(xié)會(huì)所制定的全國(guó)性的宏觀政策法規(guī)， 還有地方體育局及協(xié)會(huì)制定的地方法規(guī)及規(guī)章等(見(jiàn)表1)。

伴隨“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧旅游、大數(shù)據(jù)等理念與工具的廣泛應(yīng)用，公眾體育需求的個(gè)性化、層次化、體驗(yàn)化的加強(qiáng)，山地戶外運(yùn)動(dòng)取得了快速發(fā)展，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者已達(dá)1.3億，戶外用品市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)180億元，我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度均得到較大的提升。首先，國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心和中國(guó)登山協(xié)會(huì)是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)最高管理機(jī)構(gòu)，尚需制定符合我國(guó)國(guó)情的、操作性較強(qiáng)的、更加細(xì)化的山地戶外運(yùn)動(dòng)安全政策法規(guī)體系，明確規(guī)定有關(guān)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)、價(jià)格、土地政策、保險(xiǎn)服務(wù)、救援體系和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策。目前我國(guó)急需出臺(tái)《戶外運(yùn)動(dòng)法》、《戶外運(yùn)動(dòng)安全法》、《戶外運(yùn)動(dòng)救援法》、《戶外運(yùn)動(dòng)參與者管理?xiàng)l例》、《戶外運(yùn)動(dòng)裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《登山運(yùn)動(dòng)管理?xiàng)l例》 等與戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度。

其次，在《中華人民共和國(guó)體育法》的后續(xù)修改中應(yīng)加入有關(guān)危險(xiǎn)性較大的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)定， 對(duì)登山和有關(guān)高危險(xiǎn)性AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行行政許可和備案制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的監(jiān)管和防范。

表1 宏觀、微觀的戶外運(yùn)動(dòng)政策法規(guī)

政策名稱(chēng)制定方頒布日期《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》國(guó)家體委1991《攀巖運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)比賽代表資格注冊(cè)管理辦法》中國(guó)登山協(xié)會(huì)1998《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》國(guó)家體育總局2003《登山戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中國(guó)登山協(xié)會(huì)2003《戶外運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》(試行)中國(guó)登山協(xié)會(huì)2004《四川省國(guó)內(nèi)登山管理辦法》四川省登山協(xié)會(huì)2006《西藏自治區(qū)登山條例》西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2006《中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部管理辦法(試行)》中國(guó)登山協(xié)會(huì)2011《高山向?qū)Ч芾頃盒幸?guī)定》中國(guó)登山協(xié)會(huì)2012《攀巖攀冰運(yùn)動(dòng)管理辦法》中國(guó)登山協(xié)會(huì)2012《洛陽(yáng)市戶外運(yùn)動(dòng)管理辦法》洛陽(yáng)市登山協(xié)會(huì)2012《全國(guó)攀巖運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》(試行)中國(guó)登山協(xié)會(huì)2013《登山戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中國(guó)登山協(xié)會(huì)2013《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中國(guó)登山協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局2016

3.2 構(gòu)建 AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的安全保障機(jī)制

3.2.1 建立AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)出行信息登記制度

根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇自發(fā)組織開(kāi)展各種類(lèi)型的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，基本上處于一種相對(duì)無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中除少數(shù)登山協(xié)會(huì)所屬俱樂(lè)部有備案外，許多自發(fā)組織的戶外活動(dòng)并沒(méi)有出行信息的登記備案，其活動(dòng)路線缺少行政審批，帶來(lái)了較大的安全隱患，成為困擾山地戶外運(yùn)動(dòng)管理的一大難題。為此，首先，筆者認(rèn)為無(wú)論是戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，還是戶外運(yùn)動(dòng)組織者在組織山地戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)，無(wú)論營(yíng)利與否，都需要到當(dāng)?shù)毓ど袒蛎裾块T(mén)辦理一些登記備案手續(xù)，并經(jīng)過(guò)登山協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)，出行的具體信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案存檔，同時(shí)指導(dǎo)參與者根據(jù)自己的身體健康狀況來(lái)選擇合適的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。第二，政府應(yīng)出臺(tái)政策和文件對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站以及其策劃組織的活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)管，要求實(shí)名制網(wǎng)站注冊(cè)，并填寫(xiě)個(gè)人的真實(shí)信息。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)站及其論壇策劃組織的各山地戶外活動(dòng)方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，并對(duì)出行活動(dòng)方案在山地戶外運(yùn)動(dòng)信息系統(tǒng)記錄下詳細(xì)的出行信息，否則有關(guān)部門(mén)將對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)閉。最后，中國(guó)登山管理中心應(yīng)著手建立起全國(guó)性的山地戶外運(yùn)動(dòng)信息系統(tǒng)，該信息系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各地戶外運(yùn)動(dòng)管理中心實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2.2 實(shí)行山地戶外運(yùn)動(dòng)目的地準(zhǔn)入制度

我國(guó)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)選擇旅游線路和地點(diǎn)，這些地點(diǎn)和線路大多數(shù)是常人很少去過(guò)的地方，且潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從知曉。筆者認(rèn)為為了提前預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)、消除這些隱患，管理部門(mén)應(yīng)對(duì)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的目的地進(jìn)行分類(lèi)和監(jiān)管。首先，各地風(fēng)景區(qū)應(yīng)劃分山地戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的準(zhǔn)入?yún)^(qū)域和禁入?yún)^(qū)域；其次，提供完備的預(yù)警提示，制定山地戶外運(yùn)動(dòng)預(yù)警指示牌；最后，各地體育行政管理部門(mén)、登山協(xié)會(huì)會(huì)同旅游管理部門(mén)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)常出入的熱門(mén)地區(qū)和線路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)定級(jí)，明確該區(qū)域或線路的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定必須要有專(zhuān)業(yè)人員或資深領(lǐng)隊(duì)為參與者提供必要的信息和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，才能進(jìn)入指定的地點(diǎn)和路線。

3.3 構(gòu)建AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)方式

3.3.1 完善山地戶外運(yùn)動(dòng)救援制度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山地戶外運(yùn)動(dòng)事故多發(fā)生在戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者自發(fā)組織的戶外自助游。救援主體參差不齊，救援效率較低，尚未形成專(zhuān)業(yè)化、常規(guī)化的救援隊(duì)伍。為此，首先應(yīng)積極完善AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)救援制度。各省市體育管理部門(mén)、登山協(xié)會(huì)和旅游管理等部門(mén)應(yīng)對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)易于開(kāi)展地段的基本地理地貌、地圖信息以及危險(xiǎn)路段進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注，形成戶外運(yùn)動(dòng)的預(yù)警等級(jí)制度，并利用全國(guó)各大戶外運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站等新媒體向外部及時(shí)發(fā)布，讓山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者提前作出出行準(zhǔn)備。其次，建立專(zhuān)門(mén)性的救援組織和機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會(huì)的積極力量來(lái)組建專(zhuān)業(yè)的救援機(jī)構(gòu)和組織，定期對(duì)救援隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)立嚴(yán)格和全面的管理制度，確保救援組織的專(zhuān)門(mén)化和常規(guī)化；沒(méi)有條件的地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)撥付一定的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)和扶持山地戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者自發(fā)組織救援組織，對(duì)救援機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。救援隊(duì)伍應(yīng)由專(zhuān)職人員和兼職人員組成。在山地戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生后應(yīng)由專(zhuān)職人員對(duì)救援力量進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，提高救援效率，這樣不僅可以節(jié)約成本，還能確保救援組織的專(zhuān)門(mén)化和常規(guī)化。

3.3.2 加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)安全教育及培訓(xùn)體系

山地戶外運(yùn)動(dòng)不同于一般的體育活動(dòng)，它是一項(xiàng)技巧性和風(fēng)險(xiǎn)性很高的活動(dòng)，為了避免山地戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生，中國(guó)登山運(yùn)動(dòng)管理中心有必要加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)安全教育及培訓(xùn)體系。此體系可以確保相關(guān)培訓(xùn)人員在活動(dòng)前，及時(shí)有效地掌握山地戶外運(yùn)動(dòng)的安全科學(xué)知識(shí)、組織和管理能力、戶外運(yùn)動(dòng)技術(shù)、求生技能等，可以做到將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然；對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與者進(jìn)行一些戶外運(yùn)動(dòng)技術(shù)、危機(jī)處理、自我求生和技能培訓(xùn)。此培訓(xùn)及教育體系對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)的組織者或領(lǐng)隊(duì)教練等要求更為嚴(yán)格，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度。

3.4 建立AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管措施

3.4.1 制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為了降低AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，保障參與者的人身安全，保障其運(yùn)作的規(guī)范性和操作的安全性，應(yīng)對(duì)高危性山地項(xiàng)目制定更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此類(lèi)高危性的AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)，對(duì)參與者的體能狀況、戶外經(jīng)驗(yàn)、心理因素、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理能力等要求各不相同，同時(shí)，相互之間沒(méi)有任何法律合同的約束，一旦發(fā)生意外，責(zé)任主體難以確定，當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法得到保障。為了保障人民群眾參與這些體育項(xiàng)目的人身安全，雖然國(guó)家相關(guān)各部門(mén)于2013年5月1日聯(lián)合在《全民健身?xiàng)l例》中作出了相關(guān)規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一的、完善的直接針對(duì)高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的法律、法規(guī)。為此，國(guó)家體育總局登山管理中心應(yīng)針對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)制定更加細(xì)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步制定、完善和實(shí)施全民健身計(jì)劃急需配套的單行法規(guī)、文件和政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范山地戶外運(yùn)動(dòng)積極健康地發(fā)展。

3.4.2 完善資質(zhì)認(rèn)證體系

目前，正式在中國(guó)登山協(xié)會(huì)注冊(cè)的戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部已達(dá)600多家，其飛速的發(fā)展也帶來(lái)了較大的安全保障問(wèn)題。民間山地戶外運(yùn)動(dòng)組織的無(wú)序性、自發(fā)性，使得AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)范和管理難度較大。為了引導(dǎo)和規(guī)范AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，國(guó)家體育總局登山管理中心以及地方登山管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)從山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、活動(dòng)組織者、活動(dòng)參與者、指導(dǎo)員等方面完善資質(zhì)認(rèn)證。

3.5 完善和開(kāi)發(fā)AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制

AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)決定其風(fēng)險(xiǎn)程度較高，運(yùn)動(dòng)損害的潛在可能性較大，損失的嚴(yán)重性較強(qiáng)。山地戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制的開(kāi)發(fā)和健全可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。直到2006年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)界才針對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特征首次推出了“登山戶外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)”，該保險(xiǎn)產(chǎn)品涵蓋的項(xiàng)目包括高山探險(xiǎn)、拓展、攀巖等各類(lèi)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及像沖浪、定向越野、漂流等相關(guān)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。該專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)將各種登山戶外運(yùn)動(dòng)按照不同的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行了5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。但是，此保險(xiǎn)的對(duì)象有明確的限制，僅限具有國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)可并頒發(fā)資質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及其注冊(cè)會(huì)員，而普通的山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。2009年12月底，中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司正式與大眾保險(xiǎn)公司聯(lián)合研發(fā)“天涯行”登山戶外專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，但是其保險(xiǎn)難以滿足中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展的需求。為此，筆者認(rèn)為保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展前景，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展山地戶外運(yùn)動(dòng)意外傷亡保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善相關(guān)的意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)安全救援保險(xiǎn)，滿足不斷增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。同時(shí)，針對(duì)普通山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者設(shè)立各種各級(jí)戶外運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)；為山地戶外運(yùn)動(dòng)組織者設(shè)立領(lǐng)隊(duì)責(zé)任險(xiǎn)；山地戶外運(yùn)動(dòng)的組織者或發(fā)起者應(yīng)積極督促參與者主動(dòng)參加意外傷亡保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)與中國(guó)登山協(xié)會(huì)、各地市登山協(xié)會(huì)以及各地的救援機(jī)構(gòu)協(xié)作開(kāi)發(fā)新的安全救援保險(xiǎn)，目的是投保參與者處于山地戶外運(yùn)動(dòng)的險(xiǎn)情中時(shí)，能得到救援機(jī)構(gòu)實(shí)施的緊急救援服務(wù)，費(fèi)用全部由投保人投保的保險(xiǎn)公司來(lái)支付的一種保險(xiǎn)形式。總之，體育管理部門(mén)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)、金融、法律等領(lǐng)域的合作，對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)作出全面客觀的評(píng)估，積極建立和完善有效的AA制山地戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)體系。

[1] 中國(guó)登山協(xié)會(huì)，國(guó)家體育總局，國(guó)家發(fā)展改革委，等.關(guān)于印發(fā)《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2016-11-08].http://www.cmasports.sport.org.cn/sshd/xhgg/514721.html.

[2] 俞謝亮,肖攀.我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全及其相關(guān)法律問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì),2008(17):241-242.

[3] 王梓旭.遼陽(yáng)市戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告[D].大連:大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

Precaution Mechanism of Mountain Outdoor Sport of Dutch Treatment

LIU Su1, FU Zhiping2

(1.Sport Dept., Sport Dept., China Phamaceutical Univ.,Nanjing 211198, China; 2. Nanjing Industry Vocational and Technical Inst., Nanjing 210046, China)

In order to guarantee the sustainable development of the outdoor mountain sport industry of Dutch treatment, improve the efficiency of resource allocation, decrease the risks, avoid injuries and conflicts and promote the healthy development of the mountain outdoor sport of Dutch treatment, the paper proposes a theoretical framework of precaution mechanism of mountain outdoor sport of Dutch treatment in order to guide and plan the development of the mountain outdoor sport of Dutch treatment in China.

Dutch treatment; mountain outdoor sport; accident; precaution mechanism；regulation system;safety guarantee;insurance system;public service;market monitoring

國(guó)家體育總局登山管理中心項(xiàng)目(CMA2015-B-A07)，2016年江蘇省教育廳高?！扒嗨{(lán)工程”資助項(xiàng)目(蘇教師[2016]15號(hào))。

劉蘇(1979-)，博士，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)、體育法學(xué)。

傅志平(1982-)，碩士，講師，研究方向：體育法學(xué)。

G895

A

1672-268X(2017)03-0032-04

2017-04-19)