綜合標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用研究

韓奕

[摘 要] 隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的研究有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段，為政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)，進(jìn)行社會(huì)管理。文章主要從綜合標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)分析綜合標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的具體表現(xiàn)，提出進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理；公共服務(wù)；綜合標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)化工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 093

[中圖分類(lèi)號(hào)] G916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0187- 02

0 前 言

如今，隨著“提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力”的社會(huì)呼聲越來(lái)越高，如何提高社會(huì)管理與公共服務(wù)已經(jīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)及地方政府逐漸開(kāi)始對(duì)社會(huì)管理和公共務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行探索，并建立啟動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的國(guó)家級(jí)地方試點(diǎn)工作。在實(shí)踐過(guò)程中。綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念作為一種重要的管理手段，能夠有效地推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)快速持續(xù)發(fā)展。

1 標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)管理、公共服務(wù)的基本定義

所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。而綜合標(biāo)準(zhǔn)化，又可叫做“全面標(biāo)準(zhǔn)化”或“整體標(biāo)準(zhǔn)化”，是針對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，以考慮整體最佳效果為主要目標(biāo)，把所涉及到的全部因素綜合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。

所謂社會(huì)管理是指政府通過(guò)一系列的手段，采取制定規(guī)范社會(huì)政策和法規(guī)，管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)自然和諧發(fā)展的當(dāng)代型社會(huì)。

所謂公共服務(wù)是指通過(guò)大力推動(dòng)發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)教育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、科技的公共事業(yè)，更好地為社會(huì)生活、社會(huì)政治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供有效的保障。

2 社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府十分注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，在控制人口增長(zhǎng)，減少貧困，普及教育，衛(wèi)生保健等方面均取得了巨大成就，但是，從總體上看，我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題。①社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程。政府很大程度只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。②我國(guó)傳統(tǒng)的政府與社會(huì)高度的集中管理模式，很難適應(yīng)當(dāng)前多元化發(fā)展的社會(huì)。③隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，城鄉(xiāng)差距較大，社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加。④社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的需求不斷增大，但是供給卻嚴(yán)重不足，同時(shí)城鄉(xiāng)差距也造成基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重分配不均，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯少于城市，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們的需求。

3 綜合標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的快速發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量的需求日益增加，如何更好地提高社會(huì)管理水平、提升公共服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，成為各級(jí)政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的積極作用，是解決這一問(wèn)題的重要手段。政府部門(mén)作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體構(gòu)成，所涉及的部門(mén)和工作千頭萬(wàn)緒，綜合標(biāo)準(zhǔn)化用系統(tǒng)分析方法，針對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)具體的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素進(jìn)行綜合分析研究，從而形成完整而統(tǒng)一的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，為政府自身改革、政府管理社會(huì)提供了一種科學(xué)性、技術(shù)性的解決思路，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了一種有可操作性的手段。

4 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的對(duì)策和建議

（1）加快標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)，在依以治國(guó)的原則下，標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性制度必須有法制和法治的保障，才能在社會(huì)管理和公共服務(wù)中起到更好的技術(shù)支撐作用。

（2）加快建設(shè)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。以綜合標(biāo)準(zhǔn)化為手段，圍繞保障改善民生，開(kāi)展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，針對(duì)教育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整；加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高行政效能，提升政府社會(huì)管理水平；開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工程，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

（3）推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施力度，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和實(shí)施后評(píng)估制度，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

（4）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有建立起良好的標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)配庫(kù)，形成優(yōu)秀的社會(huì)管理和公共服務(wù)人才隊(duì)伍，才能更好地提升社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

完善社會(huì)管理與公共服務(wù)最重要的手段之一就是綜合標(biāo)準(zhǔn)化，要正確把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)目前社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀，大力采取有效措施，建立一支具有創(chuàng)新意識(shí)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，同時(shí)借鑒國(guó)際上成功的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的成功案例，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，明確政府的新角色，不僅是管理者，也是參與者，同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行的試驗(yàn)者，積極推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平更好更快地發(fā)展。

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