關(guān)于河北省農(nóng)村宅基地退出的探討

趙心琪+張曉鳳+茍泓+趙心妍

[摘 要] 通過(guò)實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查方法對(duì)河北省農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)河北省存在宅基地閑置情況嚴(yán)重、農(nóng)民退出宅基地意愿不強(qiáng)烈、宅基地的退出受到歷史遺留問(wèn)題的影響等現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施，以期為河北省農(nóng)村宅基地退出工作提供理論支撐。

[關(guān)鍵詞] 河北??；宅基地退出；農(nóng)民意愿

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 090

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0182- 02

1 前 言

我國(guó)于2015年在全國(guó)33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革獲得批復(fù)，主要圍繞三個(gè)大方面進(jìn)行，其中之一就是宅基地有償退出機(jī)制。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林認(rèn)為：“從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地合理利用等角度，農(nóng)村宅基地退出是必然趨勢(shì)”。農(nóng)村宅基地退出對(duì)于加強(qiáng)宅基地的節(jié)約集約利用，有效緩解城市建設(shè)用地緊張的壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義[1]。

2 河北省農(nóng)村宅基地退出現(xiàn)狀

據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河北省城鎮(zhèn)用地31.90萬(wàn)公頃，全省村莊用地117.40萬(wàn)公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占村莊用地的27.17%。河北省毗鄰京津，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，由全國(guó)第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)緊張與農(nóng)村宅基地存量過(guò)多存在較大矛盾。因此，河北省農(nóng)村宅基地退出勢(shì)在必行。

2.1 宅基地空置嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村居民人口向城市流動(dòng)，在城市工作甚至定居，在農(nóng)村滯留的大多是缺乏勞動(dòng)能力的老人和兒童，一兩口人便住著一間或者幾間上百平米的房屋，甚至有些房屋就沒(méi)有人居住和利用，這就導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量宅基地空置現(xiàn)象。

通過(guò)對(duì)河北省進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得到，44.3%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)依賴(lài)度不高，這表明如今農(nóng)村居民多通過(guò)農(nóng)業(yè)之外其他途徑獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。河北省環(huán)抱京津兩市，大多數(shù)青年更加向往大城市，且許多知識(shí)青年在接受高等教育的同時(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的技能。這些情況都在一定程度上造成農(nóng)村宅基地閑置。

2.2 城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民退出意愿不強(qiáng)烈

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，盡管?chē)?guó)家大力推行新型農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村與城市在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等許多方面仍存在較大差距。因此，盡管農(nóng)民對(duì)于退出宅基地進(jìn)入到城市生活有訴求，但由于農(nóng)民的生存技能缺乏、科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城市生活的過(guò)高成本又讓農(nóng)民望而生畏。

當(dāng)前全國(guó)僅有33個(gè)試點(diǎn)在進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，覆蓋范圍較小，且河北省僅有的試點(diǎn)定州市主要面向的農(nóng)村土地制度改方向?yàn)樘岣弑徽鞯剞r(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與宅基地有償退出機(jī)制還有一定區(qū)別，因此大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于宅基地退出認(rèn)知不夠，退出宅基地的意愿不強(qiáng)烈。

很多農(nóng)民不愿退出宅基地，主要還是因?yàn)檠a(bǔ)償偏低，很多人常年在外面打工，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)融入到城市生活中，但宅基地作為農(nóng)民的一樣重要資產(chǎn)，如果退出補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民是不會(huì)愿意退出的。城市高額的房?jī)r(jià)，也在很大程度上使得收入水平不高的農(nóng)民望而止步。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，如果退出補(bǔ)償足以支撐農(nóng)民在城里擁有一處房屋，減輕農(nóng)民購(gòu)房壓力，為農(nóng)民在城市生活提供保障，那么農(nóng)民是愿意退出宅基地的。

2.3 歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)村居民尤其是年齡較大的農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)較重，對(duì)于自己生活生產(chǎn)了幾十年的故土，具有強(qiáng)烈的感情，不愿離開(kāi)，而年齡較大的農(nóng)民在城市中很難找到工作，受中國(guó)傳統(tǒng)思想影響，老人們不愿加重子女負(fù)擔(dān)，反而愿意留在農(nóng)村。且農(nóng)村均為自建住宅，占地面積較大，每家每戶(hù)人口眾多，幾世同堂情況嚴(yán)重，很多宅基地的建設(shè)面積實(shí)際上是超標(biāo)的，如今國(guó)家落實(shí)土地確權(quán)工作，在推行宅基地退出工作中，也要考慮對(duì)于超標(biāo)面積土地的補(bǔ)償。

此外，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，總體受教育水平與城市還有很大差距，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民的整體收入中占有較大比重，一旦農(nóng)民退出宅基地，進(jìn)入到城市中生活，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這將加重農(nóng)民的生活壓力，在一定程度上可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。

3 河北省農(nóng)村宅基地退出措施

3.1 做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)管理

大量宅基地閑置無(wú)人管理，農(nóng)村一戶(hù)多宅，宅基地任意侵占導(dǎo)致面積超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，都在一定程度上反映了基層相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)宅基地的審批嚴(yán)格把控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地利用情況是否合規(guī)的監(jiān)管力度，對(duì)于違章亂建、侵占耕地、私自擴(kuò)建等行為，在保證村民的基本利益前提下予以適當(dāng)?shù)膽土P措施，尤其對(duì)部分以此謀私利的干部予以嚴(yán)厲的懲治。

加快農(nóng)村宅基地確權(quán)進(jìn)程，確認(rèn)土地權(quán)屬，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)充分利用、為充分利用以及未利用的宅基地進(jìn)行有效登記，利用信息系統(tǒng)建立在檔，以便對(duì)宅基地合理的進(jìn)行整體規(guī)劃。政府應(yīng)攜手農(nóng)村集體，結(jié)合實(shí)際情況，依照法律程序?qū)﹂L(zhǎng)期空置的宅基地采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行處理。

3.2 滿(mǎn)足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，給予合適的補(bǔ)償

宅基地對(duì)于廣大農(nóng)民而言，不僅是住宅，也是一種生存的保障[2]。在城市化發(fā)展迅速的現(xiàn)狀下，雖然越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市匯集，但農(nóng)村人口在城市中知識(shí)水平偏低、生存技能欠缺、科技創(chuàng)新能力更是普遍與城市人口存在較大差距，盡管在城市打工的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)在依靠種地的收入，但仍然改變不了農(nóng)民在城市中處于生存劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)。而農(nóng)民在城市生活成本過(guò)高，卻并不享有城市居民的生活保障，因此，農(nóng)民更加愿意保有宅基地。政府在推動(dòng)宅基地退出的同時(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日后生活擬定一套合理的、長(zhǎng)期的補(bǔ)償辦法。

在現(xiàn)階段，不少村民認(rèn)為放棄宅基地后政府不能給予足夠的貨幣補(bǔ)償，因此補(bǔ)償金成為了阻礙宅基地退出的最直接的因素。但是，受人授人以魚(yú)不如授人以漁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，如何能讓農(nóng)民在本地或城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期生存下去才是根本。

一方面，政府在補(bǔ)償時(shí)，首先應(yīng)保證失地農(nóng)民的正常生活，無(wú)論是政府統(tǒng)一籌建新住宅也好，還是統(tǒng)一搬遷至所在城鎮(zhèn)也罷，必須在維護(hù)村民的基本利益的前提下，才有正確的宅基地退出模式的存在。

另一方面，放棄宅基地可能就意味著放棄農(nóng)用地，如果僅僅依靠補(bǔ)助金來(lái)維持正常生活明顯是不科學(xué)的，對(duì)于存在這種問(wèn)題的村民，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，給予本地區(qū)的村民一定的工作技能訓(xùn)練，或者提供一定的就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，借助農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，開(kāi)展鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。讓村民能自食其力，并且感受到自身的價(jià)值，這些措施既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能長(zhǎng)期保證失地農(nóng)民的生活，有值得實(shí)踐的價(jià)值。

3.3 積極發(fā)展新型農(nóng)村建設(shè)，為宅基地退出提供緩沖

直到工業(yè)化占主導(dǎo)地位之前，我國(guó)有著延續(xù)千年的以農(nóng)耕為主的歷史，中國(guó)人自古對(duì)土地就有著一種獨(dú)特的情感，農(nóng)民更是對(duì)土地有著濃厚的感情。很多年紀(jì)偏大的農(nóng)民不愿退出的原因正是一種對(duì)土地的依賴(lài)感。

對(duì)此，政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)積極推行新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小范圍的人口轉(zhuǎn)移，既可以減少老人對(duì)宅基地退出的抵觸情緒，也可以縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃起到積極作用；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)高度重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)事業(yè)的建設(shè)，讓來(lái)百姓真正享受到國(guó)家發(fā)展的福利。如此一來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的逐步深入，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的疲累消除到一定程度時(shí)，推行宅基地退出的阻力自然會(huì)減輕不少。

主要參考文獻(xiàn)

[1]吳曉明，楊莉.新型城鎮(zhèn)化視域下遼寧農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出機(jī)理分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（51）：148-149.

[2]生青杰.宅基地使用權(quán)制度改革的思考[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）：10-13.