發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國地方政府如何完善財(cái)稅激勵政策

郭媛媛+肖永輝

[摘 要] 出于對環(huán)境的保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展和遺留給后代子孫的剩余資源的長遠(yuǎn)考慮，世界各個(gè)政府正大力推行社會經(jīng)濟(jì)向低碳化發(fā)展，我國政府通過行政激勵、財(cái)稅激勵、制度環(huán)境的激勵和對民眾的激勵，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面也做了很多努力，比如，積極確定了我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，包括未來發(fā)展模式和目標(biāo)計(jì)劃等，完善關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施與發(fā)展的相關(guān)法律制度與規(guī)范，制定一系列政策來扶持低碳技術(shù)的研究與開發(fā)等等。其中，如何根據(jù)激勵理論通過財(cái)稅激勵政策來有效滿足各個(gè)行為主體的心理，刺激他們推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是激勵政策實(shí)施中一個(gè)相當(dāng)重要的方面。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì)；地方政府；激勵政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 047

[中圖分類號] F810.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0098- 02

0 前 言

人類為了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展間接導(dǎo)致了生存環(huán)境逐漸惡劣，全球氣候逐漸升溫，一場關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的革命正在世界各地狂熱展開?！钡吞冀?jīng)濟(jì)以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益為基礎(chǔ)，以應(yīng)對碳基能源對氣候變暖的影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，維持自然界的生態(tài)平衡”[1]。它可以改善人類在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)對氣候環(huán)境造成間接或直接傷害的現(xiàn)實(shí)情況，以更長遠(yuǎn)的目光去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福子孫后代。我國政府也充分認(rèn)識到了低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的號召，規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，動員全體人員轉(zhuǎn)變生活方式，增強(qiáng)低碳消費(fèi)理念，鼓勵相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新低碳能源技術(shù)，并制定一系列政策從各個(gè)方面鼓勵相關(guān)主體進(jìn)行低碳活動。我國目前也實(shí)施了一系列低碳經(jīng)濟(jì)的激勵政策，包括行政方面的激勵、財(cái)稅方面的激勵和制度環(huán)境方面的激勵，如目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能、財(cái)政稅收傾斜、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，也取得了一定成效。但是， 與發(fā)達(dá)國家多元化、全方位的低碳經(jīng)濟(jì)政策相比，我國低碳經(jīng)濟(jì)的激勵措施存在很多不足，財(cái)稅方面的激勵政策更是稍顯欠缺。古語有云“水不激不躍，人不激不奮”。”因此我國需要拓寬政策思路，吸收國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅激勵機(jī)制”[2]。

1 完善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對低碳產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主體進(jìn)行資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和政策支持

首先，地方財(cái)政部門應(yīng)該對低碳產(chǎn)業(yè)加大資金扶助力度。低碳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新生的產(chǎn)業(yè)，它還尚顯稚嫩，正在進(jìn)行初步的導(dǎo)入引進(jìn)。地方政府如果想推動新興低碳產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)，就要加大對它們的財(cái)政支持。比如，對于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳化的企業(yè)在從事低碳產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)等活動過程中給予資金扶持和稅收減免；對發(fā)展有效循環(huán)、低碳項(xiàng)目等的綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相對數(shù)額的資金補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠；對于符合政府制度規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，地方政府可以對其進(jìn)行物質(zhì)獎勵；對研究降低碳排放量和改造低碳相關(guān)技術(shù)的有關(guān)項(xiàng)目提供之間的財(cái)務(wù)方面的幫助。然后，地方政府部門應(yīng)該新增這方面的優(yōu)惠制度措施，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體的積極性有效發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府部門應(yīng)該密切關(guān)注最高級政府出臺的與低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策與措施，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的地方政府部門制定的相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與制度，結(jié)合自身具體情況，“制定符合本地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、信貸扶持政策和出口鼓勵等政策，有力推動低碳產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展”[3]。

2 地方財(cái)政部門應(yīng)加大對新能源和可再生能源開發(fā)、創(chuàng)新與高效使用的幫扶力度

我國各個(gè)基層政府機(jī)關(guān)應(yīng)該有效調(diào)節(jié)其他方面的支出，降低購買性財(cái)政花費(fèi)金額，增加轉(zhuǎn)移性財(cái)政消耗金額，有效改善低碳領(lǐng)域和環(huán)保方面的資金扶助不足的情況，在節(jié)能減排方面、可再生能源開發(fā)與使用方面與新的高效能源開發(fā)方面加大財(cái)政使用力度，激勵各個(gè)企業(yè)向低碳化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來說，應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：首先，地方政府應(yīng)該增加對低碳經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政預(yù)算，為低碳化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成保障。在地方政府的財(cái)政預(yù)算支出內(nèi)增加對新能源與可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生的花費(fèi)，增設(shè)對應(yīng)的環(huán)保支出項(xiàng)目與低碳支出項(xiàng)目，鼓勵相關(guān)主體實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。其次，地方財(cái)政部門增加對低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，有效發(fā)揮資金補(bǔ)貼的積極作用。最后，地方財(cái)政部門應(yīng)該創(chuàng)立和完善對低碳產(chǎn)業(yè)的資金投入體系。我們各個(gè)基層政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換以前只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不關(guān)心環(huán)境保護(hù)的舊有思想，把環(huán)境保護(hù)也重視起來，加大對新能源的開發(fā)力度，提高對可再生能源的使用力度，大力促進(jìn)低碳能源的日常使用，節(jié)省發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的可節(jié)省費(fèi)用，降低在行政事務(wù)中的管理花費(fèi)，增加在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出，有步驟有計(jì)劃的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，創(chuàng)立和完善對低碳產(chǎn)業(yè)的資金投入體系。

3 在地方政府建立促進(jìn)低碳項(xiàng)目發(fā)展的專門基金，對高效節(jié)能的低碳產(chǎn)品加大扶助政策。

為了在低碳市場中占一塊好位置，我國各個(gè)級層的政府都積極響應(yīng)低碳環(huán)保的號召，順應(yīng)現(xiàn)在的局勢潮流，持之以恒的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)道路的發(fā)展。地方政府的財(cái)稅激勵政策對促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展也有著重要的作用。首先，在各個(gè)省市新增關(guān)于低碳項(xiàng)目的基金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會進(jìn)程不太好的位于我國中東方位的基層政府能夠經(jīng)由金融市場來為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)募集資金。而以最高級政府直接向地方撥款或者中央層級政府制定關(guān)于保護(hù)環(huán)境的財(cái)政補(bǔ)助支持政策同樣可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會進(jìn)程也不太好的位于我國西邊方位的基層政府發(fā)展收益好、效率高的低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其次，建立專門用于研究低碳技術(shù)的科研基金，促進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。再次，可以在地方設(shè)立專門的促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的政策性銀行。以降低資金籌集的貸款利率和抵押擔(dān)保的方式，支持低碳產(chǎn)業(yè)研究低碳化產(chǎn)品新技術(shù)，促進(jìn)低碳項(xiàng)目的有效進(jìn)行。最后，在地方進(jìn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的大幅度優(yōu)惠政策，對低耗能、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品制定資金補(bǔ)助，進(jìn)行高效節(jié)能商品的優(yōu)惠工程。通過上述方式可以有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體的低碳行為，激勵他們能夠自動的改善自己的高耗能、不環(huán)保的行為，堅(jiān)定不移的走低碳化發(fā)展的道路。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]劉芊君.地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制研究.[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2012.