左家莊街道的全形態(tài)治理

高斌

2016年7月以來，北京市朝陽區(qū)左家莊街道城市管理和環(huán)境秩序整治工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段、統(tǒng)籌快進(jìn)模式，并率先提出創(chuàng)建無開墻打洞街道。經(jīng)過8個(gè)月的不間斷努力，左家莊先后治理開墻打洞現(xiàn)象523戶，于2017年3月28日提前完成無開墻打洞街道創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)場沖突、無集體上訪，成為朝陽區(qū)第一個(gè)臨街無開墻打洞的街道。街道委托的第三方測評機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)工作的問卷調(diào)查顯示，社區(qū)居民對整治開墻打洞的認(rèn)知度達(dá)98.8%，支持度達(dá)99.3%，各項(xiàng)工作滿意度均在92%以上。

主要做法

一是提高政治能力，堅(jiān)定工作意志。街道領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，在干部隊(duì)伍中牢固樹立城市治理是發(fā)展環(huán)境問題、民生問題、安全問題，更是政治問題的認(rèn)識，把開墻打洞治理工作作為治理地區(qū)“大城市病”的主戰(zhàn)場和提升地區(qū)品質(zhì)的主攻方向，變治理開墻打洞指標(biāo)性任務(wù)為街道本身系統(tǒng)提升城市治理的先導(dǎo)性任務(wù)，以清醒的政治判斷形成堅(jiān)定的工作判斷和頑強(qiáng)的工作意志，不等不靠、不躲不繞，以“理舊事敢于消化存量，解難事勇于拔釘子，做常事善于釘釘子”的擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)開展工作。街道堅(jiān)持政治生態(tài)決定工作形態(tài)，明確提出絕不允許從班子成員到普通干部在內(nèi)的任何人在環(huán)境和安全工作上說情打招呼，為治理工作的實(shí)施提供了政治生態(tài)保障，推動(dòng)了歷史遺留問題和存量難點(diǎn)問題的解決。

二是提高統(tǒng)籌能力，堅(jiān)持綜合施策。責(zé)任所在即工作所在，街道領(lǐng)導(dǎo)牢牢樹立工作措施覆蓋責(zé)任邊界意識，全面落實(shí)屬地的組織責(zé)任、管理責(zé)任、工作責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以責(zé)任為牽引加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工作的全力量集成、全形態(tài)治理。班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)班子成員，采取夜間巡查、明察暗訪、步行穿街走巷等方式，深入了解地區(qū)開墻打洞現(xiàn)狀和難點(diǎn)問題，做到實(shí)情清、重點(diǎn)清、難點(diǎn)清。在工作組織上，堅(jiān)持辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮，班子成員團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，各職能部門協(xié)同工作，做到 “三統(tǒng)籌”。首先是對內(nèi)統(tǒng)籌、對外協(xié)調(diào)，做到“五指成拳”。積極爭取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門支持，成立街道“開墻打洞”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌城管、城建、綜治、公安、安監(jiān)、工商、食藥、社區(qū)等力量，設(shè)置民生政策、過程取證、安全確認(rèn)、施工拆除、信訪接待、群眾工作、醫(yī)療救護(hù)、綜合信息、媒體接待、后勤保障、應(yīng)急處置等十余個(gè)工作組，扁平化聯(lián)動(dòng)，高效化處置。其次是善于借勢，統(tǒng)籌節(jié)奏。采取成片、整街、連巷的方式，實(shí)施組團(tuán)式“會(huì)戰(zhàn)”，最大限度擴(kuò)大治理效應(yīng)；與環(huán)保督察等工作相統(tǒng)籌，一舉治理開墻打洞59戶。整體安排大的治理工作10次，平均每次拆除50余戶。其三是統(tǒng)籌好一般群體和特定群體的關(guān)系。在治理中，先后消除生活困難、揚(yáng)言鬧事、刑釋解教人員及老年人、殘疾人等特定群體開墻打洞251戶，依法依規(guī)果斷拔除開墻破洞的“釘子”，以攻克難點(diǎn)來打開工作局面，不搞選擇性執(zhí)法，同時(shí)避免破窗效應(yīng)，確保了總體工作平穩(wěn)有序。

三是提高動(dòng)員能力，群眾廣泛參與。工作中，左家莊街道首先是堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好五個(gè)作用，即黨員領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用、職能部門的聯(lián)動(dòng)作用、產(chǎn)權(quán)單位的主體作用、社區(qū)平臺共商共治作用、“朝陽群眾”的監(jiān)督作用。調(diào)查顯示，在居民心目中，“黨員帶頭”作用居于街道開展“開墻打洞”治理各項(xiàng)工作之首。其次是堅(jiān)持立體化宣傳，最廣泛告知。街道采取發(fā)放一封信、宣傳法律、解讀政策、多舉事例、包片包戶、聯(lián)合工作、反復(fù)溝通等方式，告知趨勢，強(qiáng)化攻勢，營造聲勢，形成大勢，將宣傳策劃貫穿工作全程，幫助群眾算好法律、環(huán)境、環(huán)保、安全、文明等五筆賬，最大限度強(qiáng)化氛圍、談“透”談“通”。其三是堅(jiān)持共商共治。借助社區(qū)平臺，群眾工作組及信訪接待組逐戶開展思想工作，告知“開墻打洞”危害及如何拆除和恢復(fù)，不斷溝通協(xié)調(diào)，直到得到居民的理解和支持。在溝通過程中，始終堅(jiān)持恢復(fù)樓體原狀原則。依托各類議事廳共召開共商共治會(huì)議20次，有效傳達(dá)出“開墻打洞”整治工作勢在必行的態(tài)勢，居民提出的“留門、落地窗、推遲一兩年”等要求一律拒絕，在居民和社會(huì)單位中形成治理開墻打洞的最大公約數(shù)。

四是提高治理能力，完善長效機(jī)制。統(tǒng)籌好“快”“穩(wěn)”和“長”的關(guān)系，努力做到前期工作過細(xì)、拆除組織過細(xì)、善后工作過細(xì)、長效機(jī)制過細(xì)，保障整治效果。首先是防反彈，建立“四巡查一監(jiān)督”制度，即社區(qū)日巡查、城管日巡查、街道整治指揮部周巡查、地區(qū)百姓普遍巡查和網(wǎng)格監(jiān)督機(jī)制。其次是再升級，對“開墻打洞”封堵恢復(fù)樓體原狀后，清理整治原商戶門前環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，強(qiáng)化后期規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、優(yōu)美大街建設(shè)、樓門文化設(shè)計(jì)等工作，采取恢復(fù)綠地、鋪裝圍欄等設(shè)施，大幅度提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境。其三是去存量，進(jìn)一步組織綜治、工商、公安、安監(jiān)、食藥等力量，治理開墻打洞封堵后樓內(nèi)的經(jīng)營擾民問題。其四是重便民，千方百計(jì)解決“開墻打洞”整治后居民生活服務(wù)半徑相對拉長的問題。

工作效果

開墻打洞治理工作的開展，帶動(dòng)了左家莊地區(qū)整體環(huán)境的迅速提升。523戶開墻打洞現(xiàn)象，分布在左家莊街道18條道路。其中，涉及主要大街291戶，背街小巷232戶，涉及小餐飲86家、小理發(fā)店36家、小足療按摩23家、小建材五金40家、小商店246家，居民自用92戶，疏解人口1222人。在專項(xiàng)治理及相關(guān)工作中，共拆除違法建設(shè)5779平方米，清理僵尸車31輛，清理圈占綠地私搭亂建2480平方米，清理私設(shè)地鎖3695個(gè)，同步實(shí)現(xiàn)了地區(qū)無地鎖街道的創(chuàng)建。特別是232戶背街小巷開墻打洞的治理，進(jìn)一步拉開了背街小巷治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。借助此項(xiàng)工作，左家莊街道還消除消防隱患大、安全生產(chǎn)隱患高、居民反映較大的各類隱患共計(jì)382處，關(guān)停相關(guān)企業(yè)215家，清理無照無證經(jīng)營189家，清理無證無照餐飲39家。在此基礎(chǔ)上，街道恢復(fù)、提升及新建綠地近2萬平方米，并配套建設(shè)了便民設(shè)施，居民生活環(huán)境有了明顯改善。

調(diào)查顯示，居民和社會(huì)單位對地區(qū)開墻打洞治理工作表現(xiàn)出高度認(rèn)同。93.2%的居民認(rèn)為通過整治“開墻打洞”行動(dòng)，本小區(qū)的安全感、地區(qū)社會(huì)形象等都有明顯提高。其中，認(rèn)為開墻打洞治理對提升食品安全、交通便利、衛(wèi)生保障、生態(tài)環(huán)保、消防安全、房屋安全、治安狀況、公共秩序、環(huán)境面貌等九項(xiàng)指標(biāo)表示滿意（含很滿意、比較滿意、基本滿意）的，分別達(dá)到94.9%、97%、98.9%、98%、93.9%、97%、98%、99%、92.9%。

下一步，左家莊街道還將協(xié)同有關(guān)方面，著力打造“一河五路五街九園”城市景觀環(huán)境，即打造亮馬河景觀河道和轄區(qū)內(nèi)機(jī)場高速路、三環(huán)路、香河園路等五條景觀大道，提升新源街、順源街、靜安西街等五條優(yōu)美大街品質(zhì)，建設(shè)九個(gè)社區(qū)小微公園，努力提升地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和居民群眾的生活品質(zhì)，同時(shí)還將繼續(xù)在長效機(jī)制和后續(xù)管理上加強(qiáng)工作，并將相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)向社區(qū)內(nèi)部延伸，探索老舊小區(qū)存量違建消除模式。

點(diǎn) 評

中共北京市朝陽區(qū)區(qū)委常委、朝陽區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長馬繼業(yè)：

旗幟鮮明地做好瘦身健體大文章

“開墻打洞”是城市頑疾之一，破解這一難題是解決“大城市病”、提升城市發(fā)展品質(zhì)的有力抓手。近年來，朝陽區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為指引，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)非首都功能疏解、城市綜合治理，旗幟鮮明地做好“瘦身健體”大文章，提升了城市發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)了人民群眾獲得感。作為朝陽區(qū)城市治理工作的一個(gè)縮影，左家莊街道“開墻打洞”整治工作取得了顯著成效，在全區(qū)率先完成“無開墻打洞街道”創(chuàng)建工作。整體來看，左家莊街道成效的取得，主要得益于以下幾個(gè)方面：

提升站位是首要前提。政治站位決定著思想，指引著行動(dòng)。左家莊街道在朝陽區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提升政治站位，自覺從落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和履行首都“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)的高度思考問題、謀劃工作，積極踐行“首善”標(biāo)準(zhǔn)，自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。左家莊街道的經(jīng)驗(yàn)表明，只有提升政治站位，抓疏解整治工作的認(rèn)識才能到位，態(tài)度才會(huì)堅(jiān)決，落實(shí)才更有力。

堅(jiān)定決心是關(guān)鍵所在。決心就是力量，決心就是成功。左家莊街道按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，橫下一條心，擰成一股勁，把“開墻打洞”整治工作當(dāng)作攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，以逢山開路、遇水架橋的精神拔釘除障、攻堅(jiān)克難，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的執(zhí)行力和過硬的作風(fēng)。他們的經(jīng)驗(yàn)說明，只要橫下一條心，擼起袖子加油干，疏解整治工作就沒有克服不了的困難、啃不下的硬骨頭。

依靠群眾是根本之策。人民群眾是我們做好工作的力量之源。左家莊街道在“開墻打洞”整治中，之所以能獲得99.3%的社區(qū)居民支持、92%以上的各項(xiàng)滿意度，做到了無現(xiàn)場沖突、無集體上訪，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，根本在于他們認(rèn)真踐行群眾路線，切實(shí)維護(hù)群眾利益，善于、勤于做群眾工作。這啟示我們，只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，才能在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上完成好城市治理攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

改善民生是最終落點(diǎn)。為人民群眾營造良好的宜居環(huán)境是城市治理工作的落腳點(diǎn)。左家莊街道堅(jiān)持破立并舉，在消除安全隱患的同時(shí)，注重增加綠色空間，完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，切實(shí)增強(qiáng)了轄區(qū)群眾的安全感、獲得感和幸福感。這就要求我們，做好疏解整治促提升工作，必須堅(jiān)持人民城市為人民，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理工作動(dòng)起來、管理嚴(yán)起來、成果亮出來，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境面貌，提升城市發(fā)展品質(zhì)。

當(dāng)前，“疏解整治促提升”是全市工作的重中之重。朝陽區(qū)將繼續(xù)按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合朝陽區(qū)實(shí)際，加快推動(dòng)“疏解增綠上水平”，堅(jiān)持大體量疏解，堅(jiān)持大幅度增綠，不斷提升治理水平、發(fā)展水平、服務(wù)水平，不斷為國際一流的和諧宜居之都建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

北京市工商局黨組成員、副局長況旭：

左家莊經(jīng)驗(yàn)有較強(qiáng)的示范效應(yīng)

“開墻打洞”成因復(fù)雜、形態(tài)多樣，既有樓房又有平房，既有個(gè)人產(chǎn)權(quán)又有直管公房，既涉及產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營者的利益，還要綜合考慮周邊群眾對環(huán)境提升和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的需求，治理難度極大。朝陽區(qū)左家莊街道不等不靠、不躲不繞，將“開墻打洞”治理作為鍛煉硬班子、打造硬隊(duì)伍、帶出硬作風(fēng)、打開新局面的重要抓手，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部指揮在前、沖鋒在前，爭當(dāng)模范帶頭表率，堅(jiān)持前期告知說服、組織封堵、善后提升、長效管理，經(jīng)過不間斷地努力，圓滿完成全市首個(gè)無“開墻打洞”街道創(chuàng)建工作。

左家莊街道不但有想干事、能干事的決心，也摸索出一套經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的工作方法，為全市更好地推動(dòng)“開墻打洞”治理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。比如：堅(jiān)持廣泛告知、共商共治，通過社區(qū)議事廳幫助群眾算好五筆賬，減少工作阻力；堅(jiān)持綜合施策，統(tǒng)籌職能部門力量，設(shè)立專門工作組，扁平化聯(lián)動(dòng)，高效化處置；堅(jiān)持構(gòu)建長效機(jī)制，建立“四查一監(jiān)督”工作機(jī)制，鞏固整治成果，防止問題反彈。值得一提的是，左家莊街道不僅立足“疏解整治”，更著眼于“滿意提升”，在提高群眾滿意度和獲得感上下功夫。在封堵過程中，同時(shí)解決無證無照經(jīng)營、私搭亂建、占道經(jīng)營等長期困擾社區(qū)居民的問題，并結(jié)合老舊小區(qū)改造、優(yōu)美大街建設(shè)等工作，第一時(shí)間恢復(fù)綠地、硬化路面、安裝圍欄，對社區(qū)環(huán)境再升級，切實(shí)提升區(qū)域生活品質(zhì)。

北京市委黨?？蒲刑幏▽W(xué)教授鄂振輝：

整治開墻打洞符合法律法規(guī)規(guī)定

臨街民宅首層“開墻打洞”做成門臉房出租經(jīng)商的現(xiàn)象，近10年來愈演愈烈，許多房主把自己的私房用于經(jīng)營或出租給他人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，其中，有的有營業(yè)執(zhí)照，有的沒有相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營資質(zhì)。這種私自拆改的門臉房，破壞了民宅結(jié)構(gòu)，有的還堵塞了消防通道、占壓了地下管線，危害公共安全與公共利益；與此同時(shí)，也影響城市的居住環(huán)境。北京市各區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處，統(tǒng)籌城管、城建、綜治、公安、安監(jiān)、工商、食藥、社區(qū)等力量，予以整治，取得較大成效，引起了較大反響。

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第四十九條規(guī)定：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。國家住建部110號令（《住宅室內(nèi)裝飾裝修辦法》）第五條明確禁止下述行為，即未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，也就是未經(jīng)規(guī)劃部門審批，不能私改住宅樓結(jié)構(gòu)；第十二條規(guī)定，裝修人和裝飾裝修企業(yè)從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)不得侵占公共空間不得損害公共部位和設(shè)施。居民樓經(jīng)過“開墻打洞”成為商鋪，不僅擾民而且還帶來安全隱患。尤其是被“開墻打洞”的門臉房大都是老樓，私自拆墻打洞破壞了原來的樓體結(jié)構(gòu)，使房屋受力不均，容易出現(xiàn)安全事故，如果發(fā)生諸如地震等自然災(zāi)害，樓房極易垮塌，危及公民人身財(cái)產(chǎn)安全?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也明文規(guī)定： 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？梢?，整治“開墻打洞”，符合上述法律、法規(guī)的規(guī)定。

臨街民宅首層“開墻打洞”做成門臉房出租經(jīng)商，如長期不加以整治，對依法依規(guī)經(jīng)營的商戶利益也是一種侵害，不利于營造公平的市場競爭環(huán)境，更不利于公民遵法守法意識的培養(yǎng)。