產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待人才支撐

趙勝男

【摘要】人才服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不可分割的組成部分，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后的關(guān)鍵時期將會發(fā)揮越來越重要的作用，但隨之而來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整也將對人才服務(wù)工作提出更高、更新的要求。

【關(guān)鍵詞】人才服務(wù) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 科技創(chuàng)新 【中圖分類號】F279 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對人才服務(wù)提出了全新要求

當(dāng)下，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要大量人才做支撐，還需要將其發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，以期通過人才供給為社會進(jìn)步輸出所必需的力量。

一段時間以來，我國產(chǎn)業(yè)集聚最常見的是高新產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚，一般集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，尤以制造業(yè)居多。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是重要的組成部分，其運行需要借助對人力資源的精密劃分，以保證工作人員具有較高的專業(yè)技能和水平。而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，高新產(chǎn)業(yè)集聚勢必將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要走向。產(chǎn)業(yè)集聚雖然收益附加值較高，但也伴隨著較高的風(fēng)險。在以高新技術(shù)為主的集聚產(chǎn)業(yè)之中，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新被視作前提與基礎(chǔ)，而所有創(chuàng)新行為的產(chǎn)生和實現(xiàn)，都要借助與之相適應(yīng)的人才才能完成。同時，在產(chǎn)業(yè)群集發(fā)展過程中，市場化需求與消費者訴求變化也會對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式產(chǎn)生直接或者間接影響，而這又將對人才服務(wù)工作帶來全新的契機(jī)和更高的挑戰(zhàn)。

由于我國當(dāng)前正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和技能的推動下也在進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對人才的專業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)化程度和市場化意識等提出了全新的要求，具體表現(xiàn)在以下方面：

產(chǎn)業(yè)化要求。人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化要求將人才市場中通過政府部門控制與管理、性質(zhì)屬于非營利的組織轉(zhuǎn)變成政府部門單純負(fù)責(zé)監(jiān)控和投資主體多元化的經(jīng)營性組織模式，完成從政府推動向自主運營的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營。與此相適應(yīng)，人才服務(wù)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化運作為“模板”，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化思想和市場經(jīng)營范式，重點培育具有深厚實力的人才服務(wù)組織，借助市場機(jī)制作用的發(fā)揮，以多種有效方式讓人才服務(wù)向著規(guī)模化、品牌化和集團(tuán)化的方向發(fā)展。

市場化要求。在人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要在強(qiáng)化服務(wù)意識和為客戶提供專業(yè)化服務(wù)的過程中，不斷強(qiáng)化人才的市場化意識，以便能夠為客戶留下更積極的形象。實際上，人才服務(wù)涉及到公共服務(wù)、市場化經(jīng)營性服務(wù)以及準(zhǔn)公共服務(wù)等。其中，公共服務(wù)要通過政府委托進(jìn)行，收費要依靠財政完成，通過政府購買的形式提供給社會公眾。經(jīng)營性人才服務(wù)要面向市場，其目的在于贏利，與消費者之間是供給與需求的關(guān)系，消費者可以直接付給對方。

專業(yè)化要求。人才服務(wù)的專業(yè)化涉及到服務(wù)功能的專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化與服務(wù)人員的專業(yè)化等。為了健全和完善已有的人才服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、服務(wù)功能完善的人才服務(wù)體系。需要進(jìn)一步健全專業(yè)性人才市場，通過與專業(yè)化分工細(xì)化要求相契合，推動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。同時，產(chǎn)業(yè)集聚還要求不斷加強(qiáng)專業(yè)化人才服務(wù)隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和教育提升人員隊伍的綜合素質(zhì)，使之在具有專業(yè)理論知識的同時，在技術(shù)技能與工具使用方面具有更高水平，以便能夠更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

人才服務(wù)業(yè)作為人才資源優(yōu)化配置和人才價值充分實現(xiàn)的重要中介和載體，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越顯著，其發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平持續(xù)提升，服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容也日漸多元，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈也得到了進(jìn)一步完善，在一定程度上形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所需的人才服務(wù)體系。但是，由于能力的缺失和供需矛盾的加劇，在人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中還存在一些亟待解決的問題和困境。

人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力制約

首先是人才智力資本轉(zhuǎn)換能力欠缺。我國目前人才服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高，使得人才服務(wù)質(zhì)量長期無法得到顯著提升，服務(wù)信用也處于較低水平，需要在產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化等方面做出更多努力。同樣需要注意的是，一些高校在向地方提供人才的過程中，由于對接平臺的缺失使得高校優(yōu)秀人才難以在實際工作中充分發(fā)揮其潛力，即使有大量科研成果，也會因閑置而難以轉(zhuǎn)化為成服務(wù)能力。

其次是人才社會資本與產(chǎn)業(yè)融合能力有待提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在我國政府的推動下，很多高校通過采取“產(chǎn)學(xué)研政”合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，極大促進(jìn)了科技成果的孵化和轉(zhuǎn)化，借助必要的財政扶持政策讓孵化過程得以順利進(jìn)行。需要注意的是，因為部分高校的人才培養(yǎng)資金比較有限，難以保證眾多科技成果都得到孵化和轉(zhuǎn)化，在很大程度上削弱了科技人才、優(yōu)秀人才與市場的融合。這樣一來，就把一些社會急需的人才資源排除到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略實施。

再次是人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實踐能力不足。作為人才輸出的重要窗口，高校在我國人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。但是，在歷史和現(xiàn)實因素的共同影響下，我國一些高校中普遍存在“重學(xué)輕術(shù)”的思想，很多在高校被視作優(yōu)秀的人才，一旦到了企業(yè)之中就會顯得理論與實踐脫節(jié)，科技成果和生產(chǎn)實際脫節(jié)，無法很好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化的需求。

最后是人才服務(wù)企業(yè)綜合競爭力提升能力滯后。一段時期以來，我國社會提供的人才服務(wù)項目結(jié)構(gòu)并不合理，由此而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也缺乏技術(shù)含量和國際競爭力。這一狀況的出現(xiàn)與我國人才服務(wù)專業(yè)化水平不高有著直接的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有的人才水平無法向社會提供差異化、個性化和高端化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。而人才服務(wù)技術(shù)的滯后和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，市場營銷意識和能力的滯后，以及服務(wù)供給存在短期化和短視化的現(xiàn)象，也讓服務(wù)流程無法高效運轉(zhuǎn)，致使人才服務(wù)程度處于較低水平。

人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的供需矛盾制約

人才素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境不相適應(yīng)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展順利完成，需要構(gòu)建公平開放和有序競爭的市場環(huán)境，加快培育適合人才成長和服務(wù)社會的外部條件。但是，在多種因素的影響下，我國公共人事服務(wù)與人才市場配置之間脫節(jié)的情況還比較嚴(yán)重。比如，人才服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布缺乏合理性，城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，無法有效滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展日漸增多的人才服務(wù)訴求。值得一提的是，在人才服務(wù)領(lǐng)域，不同形式的壟斷并未得到根除，不充分的競爭環(huán)境影響了人才服務(wù)質(zhì)量與水平的提升。

人才訴求與體制機(jī)制不相適應(yīng)。為了更好滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，需要加快建立市場誠信體系，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，讓人才訴求與體制機(jī)制保持良好的適應(yīng)性。由于人才服務(wù)行業(yè)需要政府管理部門提出指導(dǎo)性的意見和切實可行的措施，在有效引導(dǎo)與調(diào)控下促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)對接。因此，在人才投入渠道方面，以借助政府的財政投入通過融資等方式實現(xiàn)多元化發(fā)展?？墒聦嵤牵诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的運行機(jī)制方面，人才的交流與合作還不夠深入，技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的動力與能力尚顯不足。

人才服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求不相適應(yīng)。目前，我國人才培養(yǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用工需求存在較大差距。而伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型步伐的加快，部分技能性工種出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的情況，無論是高校還是社會提供的職業(yè)教育，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對“服務(wù)”的要求還并不完全適應(yīng)，而最為重要的問題就出現(xiàn)在人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面。

人才質(zhì)量與社會需要不相適應(yīng)。近年來，我國的人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體上得到發(fā)展，人才水平得到了顯著提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。但是，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求相比，還有很多的工作要做，人才質(zhì)量和社會需求之間不適應(yīng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。很多企業(yè)要求人才不但要掌握和職業(yè)崗位相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和技能，還應(yīng)做到愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞。但是，無論是高校還是社會培養(yǎng)出來的人才，并不能保證其具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)動力與學(xué)習(xí)能力，存在培養(yǎng)的人才在素質(zhì)方面和企業(yè)訴求不相匹配的現(xiàn)象。

科技創(chuàng)新環(huán)境下人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略選擇

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的全新業(yè)態(tài)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)被視作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵組成部分。尤其在科技創(chuàng)新的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要地方政府不斷加強(qiáng)財政投入、豐富人才培養(yǎng)的模式，以提升人才配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的匹配程度。還應(yīng)該通過吸引優(yōu)秀人才激勵企業(yè)主動合作，優(yōu)化人才資源配置和建設(shè)機(jī)制，通過培養(yǎng)模式綜合改革提升人才質(zhì)量和借助政府服務(wù)平臺促進(jìn)優(yōu)秀人才流通，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域人才配置，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

通過吸引優(yōu)秀人才激勵企業(yè)主動合作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中應(yīng)以科技創(chuàng)新為導(dǎo)引，主動聯(lián)合高校、中介類社會組織等開展科技活動，吸引更多科技人才深入到企業(yè)從事產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)改造工作，以提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展所應(yīng)具備的素質(zhì)和競爭能力。同時，要以人才服務(wù)公益化和市場化為主線，讓政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營性服務(wù)行為得以剝離，以促進(jìn)公共服務(wù)和市場化服務(wù)的分離，為人才服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展創(chuàng)造條件。比如，對公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)進(jìn)一步明確公益性職能定位，以實現(xiàn)人才公共服務(wù)的公平化與均等化；而對那些經(jīng)營性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，要依據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的要求，在人才供給和競爭機(jī)制調(diào)節(jié)等方面做到產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化與市場化。

優(yōu)化人才資源配置和建設(shè)機(jī)制。在科技創(chuàng)新背景下，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在人才服務(wù)方面以就業(yè)與市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為出發(fā)點，尋找產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益共同點，以實現(xiàn)互惠互利和合作共贏。為此，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)與行業(yè)職業(yè)資格的準(zhǔn)入制度，讓高科技、高技能人才的培養(yǎng)和鑒定工作成為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)筑有利于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流的機(jī)制，搭建人才成長的良好制度環(huán)境。

通過培養(yǎng)模式綜合改革提升人才質(zhì)量。在科技創(chuàng)新環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的正確認(rèn)知，通過對資源的整合實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，繼而對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。而為了實現(xiàn)這一點，需要人才培養(yǎng)和輸送單位密切結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成對人才的新的需求，以便有針對性的解決影響與制約人才服務(wù)的關(guān)鍵問題，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的適應(yīng)性與針對性，持續(xù)提高人才服務(wù)水平。

借助政府服務(wù)平臺促進(jìn)優(yōu)秀人才流通。為了讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展得以順利完成，需要以科技創(chuàng)新為背景，在人才服務(wù)供給方面有針對性的做好以下工作：地方政府要制定有利于人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵優(yōu)秀人才積極參與到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一線活動，積極扶持有價值的科研成果在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行孵化。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，通過增強(qiáng)其服務(wù)意識，為優(yōu)秀人才向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的流動創(chuàng)造條件，促使科研成果和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展完成對接。

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出集聚化的趨勢，能夠在一定程度上說明經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的水平，同時也代表了對高科技、高技能人才需求具有多樣化。在我國，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)方式，被視作國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，會對人才產(chǎn)生越來越大的需求，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)使用越高端，就越會對人才產(chǎn)生更高的要求。為此，包括高校在內(nèi)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在人才培養(yǎng)過程中，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，通過人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，更好地為經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步提供人才和智力保障。

（作者為中共商丘市委黨校副教授）

【注：本文系2017年度河南省軟科學(xué)計劃項目“河南推進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究——基于科技創(chuàng)新的視角”（項目編號：172400410462）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①汪懌：《加快我國人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點思考》，《科技進(jìn)步與對策》，2017年第1期。

②翁坤海：《人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇》，《人力資源開發(fā)》，2017年第6期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲