首都基層黨建工作的特點(diǎn)及規(guī)律

[摘要] 黨的十八大以來，北京市各級(jí)黨組織牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”意識(shí)，堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全市基層黨建工作水平整體提升。文章立足超大型首都城市特點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化政治功能、完善組織體系、強(qiáng)化動(dòng)力支撐、提供有力保障、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等五方面，提煉出首都基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)基層黨建工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 首都基層黨建； 組織體系； 特點(diǎn)； 規(guī)律

[中圖分類號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）06-0021-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。北京市各級(jí)黨組織牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”意識(shí)，堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全市基層黨建工作水平整體提升。按照市委關(guān)于“深刻把握超大型首都城市基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律”的要求1，市黨建研究所課題組深入有關(guān)區(qū)、市委部（工）委、國企和高校開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提煉出首都基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

強(qiáng)化政治功能是首都基層黨建工作的首要標(biāo)準(zhǔn)

一是在落實(shí)中央重大決策部署中發(fā)揮首都基層黨組織政治功能。黨的十八大以來，全市基層黨組織堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都發(fā)揮重要作用。通州區(qū)開展“建設(shè)副中心、向前站一步”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過交流研討、查擺問題、承諾踐諾，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大黨員干部自覺向中心聚焦、為大局聚力，積極推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)。延慶區(qū)在籌備2019年世園會(huì)和2022年冬奧會(huì)等重大活動(dòng)中，發(fā)揮基層黨建工作的政治核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接聯(lián)動(dòng)作用，將黨建工作融入重大項(xiàng)目，與項(xiàng)目實(shí)施同步推進(jìn)。

二是在承擔(dān)好重大政治任務(wù)中凸顯首都基層黨組織政治功能。首都城市戰(zhàn)略定位決定了基層黨組織的政治功能標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、特點(diǎn)更突出。在2014年APEC峰會(huì)、9·3閱兵、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動(dòng)中，全市基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員群眾積極開展志愿服務(wù)，為各項(xiàng)重大活動(dòng)順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。西城區(qū)西長安街街道工委立足特殊區(qū)位提出“紅墻意識(shí)”，教育引導(dǎo)黨員群眾堅(jiān)持“四個(gè)必須”，打造“五個(gè)一流”，建設(shè)“京城第一街道”。

三是在引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用中強(qiáng)化基層黨組織政治功能。全市基層黨組織堅(jiān)持融入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，在有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、治理“大城市病”等中心工作中做表率、當(dāng)先鋒。朝陽區(qū)制定《疏解非首都功能工作方案》，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)全區(qū)基層黨組織和廣大黨員群眾堅(jiān)決打好功能疏解攻堅(jiān)戰(zhàn)。大興區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在首都新機(jī)場建設(shè)中的作用，有效控制搶栽搶種和違法建設(shè)，涉及的13個(gè)村全在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆遷完畢，既維護(hù)了村民的合法權(quán)益，又保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。北汽福田公司黨委實(shí)施“黨管決策、黨管干部、黨管人才、黨管監(jiān)督”，形成規(guī)范有序、作用有為、執(zhí)行有力的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)“政治核心”與“經(jīng)濟(jì)中心”有效融合、相互推進(jìn)。

首都基層黨組織發(fā)揮政治功能的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是必須把政治功能作為基層黨組織的“魂”。把強(qiáng)化政治功能放在首位，教育引導(dǎo)黨員干部群眾切實(shí)提高政治站位，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求踐行“四個(gè)意識(shí)”。二是必須在服務(wù)中心工作中增強(qiáng)基層黨建功能。緊緊圍繞首都改革發(fā)展大局，在推動(dòng)“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”工作中充分發(fā)揮基層黨建工作優(yōu)勢。三是必須突出基層黨建的首善標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化首都意識(shí)，將首善標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層黨建工作各方面和全過程，建設(shè)基層黨建首善之區(qū)。

完善適應(yīng)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化的黨組織體系是首都基層黨建的根本保證

一是創(chuàng)新方法，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。大力加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、行業(yè)建等形式推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建工作，組建率由2010年的31.8%提升至2016年底的83%，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。將市總工會(huì)、團(tuán)市委、市科協(xié)等27家市級(jí)單位認(rèn)定為“樞紐型”社會(huì)組織，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域黨建工作，突出抓好律師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師事務(wù)所、大協(xié)會(huì)、大商會(huì)等規(guī)模較大、人員較多的社會(huì)組織黨建工作。實(shí)行“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，推動(dòng)商務(wù)樓宇“五站合一”，實(shí)現(xiàn)1297座商務(wù)樓宇“兩個(gè)覆蓋”，建立全國首家互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)黨委，成立全市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，將物業(yè)、保安等行業(yè)黨建工作納入?yún)^(qū)域化黨建，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)“兩個(gè)覆蓋”。

二是優(yōu)化設(shè)置，增強(qiáng)黨組織功能。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐，打破城鄉(xiāng)、地域和行業(yè)界限，不斷調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，探索形成了村村聯(lián)建型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、村企聯(lián)建型、村居聯(lián)動(dòng)型等黨組織設(shè)置模式。牢牢把握城市治理和社會(huì)建設(shè)新任務(wù)新要求，打破條塊限制，推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，構(gòu)建首都特色的區(qū)域化黨建工作新格局。東城區(qū)東直門街道將社區(qū)劃分為管理網(wǎng)格，形成“街道工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門院黨小組”四級(jí)黨建工作體系。

三是理順關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。著眼于建立完善基層黨建工作責(zé)任體系，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政、司法、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、國資委等部門抓行業(yè)系統(tǒng)黨建的優(yōu)勢，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、合力推進(jìn)的基層黨建工作格局。建立完善區(qū)、系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。豐臺(tái)區(qū)將全區(qū)81個(gè)委辦局、群團(tuán)組織、事業(yè)單位按照分工歸口、責(zé)任覆蓋的原則劃分為11個(gè)系統(tǒng)黨建工作組，由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，形成了有序運(yùn)轉(zhuǎn)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

健全和完善首都基層黨組織體系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完善黨的組織體系?；鶎由鐣?huì)發(fā)展到什么階段，黨的組織體系建設(shè)就要跟進(jìn)到什么階段，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是必須堅(jiān)持基層黨組織體系與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)?；鶎狱h組織必須適應(yīng)基層社會(huì)治理主體多元變化，創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化黨組織體系，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和影響力。三是必須堅(jiān)持以創(chuàng)新精神推進(jìn)黨組織體系建設(shè)。注重理念創(chuàng)新，通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使基層黨組織有效嵌入社會(huì)空間，真正鞏固黨的執(zhí)政地位。

強(qiáng)化動(dòng)力支撐是推動(dòng)首都基層黨建運(yùn)行的核心要素

一是傳承紅色基因，永葆不斷前進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。石景山區(qū)在非公有制企業(yè)中開展以“傳承紅色基因，提高治理能力”為主題的微黨課，提高非公有制企業(yè)對(duì)黨的政治認(rèn)同。順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村黨支部書記對(duì)黨懷有深厚感情，帶領(lǐng)黨員“明職責(zé)、亮身份、做表率”，倡導(dǎo)“紅心引領(lǐng)，入孝出悌，崇文善禮，知樂善舞，親水護(hù)綠，遵規(guī)守制”村民文化，黨建引領(lǐng)作用顯著。北京航空航天大學(xué)針對(duì)青年學(xué)生思想活躍的特點(diǎn)，以“愛祖國、愛航空、愛航天、愛北航”的“四愛”教育為載體，借助新媒體手段，落實(shí)落細(xì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，將責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為自覺動(dòng)力。基層黨建工作不能只靠基層黨組織“自轉(zhuǎn)”，需要層層傳導(dǎo)壓力，形成上下合力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。昌平區(qū)制定黨建責(zé)任、責(zé)任倒查和基本制度規(guī)定“三個(gè)清單”，成立5個(gè)基層黨建工作巡回檢查組，每季度深入基層巡查責(zé)任落實(shí)情況，納入年度考核。平谷區(qū)堅(jiān)持“輸血”“造血”并重，安排重點(diǎn)區(qū)直部門和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)黨組織，與50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村黨組織結(jié)對(duì)，落實(shí)“一村一策、精準(zhǔn)幫帶”工作責(zé)任。

三是堅(jiān)持群眾路線，把贏得群眾認(rèn)同作為根本動(dòng)力。堅(jiān)持走好新形勢下的群眾路線，懷柔區(qū)深入開展“百名干部包村居、千名干部回家鄉(xiāng)、萬名黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織黨員干部幫助村居發(fā)展出主意、想辦法、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)284個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)全覆蓋。房山區(qū)持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建工作，開展了“攜手共建新農(nóng)村”“百村幫扶”“連心共建”等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作。

基層黨建工作動(dòng)力來源的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是必須發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的決定性作用。堅(jiān)持教育引導(dǎo)，打牢思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是必須注重基層黨組織的動(dòng)力激發(fā)。要嚴(yán)格工作落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)基層黨建工作壓力，不斷把內(nèi)在的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為外在的工作驅(qū)動(dòng)力。三是必須堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)。圍繞群眾需求開展服務(wù)，增加群眾對(duì)黨的工作認(rèn)同。

保障有力是首都基層黨建運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)

一是選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，做好人才保障。加強(qiáng)以基層黨組織書記為重點(diǎn)的基層干部隊(duì)伍建設(shè)，精心培育骨干力量。分批選派“第一書記”到村任職，落實(shí)“一定三有”政策，拓寬優(yōu)秀村黨組織書記政治發(fā)展空間，出臺(tái)《關(guān)于村干部基本待遇和基本保障的實(shí)施辦法（試行）》，健全完善村干部待遇保障機(jī)制。提高社區(qū)黨務(wù)工作者基本待遇，探索開展從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中考錄事業(yè)編制人員。選派黨建工作指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作。海淀區(qū)組織選派543名黨員到社區(qū)擔(dān)任專職副書記，選派179名黨員干部對(duì)口幫助基層黨組織解決難題。

二是加大資金投入，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。制定進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的辦法，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從黨員人均100元提高到200元。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱領(lǐng)域黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織實(shí)行黨費(fèi)全額返還。撥付公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障村、社區(qū)黨組織基本運(yùn)行。按照每村15萬元、社區(qū)20萬元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。

三是調(diào)動(dòng)各方資源，落實(shí)陣地保障。全面落實(shí)農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)黨建“三有一化”、非公黨建工作陣地“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全市村級(jí)黨組織活動(dòng)場所全部達(dá)到90平方米的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)辦公和服務(wù)用房基本達(dá)到350平方米標(biāo)準(zhǔn)，在金融街、中關(guān)村、CBD、亦莊等“兩新”組織集聚地區(qū)建立黨建活動(dòng)陣地，方便各黨組織開展活動(dòng)。

四是注重規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)制度機(jī)制保障。制定、修訂了一批基層黨建制度性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的意見》《關(guān)于規(guī)范基層黨組織設(shè)置的指導(dǎo)意見》等，明確基層黨組織工作職責(zé)、規(guī)范工作流程、完善工作程序，從制度機(jī)制上保障基層黨建工作正常運(yùn)行。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是必須堅(jiān)持以人的保障為中心。要以基層黨組織書記為重點(diǎn)，以基層黨務(wù)干部為骨干，以黨員為主體，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的基層黨員干部隊(duì)伍。二是必須結(jié)合實(shí)際提供保障。要根據(jù)基層黨組織的特點(diǎn)和需求，多提供“雪中送炭”和有針對(duì)性的保障，促進(jìn)黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化“造血”功能。三是必須重視提高保障的效益。努力發(fā)揮基礎(chǔ)保障的最大效益，使人員作用得到充分發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上、陣地有效利用起來、制度機(jī)制切實(shí)貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是首都基層黨建的基本方式

一是統(tǒng)籌首都黨建資源，大力推進(jìn)共建共享。注重發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，通過園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、網(wǎng)格統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌等模式，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的區(qū)域化黨建工作體系。西城區(qū)月壇街道針對(duì)駐區(qū)中央單位集中的特點(diǎn)，健全雙向溝通機(jī)制，整合服務(wù)資源，調(diào)動(dòng)中央單位參與社區(qū)建設(shè)。海淀區(qū)充分利用駐區(qū)高校和科研院所集中的優(yōu)勢，積極搭建校地聯(lián)建區(qū)域化平臺(tái)，以“校地共建”“結(jié)對(duì)共建”等形式，促進(jìn)區(qū)域基層黨建發(fā)展。

二是統(tǒng)籌社會(huì)力量，引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。全市基層黨組織圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能，采取黨建聯(lián)席會(huì)議制度，采取“輪值主席”“圓桌議政”“居民問政”等方式，調(diào)動(dòng)多方力量共同參與社會(huì)治理。門頭溝區(qū)按照黨建引領(lǐng)、政府牽頭、多方參與、共駐共建原則，推進(jìn)“參與式協(xié)商”社區(qū)自治模式，實(shí)現(xiàn)“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商”。

三是統(tǒng)籌活動(dòng)空間，推動(dòng)基層黨建工作信息化。近年來，全市大力推動(dòng)基層黨建工作信息化建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)“e支部”、微型黨課、黨建微信群，探索網(wǎng)上黨代表工作室、網(wǎng)上黨員大會(huì)、黨員議事廳，不斷擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面和影響力。密云區(qū)開發(fā)推廣基層黨建全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，推進(jìn)了基層黨建工作透明化、規(guī)范化、科學(xué)化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨建工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是必須堅(jiān)持“大黨建”理念、“開放式”運(yùn)行。要打破地域、時(shí)空界限和組織壁壘，通過“黨建+”模式，構(gòu)建開放、高效、融合、互動(dòng)的大黨建工作格局。二是必須堅(jiān)持眼睛向下、重心下移。既要給基層下達(dá)“過河”任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的宏觀設(shè)計(jì)和整體謀劃；又要幫助基層解決“橋”和“船”的問題，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。三是必須堅(jiān)持系統(tǒng)集成、避免零敲碎打。把“單打獨(dú)斗”的要素集中起來“團(tuán)體作戰(zhàn)”，形成多重互動(dòng)效應(yīng)和強(qiáng)大合力，提升基層黨建工作的整體水平。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯 / 高 斌