習近平總書記創(chuàng)新社會治理的新理念新思想

[摘要] 習近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新理念新思想。創(chuàng)新社會治理，首先要創(chuàng)新社會治理理念，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題。基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。

[關鍵詞] 社會治理理念； 社會治理體制； 社會治理方式

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）06-0008-04

社會治理是社會建設的一項重大任務，也是國家治理的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念。這些新思想和新理念，對于我們推進社會治理創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實意義和指導意義，必須認真學習、深刻領會、全面貫徹落實，以最廣大人民利益為根本坐標，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

創(chuàng)新社會治理理念

理念是行動的先導。創(chuàng)新社會治理，首先要創(chuàng)新社會治理的理念。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?1從系列重要講話中，我們可以清晰地看到，習近平總書記提出了許多重要的創(chuàng)新社會治理的新理念。

第一，平安是極重要的民生。社會要和諧穩(wěn)定，平安具有極端重要性。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是我們黨不懈追求的社會理想，必須保持清醒頭腦，始終牢記和諧穩(wěn)定是根本大局的道理，著力提升維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序?！?2習近平總書記的重要論述，既同鄧小平同志的穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定是大道理的思想一脈相承，又與時俱進，有了新的豐富發(fā)展，特別是把平安提到極重要的民生高度，是對我們黨民生思想的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，加強和創(chuàng)新社會治理的核心是人。2014年3月，習近平總書記在全國“兩會”上參加上海代表團審議時明確指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！?1社會是由人構成的，錯綜復雜的社會關系都是人與人之間的關系構成的。人與人之間的關系理順了、和諧了，社會才能安定有序，才能和諧穩(wěn)定。因此，社會治理要緊緊抓住人這個核心。

第三，維護社會和諧穩(wěn)定，重在妥善處理社會矛盾?，F(xiàn)階段我國處于社會矛盾凸顯期，社會矛盾錯綜復雜，最主要的就是社會利益矛盾錯綜復雜。因此，維護社會和諧穩(wěn)定，重在妥善處理社會矛盾?！坝龅疥P系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實?！?因此， 要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質基礎，從源頭上預防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。

第四，堅持維穩(wěn)和維權、活力和秩序的統(tǒng)一。一方面，“要處理好維穩(wěn)和維權的關系”。維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權。對涉及維權的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。因此，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護?！绷硪环矫妫耙幚砗没盍椭刃虻年P系”3 ，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、暗流涌動。要充分調動一切積極因素，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作，使社會既生機勃勃又井然有序。習近平總書記關于維穩(wěn)和維權、活力和秩序等重大關系的重要論述，深刻揭示了維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實規(guī)律性。

第五，著力提高社會治理的“四化”水平。習近平總書記強調指出，“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力” 4。社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，既是新形勢下提升社會治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推進社會治理創(chuàng)新的基本途徑。習近平總書記在多次重要講話中，特別強調要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡信息技術，提升社會治理的智能化水平。我們要加快推進自主創(chuàng)新，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理。

創(chuàng)新社會治理體制

當前我國處于改革攻堅期深水區(qū)，社會管理領域面臨一系列新情況和新問題，迫切需要通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉變。創(chuàng)新社會治理，必須創(chuàng)新社會治理體制。習近平總書記在系列重要講話中強調，創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化。這種新的社會治理體制，與傳統(tǒng)的社會治理體制的最大差別，就在于強調社會治理的主體不是一元的，而是多元的。政府、社會、公眾要各歸其位、各擔其責。

首先，政府要發(fā)揮社會治理的主導作用。政府的主導作用不是包辦一切，而是健全社會治理的體制機制，完善社會治理的政策法規(guī)，引導和支持社會力量積極參與社會治理。其中最重要的，也就是習近平總書記所強調的，要健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛；改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發(fā)社會活力；支持各類社會主體自我約束、自我管理；發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用；加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制等等。

其次，社會要發(fā)揮社會治理的協(xié)同作用。這里說的“社會”，是指各類社會主體，主要包括企事業(yè)單位、工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織以及其他各類社會組織等等。企事業(yè)單位、工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織以及其他各類社會組織要積極參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務的多方共同參與治理。

再次，公眾要積極參與社會治理。社會治理要人人參與，共建共享。每個公民都要自覺遵守法律，依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，都要自覺遵守市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，都要依法理性有序地參與社會治理和公共服務，自覺維護和諧穩(wěn)定的社會秩序。這樣，政府、社會、公眾在黨的領導下，依據(jù)憲法和法律參與社會治理，從而實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

改進社會治理方式

習近平總書記指出，社會治理是一門科學。加強和創(chuàng)新社會治理，必須不斷改進社會治理方式，強調“要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來” 1。習近平總書記關于把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來的思想，為新形勢下不斷改進社會治理方式明確了思路，指出了方向。

系統(tǒng)治理，就是要加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與社會治理，形成社會治理合力。依法治理，就是要加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，破解社會治理難題，提升社會治理的法治化水平。綜合治理，就是要強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。源頭治理，就是要標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種深層次問題。

社會治安綜合治理是中國特色社會治理方式之一，也是我國社會治理的一大優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，必須以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力和水平。

對此，習近平總書記多次作出重要指示。2014年1月，他強調：“要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全?！?2 2016年10月，習近平總書記再次強調：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！?3與此同時，習近平總書記還明確要求，各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

把社會治理重心放在基層

習近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。習近平總書記強調指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?1

要加強城市常態(tài)化管理。現(xiàn)在我國處于城鎮(zhèn)化進程快速推進時期，又處于社會矛盾凸顯期。2016年按常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，城市的管理問題也越來越突出，尤其是環(huán)境、交通和社會治安等問題與百姓生活息息相關，受關注程度也高。習近平總書記要求，要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。要深入調研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理。

要加強農村社會治理。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的發(fā)展，大批農村青壯年勞動力進城務工，農村很多地區(qū)存在不同程度的“空心化”，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出；另一方面，在承包地的分配和流轉、宅基地的分配和使用、征地補償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。習近平總書記對加強和創(chuàng)新農村社會治理非常重視，多次作出重要指示。2013年10月，習近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示時強調，50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

要加強流動人口服務和管理。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全國流動人口達2.45億人。雖然近年來我國流動人口數(shù)量在持續(xù)減少，但絕對量仍然十分巨大。我國流動人口有一個突出特點，即它的主體是農民工。做好包括農民工在內的流動人口的服務和管理，是我國社會治理的一項極為重要的工作。2014年3月，習近平總書記在參加上海代表團審議時特別強調，要加強流動人口服務管理，“更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動”。

習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理的思想十分豐富、深刻而又系統(tǒng)，是新時期加強和創(chuàng)新社會治理體制、不斷完善社會治理方式、做好社會治理各項工作的指南。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[3]孟建柱.加強和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報，2015-11-17.

[4]習近平在參加上海代表團審議時強調推進中國上海自由貿易試驗區(qū)建設，加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[DB/OL].新華社，2014-03-05.

（作者簡介：青連斌，中共中央黨?？茖W社會主義教研部教授）

責任編輯 / 許 海