基于GIS的墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查研究

閻錦++林孝松

摘要：指出了近年來農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為較普遍，農(nóng)村住宅違法建設(shè)、浪費現(xiàn)象較嚴重，集體建設(shè)用地利用率較低。以重慶市墊江縣為例，依據(jù)國家和重慶市統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準和要求，以經(jīng)部核查確認的2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按實地現(xiàn)狀，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作成果經(jīng)復(fù)核后進行了補充測量調(diào)查，確定分布，利用狀況及權(quán)屬情況，納入集體建設(shè)用地補充調(diào)查專題數(shù)據(jù)庫。最終得到了墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃圖及農(nóng)村建設(shè)用地專題數(shù)據(jù)庫。這對農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的合理管理，制定合理的農(nóng)村建設(shè)用地納入市計劃、開展農(nóng)村建設(shè)用地定級估價有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；補充調(diào)查；地理信息系統(tǒng)；墊江縣

中圖分類號：P228.1

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10019202

1 引言

農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查是以GIS為技術(shù)平臺，以某一區(qū)域最新土地利用現(xiàn)狀圖為對照，全面、詳細、準確地掌握某區(qū)域所有農(nóng)村建設(shè)用地信息的一項重要工作。國內(nèi)對土地調(diào)查早有涉及，如戚蘭從空間數(shù)據(jù)采集、屬性數(shù)據(jù)采集、分幅數(shù)據(jù)接邊和投影變化四個方面探討了MapGIS在第二次全國土地調(diào)查中的應(yīng)用[1]；王孝強等分析了城鎮(zhèn)土地調(diào)查中地籍?dāng)?shù)據(jù)和基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的整合模式[2]；張增場等研究了二調(diào)項目中采用全站儀簡易設(shè)站法和GPS測量法補測新增地物的作業(yè)方法、步驟以及外業(yè)作業(yè)過程中須注意的問題等[3]；崔克忠以土地更新調(diào)查為工程背景，以地類調(diào)繪為例對外業(yè)調(diào)繪方法進行了剖析[4]。當(dāng)前國內(nèi)對于中小尺度區(qū)域土地建設(shè)用地調(diào)查較少涉及。同時，農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的遺漏，很大程度影響農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾工作，每年再通過變更的方式將歷史遺漏數(shù)據(jù)補進庫中十分困難。由此，進行農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查，不僅能規(guī)范管理農(nóng)村土地，合理利用農(nóng)村土地，同時在人多地少、用地需求居高不下、耕地資源又相對不足且急劇減少的形勢下，無疑可減緩用地壓力。

墊江縣位于重慶市中北部，處于東經(jīng)107°13′～107°40′、北緯29°38′～30°31′。幅員面積1518 km2，共轄22個鎮(zhèn)，32個社區(qū)，215個自然村，地貌以丘陵為主。筆者以重慶市墊江縣為研究區(qū)域，探討應(yīng)用內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查方法以及GIS空間分析功能，得到墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地地塊詳細信息，形成專題數(shù)據(jù)庫，為今后農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展打下基礎(chǔ)。

2 墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查過程

2.1 技術(shù)路線

以重慶市墊江縣為例，基于GIS軟件平臺，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，利用高精度遙感影像、歷年1∶10000正射影像圖、地理國情普查高分辨率航空影像、變更調(diào)查成果及1∶500實測成果、土地復(fù)墾實測資料以及現(xiàn)有的土地調(diào)查成果及權(quán)屬資料，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合方法開展實地調(diào)查及核實，以得到墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上更新并完善土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

基于研究目的，農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查只涉及到村莊和采礦用地，其中村莊用地包括鄉(xiāng)、村連片的農(nóng)村居民點以及與農(nóng)村居民點不相連，但屬于村莊的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地（包括居住、工業(yè)、商服、倉儲、學(xué)校等）；采礦用地包含采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。

2.2 數(shù)據(jù)收集和整理

收集到的數(shù)據(jù)主要包括2007年8月年影像圖、2010年航攝1∶10000彩紅外正射影像圖；2013年土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田劃定資料以及歷年基本農(nóng)田調(diào)整、補劃文件、圖件和數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)整理主要是利用收集到的遙感影像圖、土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，對二次調(diào)查遺漏的已完成1∶500復(fù)墾項目前期測繪圖斑，提取圖斑實測范圍線，經(jīng)坐標轉(zhuǎn)換后與影像、調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行套合，再內(nèi)業(yè)核實與影像一致性、與數(shù)據(jù)庫原有地類合理性，核實無誤后納入工作底圖。該工作底圖是之后內(nèi)外業(yè)一系列工作的基礎(chǔ)。

2.3 內(nèi)業(yè)處理

內(nèi)業(yè)處理主要包括內(nèi)業(yè)解譯和專題圖層屬性錄入與分析等。

在內(nèi)業(yè)解譯中，首先將第二次調(diào)查遺漏農(nóng)村建設(shè)用地實測圖斑與2013年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、高精度影像進行套合，在計算機中將數(shù)據(jù)放大2-3倍；接著在已有建設(shè)用地外依據(jù)影像特征內(nèi)業(yè)判斷、初步解譯提取農(nóng)村建設(shè)用地位置和范圍；然后與第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時點遙感影像對比，從影像差異中判斷為二調(diào)后新增建設(shè)用地的，從解譯成果中去除，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接的原始數(shù)據(jù)，套合最新影像資料并標注其地類代碼（圖1）；最后對內(nèi)業(yè)解譯的遺漏圖斑進行分類，疊加遙感監(jiān)測影像資料，逐個核對內(nèi)業(yè)解譯遺漏圖斑，在GIS中將其分為時間節(jié)點前后兩個層。

在專題圖層屬性錄入與分析過程中，工作底圖經(jīng)掃描糾正后與變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫匹配，將所有補充的農(nóng)村建設(shè)用地范圍線整合到圖斑、零星地物層數(shù)據(jù)庫專題圖層中；在此基礎(chǔ)上，進行圖斑橢球面積重算，按規(guī)程要求處理與相鄰地類關(guān)系；在專題圖層中進行矢量采集、屬性錄入；通過數(shù)值計算、GIS空間分析等方法，對屬性項進行計算賦值并填寫完善譬如座落圖斑標識碼、權(quán)屬單位代碼、權(quán)屬單位名稱、座落單位代碼、座落單位名稱、X坐標和Y坐標等有關(guān)屬性字段。

2.4 外業(yè)復(fù)核與補測

為進一步確保補充調(diào)查的真實性和準確性，需進行外業(yè)復(fù)核。在電子一體化調(diào)繪系統(tǒng)開展外業(yè)調(diào)查[5]，遵循“走到、看清、問明、記全、繪準”原則，以工作底圖為基礎(chǔ)，開展外業(yè)復(fù)核與補測工作。首先對每塊補充的農(nóng)村建設(shè)用地進行觀察判別，記全數(shù)據(jù)，繪準圖斑位置，細化調(diào)查村莊用地的主要用途并收集有關(guān)合法性證明資料；在底圖上標繪遺漏的農(nóng)村建設(shè)用地圖斑，并在外業(yè)工作表中記錄權(quán)屬狀況、主要用途、復(fù)墾狀況、合法批準情況等信息；利用外業(yè)工作底圖，重點復(fù)核已實測農(nóng)村建設(shè)用地，核實農(nóng)村建設(shè)用地位置、范圍、分布等狀況（圖2）；然后拍攝遠近景照片并依據(jù)土地管理信息進行數(shù)據(jù)處理；最后根據(jù)其四周已知明顯地物點狀況、遮擋情況等采用簡易補測法或儀器補測法確定坐標定位點，定位點位置標注在工作底圖上。

2.5 圖斑篩選與照片整理

按照規(guī)程要求，以及確保資料準確性，需進行圖斑排查與篩選，成果圖中不得包含1500 m2以上的林地、未利用地、600 m2以上的耕地、園地及其他達到上圖標準的地類；相鄰連片地類中的林地、耕地、園地圖斑的部分也不納入；對實地小于400 m2的零星農(nóng)村建設(shè)用地，在工作底圖中標注為零星地物，外業(yè)工作表中作好記錄后并在1∶500實測成果中按比例表示。

需要對外業(yè)拍攝照片資料進行整理：首先利用文件命名軟件對照片進行批量命名，統(tǒng)一格式；然后一一核查遠景照片是否包含200 m范圍內(nèi)的地物，能充分反映圖斑全貌以及與周邊地貌、地物的關(guān)系；最后對每一個圖斑建立對應(yīng)照片文件夾，文件夾中包括遠近景照片、戶主身份證照片和相關(guān)權(quán)屬資料。

2.6 專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立的空間數(shù)據(jù)庫包含地類圖斑、零星地物、定位點等矢量數(shù)據(jù)，以及在調(diào)查中使用到的各類影像數(shù)據(jù)和柵格地圖；非空間數(shù)據(jù)庫包含調(diào)查中的外業(yè)工作表、匯總統(tǒng)計表、土地權(quán)屬來源證明材料和實地照片；矢量數(shù)據(jù)庫包括補充農(nóng)村建設(shè)用地、歷史遺留工礦廢棄地、補充農(nóng)村建設(shè)用地零星地物、定位點四個專題圖層；最后以2013年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村建設(shè)用地補充調(diào)查專題數(shù)據(jù)庫并入庫。

3 結(jié)論

通過調(diào)查，墊江縣共計農(nóng)村建設(shè)用地圖斑46214個，其中村莊圖斑38976個、零星地物412個、采礦用地圖斑6826個，涉及11571戶農(nóng)戶，總面積492.67 hm2。在此基礎(chǔ)上，建立了墊江縣農(nóng)村建設(shè)用補充調(diào)查2014年度變更數(shù)據(jù)庫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地管理較復(fù)雜，采礦用地較多，零星建設(shè)用地圖斑大量閑置。在今后的工作中應(yīng)該嚴格管理農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并基于本身地勢條件建立農(nóng)村建設(shè)用地計劃，以實現(xiàn)建設(shè)用地的效益最大化。

參考文獻：

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戚 蘭.第二次全國土地調(diào)查建庫中MapGIS技術(shù)應(yīng)用思路研究[J].科技資訊，2011（3）：207～208.

[2]王孝強，伊鵬程.城鎮(zhèn)土地調(diào)查中地籍?dāng)?shù)據(jù)與基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)整合方法探討-以徐州市為例[J].國土資源信息化，2011（1）：20～23.

[3]張增場，鄭建平.第二次土地調(diào)查中新增地物補測方法探討[J].陜西煤炭，2010（2）：24～25.

[4]崔克忠.航測外業(yè)調(diào)繪方法在土地更新調(diào)查中的應(yīng)用思路研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（32）：79～81.

[5]王 華，楊曦承，楊華先，等.使用電子調(diào)繪系統(tǒng)的內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)方法[J].地理空間信息，2009（3）：75～78.