西雙版納易武自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

何有才 何在新

摘要：指出了自然保護(hù)區(qū)的建立和有效管理是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略舉措，是開(kāi)展生物多樣性及生物資源保護(hù)的有力手段，是保護(hù)自然資源及自然環(huán)境、維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的有效措施。闡述了西雙版納易武自然保護(hù)區(qū)概況，分析了保護(hù)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：易武自然保護(hù)區(qū)；生物多樣性；管理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10013904

1 引言

易武保護(hù)區(qū)于2014年經(jīng)西雙版納州人民政府批準(zhǔn)建立，是貫徹"生態(tài)立州"戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。保護(hù)區(qū)位于勐臘縣東北部，是全縣海拔最高、植被保存最為完好的區(qū)域。保護(hù)區(qū)保存了復(fù)雜多樣、原始完好的森林生態(tài)系統(tǒng)，生物物種極其豐富，珍稀瀕危物種和特有種較多。對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析研究，提出發(fā)展對(duì)策及建議，做到高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建設(shè)、高水平創(chuàng)新管理，使保護(hù)區(qū)在維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全、筑牢中老邊境生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)廊以及建設(shè)西南生態(tài)安全屏障發(fā)揮重要作用。

2 保護(hù)區(qū)基本概況

2.1 地理概況

保護(hù)區(qū)位于勐臘縣境內(nèi)，介于東經(jīng)101°29.5′～101°38.8′，北緯21°48.1′～22°11′之間，西與老撾接壤，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)約42 km，總面積33369.9 hm2。地勢(shì)呈北高南低走向，最高海拔位于黑水梁子主峰，海拔2023 m；最低海拔位于茶王樹(shù)河與石棺材岔河口，海拔780 m。氣候?qū)俦睙釒蚰蟻啛釒н^(guò)渡型氣候，海拔高差大，具有明顯的山地氣候特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)河流眾多，雨量充沛而集中，降雨量大，水資源豐富。

2.2 生物資源概況

2.2.1 植物資源

保護(hù)區(qū)屬森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的中型自然保護(hù)區(qū)，分布有季節(jié)雨林、山地雨林和季風(fēng)常綠闊葉林為主的8個(gè)植被型10個(gè)植被亞型14個(gè)群系，區(qū)內(nèi)記錄到維管束植物共161科1666種，其中：蕨類(lèi)植物31科194種，裸子植物3科7種，被子植物127科1465種，被子植物含雙子葉植物111科1188種，單子葉植物16科277種。分布有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物藤栆（Eleutharrhenamacrocarpa）、篦齒蘇鐵（Cycaspectinata）、云南蘇鐵（Cycassiamensis）3種；國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物中華桫欏（Alsophilacostularis）、董棕（Caryotaurens）等14種。

2.2.2 動(dòng)物資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物資源豐富，內(nèi)記錄到陸棲脊椎動(dòng)物30目99科379種，包括哺乳動(dòng)物10目29科63種，鳥(niǎo)類(lèi)16目50科252種，兩棲類(lèi)2目7科25種，爬行類(lèi)2目13科39種。分布有國(guó)家國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物蜥（Nycticebuscoucang）、蟒蛇（Python molurus）等4種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有獼猴（Macacamulatta）、黑熊（Ursusthibetanus）等44種。

3 保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)完成了總體規(guī)劃，但管理計(jì)劃、保護(hù)計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃還未進(jìn)行。《西雙版納易武州級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025）》于2015年12月由云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院主持完成，明確了保護(hù)區(qū)的范圍、性質(zhì)、類(lèi)型、功能區(qū)劃、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

3.2 組織機(jī)構(gòu)及人力資源現(xiàn)狀

3.2.1 組織機(jī)構(gòu)

2015年管護(hù)所完成機(jī)構(gòu)和法人登記注冊(cè)，規(guī)格為正科級(jí)，屬州林業(yè)局直屬的財(cái)政全額撥款公益一類(lèi)事業(yè)單位。內(nèi)部設(shè)辦公室、資源保護(hù)股、科普與社區(qū)工作股。設(shè)立森林公安派出所一個(gè)（由州森林公安局派出，不占保護(hù)區(qū)人員編制），下設(shè)曼臘管護(hù)站、易武管護(hù)站和勐伴管護(hù)站，實(shí)行所、站二級(jí)管理。

3.2.2 人力資源現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)事業(yè)編制15人，設(shè)所長(zhǎng)1名，副所長(zhǎng)2名。目前在職12名，所長(zhǎng)1名，工作人員11名。外聘專(zhuān)職護(hù)林員15名，駐村護(hù)林員29名。

3.3 經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

3.3.1 保護(hù)區(qū)主要經(jīng)費(fèi)

工作人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工資主要來(lái)源于州政府財(cái)政撥款；護(hù)林員工資及管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于天?！岸凇惫こ?。

3.3.2 保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)管理

管護(hù)所設(shè)報(bào)帳員1名，實(shí)行報(bào)賬制。保護(hù)區(qū)資金由州林業(yè)局統(tǒng)籌管理。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛起步，目前僅安裝大型宣傳牌1塊、景觀(guān)宣傳牌3塊、警示牌20塊、小型警示牌40塊；租用臨時(shí)性辦公場(chǎng)地150 m2。

3.5 林權(quán)林地現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)于2015年完成林權(quán)界線(xiàn)核定工作，并獲得勐臘縣政府核發(fā)的《林權(quán)證書(shū)》。核定保護(hù)區(qū)總面積33369.9 hm2，其中：核心區(qū)面積 11723.3 hm2，緩沖區(qū) 5186.4 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū) 16460.2 hm2。保護(hù)區(qū)有林地面積31895.0 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的95.6%；非林地面積1469.9 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的4.4%。森林覆蓋率為89.7%。保護(hù)區(qū)擁有林權(quán)面積為28793.8 hm2，占總面積的86.3%，企業(yè)承包國(guó)有荒山面積為4576.1 hm2，占總面積的13.7%。

3.6 科研監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

管護(hù)所由于人才和技術(shù)原因，尚不具備獨(dú)立進(jìn)行科研工作能力，正在培養(yǎng)科研人員和積累科研能力。目前協(xié)助云南大學(xué)在保護(hù)區(qū)開(kāi)展的野生動(dòng)物調(diào)查項(xiàng)目，協(xié)助北京貓科動(dòng)物保護(hù)聯(lián)盟在保護(hù)區(qū)開(kāi)展的廊道動(dòng)物調(diào)查項(xiàng)目，并拍攝到豺、大靈貓、熊、鼷鹿、豹、孔雀雉等大量珍稀動(dòng)物圖片。

3.7 社區(qū)宣傳教育現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)涉及易武鎮(zhèn)、瑤區(qū)鄉(xiāng)和勐伴鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村委會(huì)34個(gè)自然村，周邊社區(qū)共有1959戶(hù)8040人，主要的世居民族有瑤族、彝族、哈尼族和漢族。保護(hù)區(qū)主要通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、使用流動(dòng)宣傳車(chē)、張貼宣傳畫(huà)、發(fā)放宣傳單等廣泛手段開(kāi)展環(huán)境教育工作。累計(jì)組織召開(kāi)群眾大會(huì)210 場(chǎng)次，發(fā)放張貼宣傳畫(huà)、宣傳單12200余份，并取得了良好的宣傳效果。不僅提高了群眾的保護(hù)意識(shí)，還凝聚了社會(huì)各界力量共同支持、參與保護(hù)區(qū)建設(shè)。

3.8 執(zhí)法及資源保護(hù)現(xiàn)狀

首先是開(kāi)展巡護(hù)，穩(wěn)定林權(quán)界線(xiàn)。累計(jì)組織開(kāi)展縱深巡護(hù)61次，出動(dòng)521人次，車(chē)輛89臺(tái)次。日常巡護(hù)619次，出動(dòng)人員1976人次。其次是加強(qiáng)林地資源管理，開(kāi)展林地清理整治。累計(jì)制止非法林下種茶行為169起，231人。現(xiàn)場(chǎng)清除新種植茶苗347畝，收繳帶入保護(hù)區(qū)茶苗17830余珠；三是強(qiáng)化執(zhí)法，維護(hù)資源安全。通過(guò)宣傳教育，群眾主動(dòng)上繳槍支23支，在茶地田棚收繳槍支33支，現(xiàn)場(chǎng)查獲持槍狩獵17人；累計(jì)向森林公安報(bào)送各類(lèi)林政案件86起。

4 存在問(wèn)題分析

4.1 人力資源短缺

管護(hù)機(jī)構(gòu)尚未健全，人員未全部落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)“班子”未配齊。系統(tǒng)培訓(xùn)不足，工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱。專(zhuān)業(yè)人才短缺，急需調(diào)劑或補(bǔ)充能夠熟練掌握3S技術(shù)方面的技術(shù)人員。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

保護(hù)區(qū)一所三站辦公場(chǎng)所未建設(shè)，界樁、界牌、防火通道、巡護(hù)通道等其它基礎(chǔ)設(shè)施未建立。

4.3 后勤保障不到位

首先，是保護(hù)區(qū)未正式建立工作制度，規(guī)范化和制度化建設(shè)滯后；其次，是巡護(hù)車(chē)輛、辦公設(shè)備、物資及裝備不足；第三，是巡護(hù)人員不足，培訓(xùn)滯后；第四，是檔案管理不規(guī)范。

4.4 資源本底不清

保護(hù)區(qū)尚未進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)資源本地調(diào)查，僅在籌建時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單專(zhuān)題調(diào)查，以及開(kāi)展總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行粗放調(diào)查，所獲取的資源數(shù)據(jù)有限。

4.5 “山情、林情、社情”復(fù)雜，管護(hù)難度大

4.5.1 社區(qū)村寨多，群眾保護(hù)意識(shí)淡薄

一是保護(hù)區(qū)地跨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及7個(gè)村委會(huì)34個(gè)自然村，分布有瑤族、彝族、傣族等少數(shù)民族，文化層次參差不齊，生活習(xí)慣不盡相同。二是群眾在保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)牛、羊，亂建牛圈、工棚和砍伐林木等行為破壞自然資源。三是社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源依賴(lài)程度高，建筑用材及傳統(tǒng)制茶所需薪柴對(duì)保護(hù)區(qū)構(gòu)成巨大威脅。四是大面積違規(guī)種植茶葉，不僅破壞生物多樣性，同時(shí)也嚴(yán)重威脅茶葉品質(zhì)。五是宣傳不足，社區(qū)群眾保護(hù)意識(shí)淡薄，甚至存在抵觸情緒。

4.5.2 侵占林地種植茶葉情況突出

茶葉是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的主要經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于歷史原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量古樹(shù)茶和近期定植茶葉，生物多樣性破壞情況嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在砍伐林木和圍剝樹(shù)皮，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在保護(hù)區(qū)管理古樹(shù)茶和新種植茶葉約4700 hm2，其中：古茶園分布范圍約2000 hm2，2012年后定植茶葉2700 hm2。由圖1分析得出，茶地主要分布在保護(hù)區(qū)周邊，集中在試驗(yàn)區(qū)，緩沖區(qū)和核心區(qū)分布有古茶樹(shù)。

4.5.3 分布有國(guó)有企業(yè)基地及探礦區(qū)

首先保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及國(guó)有企業(yè)承包荒山基地2個(gè)，面積4576.1 hm2，主要在荒山種植重樓、茶葉。由圖2分析得出，企業(yè)承包基地主要分布在保護(hù)區(qū)東北面中老邊境一線(xiàn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，屬于國(guó)有荒山，防火和生物多樣性保護(hù)壓力大。其次是保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有探礦區(qū)5個(gè)，涉及面積27 hm2，需要逐步退出。由圖2分析得出，探礦區(qū)主要分布在實(shí)驗(yàn)區(qū)，少部分涉及緩沖區(qū)和核心區(qū)。

4.5.4 邊民活動(dòng)頻繁，防火壓力大

一是保護(hù)區(qū)地處中老邊境一線(xiàn)少數(shù)民族聚居山區(qū)，涉及村寨眾多，生產(chǎn)用火和人為活動(dòng)頻繁。二是社區(qū)群眾森林防火意識(shí)薄弱，違規(guī)野外用火情況突出。三是邊境線(xiàn)一帶植被以疏林地為主，多為牧草地，邊民燒地、燒牧場(chǎng)情況突出。四是林區(qū)外來(lái)務(wù)工人員多，流動(dòng)性大，野外火源管理難度增大。

4.6 社區(qū)扶持發(fā)展滯后

由于社區(qū)扶持資金不足，目前保護(hù)區(qū)未有效開(kāi)展社區(qū)扶持工作。對(duì)社區(qū)群眾主動(dòng)自覺(jué)參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)的積極性產(chǎn)生一定影響。

5 發(fā)展對(duì)策

2017年5月綠 色 科 技第10期

5.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度

首先要盡快健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確管理職能和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。其次是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善管理計(jì)劃、保護(hù)計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃。再次是要建立完善的管理制度制，按制度實(shí)行嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

5.2 加強(qiáng)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干

一是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方法有計(jì)劃地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高保護(hù)區(qū)各類(lèi)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效提高保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平。二是制定培養(yǎng)計(jì)劃，盡快培養(yǎng)出一批科研能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，培養(yǎng)合作精神，與有關(guān)國(guó)內(nèi)外組織和科研單位建立更加廣泛的科研合作關(guān)系。四是結(jié)合保護(hù)區(qū)崗位結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有人員，制定合理的人才引進(jìn)計(jì)劃。

5.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)后勤服務(wù)能力

一是完善管護(hù)所、站等基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，改善職工辦公環(huán)境和基本生活條件。二是購(gòu)置巡護(hù)車(chē)輛及巡護(hù)設(shè)備，保障巡護(hù)成效。三是使用新技術(shù)、新設(shè)備，建立巡護(hù)監(jiān)測(cè)體系。四是建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)資料及檔案管理系統(tǒng)。五是合理利用資金，提高資金使用效率。

5.4 建立社區(qū)共管機(jī)制，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾

一是加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾和利益相關(guān)者宣傳教育，提高其環(huán)保意識(shí)。二是引導(dǎo)社區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣林果種植和特色養(yǎng)殖；推廣鋼筋混凝土建筑減少林木用量；推廣電氣化制茶減少新柴用量；推廣科學(xué)種茶、養(yǎng)茶提高茶葉品質(zhì)等。三是有效開(kāi)展社區(qū)共管，促使民眾主動(dòng)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，形成一個(gè)由政府、管理機(jī)構(gòu)和村民共同管理保護(hù)森林資源的良好局面，真正達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

5.5 強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)，建立跨境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制

保護(hù)區(qū)與老撾豐沙里省相連，加強(qiáng)兩國(guó)之間的保護(hù)合作交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，對(duì)保護(hù)和研究東南亞生物多樣性具有重要意義。建立跨境生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過(guò)每年定期召開(kāi)保護(hù)研討會(huì)，組織開(kāi)展聯(lián)合巡護(hù)、物種保護(hù)等工作，促進(jìn)國(guó)際交流與跨境生物多樣性保護(hù)活動(dòng)。

5.6 加強(qiáng)林地資源管理，保障生物多樣性安全

一是依據(jù)法律法規(guī)，逐步終止保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦行為。二是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)侵占林地種植的茶葉，開(kāi)展清理整治，逐步恢復(fù)生物多樣性林區(qū)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，維護(hù)保護(hù)區(qū)及社區(qū)的治安，制止亂砍濫伐、亂采盜獵和破壞生態(tài)的違法行為。四是加強(qiáng)科研力量，開(kāi)展綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)掌握保護(hù)區(qū)資源本底。

5.7 強(qiáng)化林火管理，預(yù)防森林火災(zāi)

保護(hù)區(qū)地處中老邊境一線(xiàn)，邊民活動(dòng)頻繁，存在較大火險(xiǎn)隱患。應(yīng)加強(qiáng)火源管控，建立健全護(hù)林防火防控體系；加強(qiáng)與老撾邊境村寨防火信息交流，建立信息共享平臺(tái)。

6 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，切實(shí)處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。易武自然保護(hù)區(qū)面臨著人力資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源本底不清、侵占林地情況突出等諸多問(wèn)題。為此，提出健全管理機(jī)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人力資源管理、建立社區(qū)共管機(jī)制、加強(qiáng)林地資源管護(hù)等建議。以有效保障生物多樣性安全，促進(jìn)保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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