永州市城市建筑垃圾處理對策分析

王國霞　丁艷榮　龍振華

摘要：指出了建筑垃圾隨著城市化的快速發(fā)展越來越多，已經(jīng)嚴重地破壞與消耗了城市環(huán)境和自然資源。做好城市建筑垃圾的再生利用已成為當務(wù)之急，各級政府要高度重視。從永州的實際情況出發(fā)，就我國城市建筑垃圾的處置和再生利用進行了探討，提出了加強城市垃圾處理的對策。以期為建筑垃圾正確處置提供參考。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；建筑垃圾；處置；永州；對策

中圖分類號：X705

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10009402

1 引言

永州素有“錦繡瀟湘”的美稱，生態(tài)資源十分突出。近年來，在市委、市政府“三項突破、三項改革、三項優(yōu)先”思想的引導(dǎo)下，城市建設(shè)得到了快速發(fā)展，一個關(guān)于建筑垃圾、固體廢棄物的處理和再利用擺在了職能部門面前，這一問題處理的好壞直接關(guān)系到整個永州城市品質(zhì)建設(shè)的成敗。

2 永州市建筑垃圾處理存在的問題

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，大量的建筑垃圾對永州的生態(tài)優(yōu)勢造成嚴重的破壞。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，永州市每年房屋建筑施工面積達1000萬m2左右，因拆除舊建筑和新建施工等產(chǎn)生建筑垃圾達500萬t左右，加上37家中小型立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)的報廢拆除，建筑垃圾量更大。長期以來，永州市對這些建筑垃圾都采取簡單堆放或填埋，其結(jié)果是造成兩種危害：一是占用大量耕地及土地資源，據(jù)測算每堆積1萬t建筑垃圾占地67 m2；二是污染土壤或地下水體，特別是有毒有害物質(zhì)的下滲，使得土壤中存在著嚴重的危害性。與先進城市相比，永州市存在以下問題。

2.1 認識不到位，缺乏投資

建筑垃圾經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多數(shù)可以作為再生資源重新利用，實現(xiàn)建筑固廢減量化、資源化，節(jié)約天然資源，保護生態(tài)環(huán)境，具有較好的社會價值和經(jīng)濟價值。就目前的永州而言，除主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門認識到這一點外，廣大民眾還沒有足夠的認識，特別是民間資本還沒有把目光投入到建筑垃圾的處理和再生利用上，缺乏投資建筑垃圾處理的積極性，往往成為市場經(jīng)濟條件下建筑垃圾處理的“旁觀者”，等待機會的施舍。

2.2 創(chuàng)新不到位，缺乏技術(shù)

永州市建筑垃圾資源化再生利用發(fā)展緩慢，除大家認識不足，缺少投資外，與一些企業(yè)手中缺少技術(shù)關(guān)系密切。該市有一家加氣混凝土砌塊廠計劃在2018年前建成3條移動式建筑垃圾破碎生產(chǎn)線，達到年回收利用建筑垃圾5萬t的規(guī)模。由于缺乏足夠的技術(shù)支撐，項目的建設(shè)進度目前還停留在類似建筑垃圾再利用本企業(yè)廢損產(chǎn)品的回收利用上。

2.3 開拓不到位，缺乏市場

建筑垃圾中含有大量的河沙、石灰粉、廢紅磚，破碎篩分后可重新用于建筑物施工中，它是干混砂漿的主要材料，既可滿足產(chǎn)品原材料需求，又可消納建筑垃圾，凈化環(huán)境，提高社會效益。而社會上特別是消費者對這一產(chǎn)品的認識不高，企業(yè)對其宣傳力度不足，從而造成永州擁有全湖南省乃至于全國規(guī)模最巨大、設(shè)備最先進、自動化程度最高、節(jié)能環(huán)保最優(yōu)的生產(chǎn)線，卻難以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，處于市場銷售不景氣的被動之中。

3 永州市建筑垃圾處理采取的措施

為了打造品質(zhì)活力永州，著力塑造集文化品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)于一體的城市品質(zhì)，市委、市政府根據(jù)全市的實際情況采取了以下措施。

3.1 強化宣傳引導(dǎo)，提高全民意識

永州市通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、告知書等多種形式和手段，全方位、多層次、高密度進行廣泛宣傳，迅速形成全民知曉、廣泛參與的社會氛圍。與此同時，要求執(zhí)法大隊、區(qū)域中隊、社區(qū)干部、小區(qū)物業(yè)等多部門聯(lián)合，加強沿街店面、住宅小區(qū)、建筑工地等處的垃圾，特別是建筑垃圾等規(guī)范堆放、運輸、處置，引導(dǎo)他們自覺投放清理建筑垃圾，在思想上形成維護公共環(huán)境、保護城市形象的意識。

3.2 加上政策扶持，增加資金投入

加強對建筑垃圾的清運、處置的政策扶持力度是做好建筑垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。永州市根據(jù)本地的實際情況，一是由市政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵全社會參與城市亮化美化活動，形成全市擰成一股繩、勁往一處使。二是增加財政預(yù)算經(jīng)費，吸收社會資本積極主動地投入到建筑垃圾的再生產(chǎn)利用之中，從根本上實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化的目標。

3.3 加大監(jiān)督力度，健全管理制度

加大對建筑垃圾處理的日常監(jiān)督力度，形成科學的監(jiān)督考核機制，經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)不及時清運和不圍擋作業(yè)的，責令責任單位采取措施，在規(guī)定的時間內(nèi)未整改到位的，及時按照相關(guān)法律法規(guī)的要求給予相應(yīng)的處罰。因不及時清運處理和不圍擋作業(yè)、影響市容環(huán)境或被上級領(lǐng)導(dǎo)和部門發(fā)現(xiàn)的，加倍給予經(jīng)濟處罰，造成較大影響的將追究相關(guān)責任人的責任。

3.4 加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范處理程序

建筑垃圾的處理和再生利用重點在處理，效益在利用。要做好處理必須與城管執(zhí)法大隊、公安、交通、街道等單位部門加強協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對屢教不改的單位和個人、個體商販及私拉偷倒的無資質(zhì)運輸車輛，嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)，通過責令整改、增加處理罰款、列入誠信黑名單等形式，文明執(zhí)法、認真查處，逐步杜絕建筑垃圾亂堆亂放、無資質(zhì)車輛私拉偷倒，無主建筑垃圾的第二次污染的行為，從而讓建筑垃圾的清運處置向規(guī)范化、標準化、制度化邁進。

4 加強城市垃圾處理的對策

永州市在城市建筑垃圾的清運處理中，雖說采取了一些措施，取得了一些成果，暫時緩解了城市的垃圾處理燃眉之急。要想從根本上解決問題，必須有所突破。從永州的情況看，要做好我國城市建筑垃圾的處理必須采取以下措施。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)觀念突破

《國家發(fā)改委在“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》中提出，到2015年，全國大中城市建筑垃圾利用率要提高到30%，通過實施重點工程新增4000萬t年利用能力。要完成國家發(fā)改委提出的這一目標，各級地方政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要站在新政治經(jīng)濟學的高度認識和重視建筑垃圾的資源化再利用問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生態(tài)化、綠色化改造，將資源合理利用，實行變廢為寶。

4.2 加強制度建設(shè)，實行政策突破

發(fā)展建筑垃圾資源化再利用沒有固定的模式可以借鑒，各地的方法千差萬別，但政府的引導(dǎo)是必要的。從目前情況看，歐美發(fā)達國家的建筑垃圾利用率已超過95%，其中最重要的經(jīng)驗就是政府引導(dǎo)力強，相關(guān)法律法規(guī)非常嚴格。在亞洲，日本政府明確要求建筑中要存在30%的可再生材料，如果有再生產(chǎn)品而不采用則會被巨額罰款。到目前為止，我國雖然中央出了一系列鼓勵政策，地方卻缺失配套機制和手段，要想實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用的突破，必須在現(xiàn)有的政策方面實現(xiàn)新的突破，特別是地方政策措施。

4.3 加強技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)舉措突破

一是消費引導(dǎo)要有突破。在消費引導(dǎo)上實現(xiàn)突破是建筑垃圾處理的當務(wù)之急。各級人民政府要充分利用各種宣傳陣地和手段，開展形式多樣的宣傳活動，使建筑垃圾再利用的意義深入人心，家喻戶曉，使建筑垃圾再利用產(chǎn)品為建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)能廣泛接受，深入尋常百姓家中，改變老百姓傳統(tǒng)落后的建筑消費觀念。二是管理機制上要有突破。建筑垃圾再利用工作要突破單一的管理機制，建立多部門齊抓共管的聯(lián)動機制，把政府引導(dǎo)和行政執(zhí)法有機結(jié)合起來，把牽頭主管與多部門合作結(jié)合起來，把目標責任與考核獎懲結(jié)合起來，把建筑垃圾的處置與再生利用結(jié)合起來。三是服務(wù)工作要有突破。建立管理機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，使建筑垃圾資源化利用不是紙上談兵，應(yīng)真正落實到建筑垃圾的處置和再生利用的每一個環(huán)節(jié)之中，確保監(jiān)督執(zhí)法到位，促進地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。

4.4 加強宣傳教育，實現(xiàn)意識突破

搞好建筑垃圾處置和再生利用功在當代，利在千秋。各單位和新聞媒體要注重宣傳，凝聚力量，形成共識，在工作中做到宣傳教育到位、指導(dǎo)服務(wù)到位、設(shè)施落實到位、收運處置到位、處罰激勵到位。通過宣傳教育確保垃圾“有處放”、“能入池”、“集中轉(zhuǎn)”、“再利用”。各地方政府要建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的責任體系，實行建筑垃圾處置和再利用向程序化、標準化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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