環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題及對(duì)策

鄧佩書

摘要：指出了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平也日漸提高，然而環(huán)境問題卻日漸突出，環(huán)境監(jiān)測這一概念被提出。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，主要闡述了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要性，分析了目前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：法規(guī)政策；環(huán)境監(jiān)測；檢測技術(shù)；管理力度；宣傳工作

中圖分類號(hào)：X83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10008202

1 引言

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是一切工作展開的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系不夠完善，監(jiān)測過程控制不到位，監(jiān)測人員綜合素質(zhì)較低，如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量成為一個(gè)亟待解決的問題。

2 環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理分析

環(huán)境檢測就是采用一定的技術(shù)手段和科學(xué)的理論方法，對(duì)環(huán)境中有害的和有益的要素含量以及生活排放量進(jìn)行跟蹤檢測，將檢測的標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境科學(xué)狀態(tài)進(jìn)行比較分析，進(jìn)而確定自然環(huán)境的狀態(tài)。環(huán)境檢測的結(jié)果將會(huì)為進(jìn)一步的環(huán)境治理和政策管理提供最基本的客觀理論依據(jù)。

目前，我國對(duì)于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題十分關(guān)注，并從法律層面對(duì)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)進(jìn)行了約束，國家環(huán)境保護(hù)總局先后印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》、《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，從管理結(jié)構(gòu)、工作人員資質(zhì)、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，有利于保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)不可或缺的工作。

3 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測管理體制不完善

完善的體制是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)相關(guān)工作開展的重要保證，當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測中各種問題的出現(xiàn)均可歸結(jié)于體制的缺漏，例如：我國環(huán)境監(jiān)測體制中尚且還未設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量管理部門，或是雖然已設(shè)有質(zhì)量管理部門，卻未能夠全面參與環(huán)境監(jiān)測工作中，效果不明顯；質(zhì)量管理工作人員職責(zé)劃分不明確，交叉問題嚴(yán)重，以致于在各環(huán)節(jié)、各部門的工作銜接、協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)問題，質(zhì)量管理未能夠獲得應(yīng)有的實(shí)效。

3.2 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性得不到保障

現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測的工作模式比較落后，基本以實(shí)驗(yàn)室分析法和現(xiàn)場檢查法為主，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)際需求。同時(shí)，在選用監(jiān)測指標(biāo)時(shí)缺乏全面考慮，指標(biāo)類型及數(shù)量較少，難以得出較為科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)測結(jié)果。

3.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

環(huán)境監(jiān)測管理工作在我國開展的較遲，因此相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，很多從業(yè)者未系統(tǒng)接受過相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，管理人員專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗(yàn)不足，則必然無法更好的指導(dǎo)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測工作的開展，質(zhì)量管理效果不盡如人意。

4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的措施

4.1 完善管理體制，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)后盾

完善環(huán)境監(jiān)測管理體制，是確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要基礎(chǔ)措施，對(duì)此必須完善垂直管理制度，開展“省、市、縣”三級(jí)管理，以完善的制度為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（1）上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，減輕基層環(huán)保單位的壓力。目前，我國正在逐步開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，以實(shí)現(xiàn)全國各地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的統(tǒng)一開展、統(tǒng)一考核，杜絕地方保護(hù)主義的負(fù)面影響。根據(jù)我國《環(huán)保法》中的相關(guān)條例規(guī)定，地方黨委政府必須對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，完成事權(quán)上收工作后，國控站的監(jiān)測數(shù)據(jù)依舊與地方共享，相應(yīng)的地方也有義務(wù)支持、有權(quán)利監(jiān)督國控站各項(xiàng)工作的開展。

（2）改革省以下垂直管理，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。一是實(shí)行“省級(jí)考核、省級(jí)監(jiān)測”管理制度，確保環(huán)境監(jiān)測工作公正、獨(dú)立；二是縣級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)做好執(zhí)法工作，同時(shí)上收市環(huán)保局開展統(tǒng)一的管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)測管聯(lián)動(dòng)，達(dá)到一加一大于二的效果?？h（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)相互獨(dú)立又相互制約，有效規(guī)范環(huán)境質(zhì)量檢測工作的開展，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量筑起堅(jiān)固堡壘

（1）統(tǒng)一布設(shè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。根據(jù)我國《環(huán)保法》第十七條要求，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)與相關(guān)部門共同組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一布設(shè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，以“先易后難、分步實(shí)施”為指導(dǎo)，構(gòu)建水、空氣、土壤全方位監(jiān)測網(wǎng)，為我國環(huán)境保護(hù)工作的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部例行監(jiān)測項(xiàng)目涉及到的樣品采集、貯存、分析、評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和方法，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和更新完善，使所有監(jiān)測參與主體的監(jiān)測活動(dòng)在同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)每項(xiàng)的檢查結(jié)果進(jìn)行記錄，并在檢查記錄表上簽署自己的姓名及檢查日期，便于明確責(zé)任（表1）。

（3）統(tǒng)一儀器設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)管理。一是建立專門的設(shè)備檔案，在設(shè)備統(tǒng)一位置粘貼標(biāo)識(shí)性的標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)注明設(shè)備的名稱、型號(hào)、重量、廠家、上次審計(jì)日期等；二是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備定期校準(zhǔn)，并填寫校準(zhǔn)記錄表，表格內(nèi)容包括校準(zhǔn)日期、校準(zhǔn)前數(shù)值、校準(zhǔn)后數(shù)值以及偏差值等，在儀器的使用有效期內(nèi)使用儀器；三是制定年度核查計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容詳細(xì)核查設(shè)備的運(yùn)行情況；四是定期保養(yǎng)設(shè)備，并填寫保養(yǎng)記錄，內(nèi)容包括設(shè)備的外觀、重量、銹蝕度、靈敏性等信息；五是制定儀器使用條例及操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，每次使用儀器都要對(duì)使用過程和所得結(jié)果進(jìn)行記錄；六是安排專門責(zé)任人對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理，保證設(shè)備的日常保養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)操作，確保設(shè)備在工作中的正常運(yùn)行；七是完成現(xiàn)場樣品采集工作后，監(jiān)測員要檢查和清理設(shè)備，將設(shè)備送回庫前，要對(duì)出入庫的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量等信息進(jìn)行核對(duì)，做好交接記錄；八是監(jiān)測員應(yīng)具備基本的設(shè)備故障排除能力，若無法排除故障應(yīng)及時(shí)在設(shè)備上注明并返廠送修，在維修期間隨時(shí)與廠家保持溝通，了解儀器維修進(jìn)展。

（4）推進(jìn)監(jiān)測信息化建設(shè)。以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面開展我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化共享建設(shè)，為各部門、結(jié)構(gòu)提供信息查詢途徑，同時(shí)通過環(huán)境質(zhì)量信息的公開發(fā)布，提升環(huán)境監(jiān)測工作的透明度、可靠度。

4.3 提高監(jiān)測人員的素質(zhì)，保障環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的全面發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作的主體是監(jiān)測人員，在實(shí)際監(jiān)測過程中，監(jiān)測人員的素質(zhì)直接關(guān)系到整體工作開展效果，對(duì)此必須提升環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng)，具體措施如下。

（1）環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)工作做到足夠的重視，每個(gè)月安排專業(yè)知識(shí)和質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，如常用的監(jiān)測方法（國標(biāo)法、快檢法）、檢驗(yàn)項(xiàng)目的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、儀器使用注意事項(xiàng)、GMP良好操作規(guī)范、5S管理內(nèi)容等。

（2）強(qiáng)化考核制度。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核成績記錄在月度績效評(píng)分中，考核連續(xù)多次不合格者，可以暫扣上崗證件，嚴(yán)重者可考慮降級(jí)處理，直至考核合格可恢復(fù)。此外，也可開展技能競賽，針對(duì)表現(xiàn)突出的人員，可以適當(dāng)予獎(jiǎng)勵(lì)，通過這種方式來促進(jìn)監(jiān)測人員加強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)。

5 結(jié)語

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一個(gè)長遠(yuǎn)而有意義的行為，在今后加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的體系中，要不斷總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)著眼于當(dāng)下的環(huán)境問題變化，不斷地研究出新的監(jiān)測方法，以適應(yīng)環(huán)境變化對(duì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提出的新要求。

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