國內(nèi)國外空氣污染治理措施分析

白俊雙

摘要：指出了在2015年全國地級以上城市中，城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的占78.4%，達(dá)標(biāo)的僅占21.6%。針對突出的大氣污染問題，結(jié)合國外污染防治對策，提出了相關(guān)的治理措施。

關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量；排污許可；信息公開

中圖分類號：X51

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005502

1 引言

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn)，取得了巨大成就。但在發(fā)展中所表現(xiàn)出來的環(huán)境問題也逐漸突出，尤其最近幾年我國大部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，讓空氣污染逐漸走進(jìn)老百姓的視野，人們開始關(guān)注環(huán)境空氣，關(guān)注政府解決環(huán)境問題所采取的一系列措施。筆者就國外空氣污染治理經(jīng)驗和我國相關(guān)措施進(jìn)行簡要分析。

2015年，全國338個地級以上城市中，265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。僅73個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%； 338個地級以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.7%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，其中輕度污染天數(shù)比例為15.9%，中度污染為4.2%，重度污染為2.5%，嚴(yán)重污染為0.7%[1]。

2 發(fā)達(dá)國家大氣污染防治對策

2.1 英國大氣污染防治對策

2.1.1 擴(kuò)大地方政府環(huán)境質(zhì)量自治權(quán)

1968年英國修改和完善了《清潔空氣法》，賦予了地方政府更多的權(quán)限，包括鍋爐顆粒物和煙塵排放限值，地方政府有設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)利。1974年英國政府頒布了《污染控制法》規(guī)定和限制了油品中硫的含量。上述一系列舉措取得了明顯效果，至1975年，倫敦霧霾天氣從以前的一年幾十天減少至每年15 d，到1980年降至5 d。

2.1.2 重視企業(yè)在環(huán)境質(zhì)量重的作用

英國政府在通過征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立炭交易排放制度等措施，調(diào)動企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)方面的積極性。如從事金融服務(wù)的野村證券既是典型代表，企業(yè)通過整合優(yōu)化食品、辦公設(shè)備投遞、垃圾清運(yùn)等環(huán)節(jié)，有效減少了垃圾車的運(yùn)輸次數(shù)。在建筑節(jié)能方面更是加大投入，集團(tuán)新樓樓頂被綠色植物覆蓋，以生態(tài)調(diào)節(jié)代替空調(diào)能源消耗，辦公室按照環(huán)保鍋爐、節(jié)能燈等措施降低能耗。

2.1.3 加大環(huán)境信息公開

英國充分保障民眾對環(huán)境治理信息的知情權(quán)、參與權(quán)。英國在幾十年的環(huán)境質(zhì)量實踐中，總結(jié)形成了一整套高效的完整污染物檢測系統(tǒng)。此系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣中污染物濃度以及在空氣沉降中對土壤和水的作用，此類信息會在環(huán)境部門官網(wǎng)或臉書、推特上進(jìn)行公開。更是建立了GoogleEarth軟件，此軟件是一款強(qiáng)大地理信息系統(tǒng)，通過下載安裝此軟件可以方便地瀏覽倫敦各監(jiān)測點位數(shù)據(jù)及變化趨勢圖。通過上述措施讓倫敦居民可以實時查詢到自己所處環(huán)境PM10、PM2.5等污染物信息及未來變化趨勢[2]。

2.2 美國大氣污染防治對策

2.2.1 排污許可證制度

美國1990年前只要求新建項目需領(lǐng)取排污許可證。1990年美聯(lián)邦修改完善了《清潔大氣法》，修改后的法案要求聯(lián)邦各州需在1991年按照聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署有關(guān)排污許可的規(guī)定，制定和實施包括所有行業(yè)在內(nèi)的排污許可證規(guī)劃，其目的就是將各行業(yè)全部納入排污許可管理范圍之內(nèi)，強(qiáng)化排污監(jiān)管。為強(qiáng)化排放監(jiān)管，規(guī)定所有污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測排放的系統(tǒng)。

2.2.2 環(huán)境稅及財政支持

美國通過征收環(huán)境稅，如損害臭氧的化學(xué)品消耗稅、汽油稅、開采稅、環(huán)境收入稅、二氧化硫稅等，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，減少各方面大氣污染物排放，并使相關(guān)技術(shù)更好的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對安裝污染物處理設(shè)施并降低污染排放的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。美國環(huán)境保護(hù)署針對清潔空氣技術(shù)還在繼續(xù)推行“清潔空氣優(yōu)秀獎”，并有針對社區(qū)行動、宣傳教育、法規(guī)政策創(chuàng)新和高效交通創(chuàng)新等方面的分類獎。用以強(qiáng)化先進(jìn)環(huán)境質(zhì)量措施及方案的支持獎勵力度。

3 我國目前相關(guān)措施

3.1 修改完善相關(guān)法律法規(guī)

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法于2015年1月1日施行。2015年十二屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議修訂通過《中華人民共和國大氣污染防治法》，自

2016年1月1日起施行。通過上述法律的修改，進(jìn)一步完善了我國環(huán)境保護(hù)法律體系，切實提高環(huán)境違法行為的打擊力度。

3.2 制定專門污染防治行動計劃

2013年9月國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，計劃明確提出了改善環(huán)境空氣的十項具體措施，對大氣污染防治工作進(jìn)行專項推進(jìn)。此后各地區(qū)、部門出臺了相關(guān)配套方案。《大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國空氣質(zhì)量總體改善。PM10、PM2.5、NO2、SO2等污染物逐年下降，取得了一定的成果。

3.3 強(qiáng)化污染源頭治理

我國在大氣污染防治方面一直強(qiáng)化源頭治理，對污染物排放源頭加強(qiáng)監(jiān)管，例如對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核、開展重點企業(yè)污染物專項整治、建立綠色能源發(fā)展示范區(qū)等措施提高企業(yè)管理水平，降低企業(yè)污染物排放。通過提高燃油品質(zhì)、淘汰黃標(biāo)車、老舊車等措施降低汽車尾氣對空氣質(zhì)量的影響。

4 結(jié)語

從國內(nèi)目前情況看，我國采取的相關(guān)空氣污染防治相關(guān)措施取得了一定的成效，但在以下幾方面亟需完善：一是在公眾參與環(huán)保和信息公開方面有待提高。應(yīng)深化網(wǎng)絡(luò)等新媒體信息公開力度，建立完善便于市民查詢的信息公開系統(tǒng)，讓能出在當(dāng)前空氣環(huán)境中的居民實時看到自己所處環(huán)境的狀況。二是排污許可證制度和在線監(jiān)測安裝普及率相對較低。建議逐步將所有涉及排放污染物的企業(yè)全部納入排污許可證管理范圍，并安裝污染物在線監(jiān)測設(shè)備。實時監(jiān)控污染物排放情況，對采取措施能夠有效減少污染物排放的企業(yè)實行污染物交易，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)自主性。

參考文獻(xiàn)：

[1]

環(huán)境保護(hù)部.2015年環(huán)境質(zhì)量公報[R].北京：環(huán)境保護(hù)部，2016.

[2]鄧文錢.英國如何治理空氣污染[J].政策瞭望，2015（4）：50～52.

[3]閆 靜，吳曉清.國外大氣污染防治現(xiàn)狀綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2016（2）：56～60.

[4]平 措.我國城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2006，31（1）：18～21.

[5]李 丹.城市空氣污染現(xiàn)狀及對策探索：以唐山為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，14（21）：51～52.